另有安排除外 公衆場所明年禁煙

另有安排除外

公衆場所明年禁煙

【本報消息】《預防及控制吸煙制度》法案，經過十五個月爭論，昨在爭議聲中獲立法會全體大會細則性通過。法律明年一月一日起生效，大部分公衆及室內場所禁煙。娛樂場須在二○一三年前設立符合標準的吸煙室，否則全面禁煙。社會文化司司長張裕表示，法律難以涵蓋各方面，將先易後難，先讓控煙法“起錨”，然後邁向全面禁煙，最大限度保障居民健康。當局會推出指引，要求博企制訂員工健康保障計劃。

賭場高校爭論焦點

世界衛生組織的《煙草控制框架公約》二○○六年一月起在我國生效，同時適用於澳門。當局去年向立法會提交《預防及控制吸煙制度》法案，同年一月五日獲全體大會一般性通過。法案經過十五個月、共十五次小組細則討論後，昨交大會細則討論、表決，主要爭論點是娛場樂、高等院校可設吸煙區，法律生效期及何時實現全面禁煙。

控煙法的主要目的是防止接觸煙草煙霧，規範煙草製品成份、資訊，禁止煙草廣告、促銷及贊助，訂定降低煙草需求及供應的措施，主要針對集體使用的室內場所及法律規定的地方，如醫院、中小學、立法機關、工作地點、酒店、飲食場所、商場、設上蓋的集體客運車輛總站等。然而，控煙法設定了不少例外場所，當中焦點是娛樂場、高等院校。

娛樂場須設吸煙區

控煙法規定，娛樂場在法律生效後的一年內，即二○一三年前，須按即將頒佈的行政法規訂定的標準設立吸煙區，面積不大於總博彩區百分之五十，法律每三年檢討一次。議員關翠杏、何潤生、何少金、麥瑞權、吳國昌、區錦新、陳偉智及高天賜等質疑上述安排、有否全面禁煙時間表、如何保障娛樂場員工健康及延遲立法責任等。

列席立法會的社文司司長張裕表示，立法原意是降低煙害，還居民更好的生活空間。立法原則是按世衛建議分階段進行，先易後難，全面禁煙是終極目標。坦言世界各地立法控煙都出現分歧，尋找社會共識不容易，澳門更要解決娛樂場的控煙問題。強調新法不是最理想的結果，未能回應各方訴求，亦難以平衡各方利益，但當局已盡最大能力減少分歧，按實際情況主要針對室內控煙，最大程度保障居民健康。特區政府有決心、有能力執法，衛生局將與其他部門緊密聯繫，加強宣傳、教育及執法。

指引保障博企員工

控煙法清晰交代了控煙時間表，明年絕大部分公衆場所全面禁煙。法律生效後三年即二○一五年一月一日後，例外場所如酒吧、舞廳、蒸氣浴室及按摩院將全面禁煙，娛樂場也有特定的控煙安排。

負責細則討論控煙法的二常會在意見書中要求當局，向博企建議為娛樂場員工提供定期身體檢查、購買醫療保險及設立吸煙區輪班制度。衛生局長李展潤回應稱，該局將與勞工局、博監局商討指引，要求博企制定有效的輪班制度及員工健康保障計劃，包括保險、針對特殊疾病如慢性咽喉炎、氣管病或孕婦保障等。博企認同上述做法，更表示現已設相關保險。當局希望指引能在法律生效前出台，是否強制須有共識，但有信心能協調。

有議員提出，控煙法明年始生效太遲。李展潤解釋，其他地區均在法律生效前設適應期，除硬件準備外，還可讓居民了解法律條文，減少執法時的爭拗。

控煙有困難 多巡查黑點 免虎頭蛇尾

新法生效前增宣傳減混亂

社會文化司司長張裕表示，當局會充分利用法案通過至生效的期間， 開展有關控煙宣傳及準備工作，為大衆提供適應期，免新法推出時出現 混亂，他希望社會理解控煙的執法工作有困難。當局未來會針對投訴較 多的黑點，加強巡查及突擊檢查，盡量阻止違反禁煙規定的情況。此外 ，張裕認同本澳煙草稅偏低，會與相關部門研究及探討調整。

張裕表示，衛生局會充分利用法案通過至生效的期間，與有關部門合作開展法律推廣、講座、社區宣傳等活動，包括向業界有關團體及居民宣傳有關新控煙法的規定，如禁煙區的範圍、教導場所負責人如何勸喻有關人士；同時會聯同旅遊局透過內地旅遊部門，向來澳旅客宣傳澳門的禁煙時間及禁煙場所。一方面讓業界有充分準備，減少新法帶來的衝擊，另一方面亦為居民提供適應期，減少新法推出後引起混亂及投訴。

探討調升煙草稅

衛生局在新法生效前會為控煙督察提供足夠的訓練，包括基本的執法及溝通技巧，亦將邀請不同的部門，包括保安高等學校等，為控煙督察提供相關培訓；亦會邀請香港控煙辦公室協助，派出資深的控煙執法人員為澳門控煙督察提供相關的培訓，包括執法經驗及技巧分享；另一方面會擴大戒煙門診的工作，鼓勵吸煙者自願戒煙。

張裕指出，衛生局過去已為推廣無煙環境開展大量工作，現時已有五百多個單位加入無煙工作間；八十多家食肆自願加入無煙食肆。他相信居民亦明白法律生效後的控煙情況未必立竿見影，相信透過政府宣傳、執法，居民配合並視控煙為習慣時，澳門定能達成創造無煙環境的目標。

有議員建議政府以調升煙草稅加大控煙成效，張裕指出，加煙稅有效減少煙草消費，亦認為澳門煙草稅相較鄰近地區屬於偏低，故未來會與相關部門研究及探討調整的需要。

控煙執法七十人

對於議員擔心當局執法“虎頭蛇尾”，張裕表示，控煙執法工作有困難，如控煙督察接報到場後，吸煙者或未再吸煙，難免讓人認為當局執法不力，故期望居民能夠理解。衛生局長李展潤補充表示，當局會針對投訴較多的黑點，加強巡查或多部門聯合突擊檢查，盡量阻止有關人士違反禁煙規定。現時本澳現有四十名正式的控煙督察，以及三十名衛生局衛生督察，即共有七十名人員負責控煙執法，治安警察局、民政總署及博監局人員亦會配合執法。

賭場年內設吸煙區否則全禁

室內指任何物料圍成空間 開口處少於總表面積一半

衛生局長李展潤表示，政府已邀請國家煙火重點實驗室就娛樂場的空氣質素開展調查，當局會根據實驗室的報告制訂有關吸煙區規定的行政長官批示，包括有關吸煙區的分隔、分隔後吸煙及非吸煙區的空氣質素標準等。娛樂場如未能於法律生效後一年內按行政長官批示設吸煙區，娛樂場須全面禁煙。

對於有議員關注香港執行控煙工作過程中，曾因室內範圍的界定引起社會爭議。李展潤表示，有上蓋並以牆壁、圍牆或其他表面圍成且設有開口處的整個空間，而其開口處的面積總和少於有關場所各外表面積總和的一半，都是法案中定義的“室內場所”；除定義中的室內場所，其他地方則視為室外場所。

無論用任何物料，如常見的布、窗簾等遮蓋或圍成空間，都屬於其他表面圍成的空間，同樣會以其開口與圍封面積比例界定是否室內空間。

議員亦關注娛樂場須設立吸煙區。李展潤表示，吸煙室及吸煙區的設定要件將由行政長官批示，以便統一相關法律技術。現時，國際上對吸煙室已有標準規範，包括必須為封閉場所，通風設備及門戶的設計亦有規定，但相關細節將在行政長官批示中明確規定；至於娛樂場的吸煙區部分，政府已邀請國家煙火重點實驗室就娛樂場的空氣質素開展調查，政府會根據實驗室完成的報告，制訂有關吸煙區規定的行政長官批示，包括分隔、分隔後吸煙及非吸煙區的空氣質素標準等。

他表示，考慮到娛樂場開展分隔工程需時，因此當局容許娛樂場設吸煙區有一年過渡期。但如娛樂場於二○一三年一月一日前未能按行政長官批示要件設吸煙區，則需按《預防及控制吸煙制度》第四條十三款規定，娛樂場禁止吸煙。