構築世界旅遊休閒中心的創意新空間 一、澳門塡海新城區是推動澳門空間優化和功能提升的啟動平台

構築世界旅遊休閒中心的創意新空間

一、澳門塡海新城區是推動澳門空間優化和功能提升的啟動平台

近年，澳門逐步走出國際金融危機影響的低谷，經濟恢復增長，社會事業繁榮。正在建設的港珠澳大橋又將進一步促進三地的貿易、投資以及各種生產要素的流動，提高三地的經濟結合度，更好地實現產業互補，使港珠澳在全球區域經濟競爭中發展成為輻射力更強大的增長極、世界上最具活力的經濟區域。尤其是中央政府近年推出的一系列支持澳門發展的政策措施，繼續將澳門發展納入國家的總體發展戰略，明確指出“支持澳門建設世界旅遊休閒中心，促進經濟適度多元發展”，進一步明確了澳門的發展定位和發展方向。

新城塡海助澳發展

同時，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》的穩步推進，中葡論壇第三屆部長級會議多項重要成果的陸續落實，有力地推動了澳門作為區域商貿服務平台以及綜合旅遊業和生產服務業並行發展的國際化都市區的建設，為澳門發展迎來了難得的戰略機遇。

另一方面，由於澳門特殊的發展歷程與地理位置，使澳門經濟的體量偏小、功能單一，對外依存度很高，易受外部干擾。而且發展空間極為局促，影響了傳統功能的調整提升、有競爭力的新功能注入和公共服務設施的配套建設。

因此，澳門面對新的發展機遇，當前急需落實空間優化和功能提升的啟動平台，澳門塡海建設新城區可為澳門新增百分之十二的陸地面積，是緩解澳門土地資源嚴重稀缺、改善居民綜合生活質素、提升整體城市品質的重要舉措，為滿足澳門產業多元化發展和公共服務配套對空間的需求提供了寳貴的空間載體、絕好的啟動平台。

二、新區與老城互動互補共築創意新空間

澳門作為亞洲僅有的南歐風情城市，以博彩旅遊業著稱。博彩業在澳門的經濟結構中佔有十分突出的地位，二○○八年佔澳門GDP的比重已達百分之六十五點五三，博彩稅收佔澳門整體財政收入的比例二○○八年上半年也達百分之八十五點三四，二○○九年的收入規模已是美國拉斯維加斯博彩業的四倍。澳門博彩業的迅猛發展拉動了澳門經濟增長的迅速攀升，二○○九年澳門人均GDP超過了香港、新加坡，成為亞洲最富有的地區。然而，作為澳門龍頭產業的博彩業快速發展，並沒有給全體澳門人帶來相應的福利，反而擠壓了其他行業的發展空間。包括旅遊業在內，外地遊客在澳門的平均停留時間只有○點九天，除了賭博和相關的服務業之外，包括世界文化遺產在內的具有東西方文化特色的澳門旅遊資源並沒有對遊客體現出應有的吸引力。此外，單一經濟獨大的經濟結構抗風險能力差，外部政治經濟環境的變化可能對澳門經濟構成致命打擊。再者，澳門博彩業的迅猛擴張，其提供的大量就業機會雖然薪酬較高，但對從業人員素質要求卻較低，很多年輕人滿足於此，不願繼續深造。進入高校人口的增長不能與經濟增長同步，制約了澳門的可持續發展。

分離行政互動互補

為了確保澳門經濟可持續發展，贊同逐步推行澳門產業向適度多元化結構轉型的策略，按照國家發展戰略的定位，加快把澳門建設成“世界旅遊休閒中心”。為了實現這個目標，澳門應加速從“博彩業獨大的賭城”向“創意文化城市”轉型，實施大旅遊經濟的發展模式，即在繼續提升博彩業競爭力的同時，逐步發展會展、主題公園、文化體育、娛樂休閒、觀光購物、體驗度假等產業，向綜合性、多元化的旅遊業方向發展。為了解除制約澳門經濟可持續發展的瓶頸，在澳門大力發展創意文化產業是提升澳門綜合競爭力的關鍵。正如美國的拉斯維加斯也正是因為發展了創意文化產業，使其實現了產業多元化發展、進而提升了城市自身的綜合競爭力。

鑒於澳門在世界上獨有的中國與南歐合璧的文化積澱和氛圍，以及“一國兩制”的政策環境，發展創意文化產業具有特色優勢。尤其是澳門老城區是世界上少有的以城區構成的世界文化遺產，其具有魅力的中西文化交融的空間資源和極具包容性的文化氛圍，是培育滋生創意文化產業的沃土。基於歷史原因，澳門歷史城區中摻入了相當一部分行政功能，不僅造成行政功能施展的空間局促，也影響了創意文化產業的發育。建議可把在澳門歷史城區內的政府機構等行政功能置換至將來的新城區，以便老城區專注發展創意文化產業，新城區完善公共服務，並配置更多元化的國際會議展覽等敎育文化設施，形成新區老城的互動互補，共同支撑構築創意文化城市。

三、構築多功能緊湊型生態新城區

澳門由於獨特的地理位置和發展歷史，空間雖然狹小，但是具有符合低碳和宜居原則的緊湊型城市形態。當前，塡海建設新城區是澳門實現可持續發展的重要機遇和舉措，它肩負着滿足來自各個階層的諸多功能和空間訴求的期待，使命重大而艱巨。塡海新城區為了實現與老城互動互補，共同承擔支撑澳門空間優化和功能提升的自身價値，在空間功能組織規劃時，要堅持“城區”的定位，即本身並不是一個獨立的“新城”，應注意與周邊地區的功能有機地組合，互為支援和補充，共同構成一個功能和形態都是緊湊的“新城區”。比如，“職”和“住”的平衡、公共服務設施的配置，不僅要與周邊就近有機結合，更需要有在珠澳區域範圍內統籌考慮解決的智慧和努力。

塡海新城區的基本公共服務功能應注意在空間上配置的均等性，包括新城區中的住區，建議以街區為基本空間單元，構建街區的現代“騎樓”介面，以利於在住區的低層配置底商和社區基本服務功能，這樣旣可減少日常出行距離，又能提升新城區的活力。

此外，塡海新城區除了應注重海岸線的生態功能修復之外，還應注重在塡海新城區自身內部，構築以市民活動為本的濱水綠色公共開敞空間；結合觀光休閒功能的需求，與周邊地區一體化地構築綠色交通體系，力求把澳門塡海新城區建成具有示範性的低碳緊湊型生態新城區。

呂 斌

（北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任、中國城巿規劃學會常務理事、中國城巿規劃學會城巿設計學術委員會副主任）