全民打造世界旅遊休閒中心 一、何謂世界旅遊休閒中心 旅遊發展輔助委員會委員 周錦輝

全民打造世界旅遊休閒中心

一、何謂世界旅遊休閒中心

1.休閒旅遊的定義

根據本人多年來外訪考察世界各國的經驗，任何一個國際知名旅遊休閒目的地均有其代表性、支柱性的旅遊產品。譬如泰國曼谷、布吉以“亞洲健康旅遊中心”而馳名海外，每年吸引一百二十萬旅客專程前往泰國享受醫療旅遊；中國海南博鰲因“亞洲論壇”的永久落戶，成為風雲際會的“亞洲之心”而揚名國際，風光旖旎的海南並將於二○二○年建設成為世界一流的海島休閒度假旅遊目的地；美國佛羅里達州的奧蘭多是全世界最大的家庭娛樂中心，僅就當地的迪士尼世界便每年接待超過一千二百萬旅客；法國東南部沿海小國摩納哥的蒙地卡羅因富麗堂煌、典雅的建築伴隨博彩業的發展聞名，沿岸遊艇碼頭風光怡人，吸引着世界富豪、國際明星等高端旅客。

澳門過往亦有“東方蒙地卡羅”之稱，但近年旅遊發展卻祇能依賴大型酒店內的娛樂場及娛樂設施吸引旅客的發展模式。顯然，單靠這種模式未足夠讓澳門成為“世界旅遊休閒中心”，政府應着力探討建立穩健雄厚的發展基礎；另一方面，縱觀世界知名旅遊休閒項目，無一不是切合闔家旅遊和自由行的中高低端旅客市場，因這類遊客的增加，才可帶動澳門酒店業、飲食業、零售業和整體經濟發展。

故此，休閒旅遊的定義就是在享有較充裕的停留時間下，於旅遊目的地（Destination）享受多元豐富的旅遊產品項目。而“休閒”、“家庭”元素，是本澳旅遊項目中明顯欠缺而又極具發展潛力的旅遊內容，要充分發展這兩大元素，除硬件設備需進一步完善外，在軟件配套方面亦要提升至世界級水平。

2.世界旅遊休閒中心的戰略意義

根據國家發展和改革委員會對世界旅遊休閒中心一般定義可理解為：具有世界高知名度，符合世界現代化標準，形成良好的公共衛生、安全、環保體系，可為人們獲得生活的健康、愉悅、消遣，以及提供商業和其他目的活動的地方。

顧名思義，要實現澳門“世界旅遊休閒中心”的發展目標，其包涵兩層戰略意義：

其一，澳門經濟應從以博彩業為核心的經濟結構，轉變成以旅遊休閒業為主導的經濟體系，如大力發展零售業、會展業、文化創意產業等，為經濟的長遠發展注入新的元素和活力；其二，針對“世界旅遊休閒中心”之定義整體提高澳門綜合水平。即塑造健康愉悅、可令身心放鬆，並可與親友共同參與的旅遊項目和旅遊環境，以及將澳門的知名度、公共設施、環境衛生、服務水平等均與世界接軌，從而將澳門成為一個值得令旅客專程到訪的度假勝地。

誠然，要將現時澳門的旅遊設施升級，建設成為“世界旅遊休閒中心”始終頗具難度。在商言商，沒有商人願做虧本生意，故此政府要貫徹政策的執行以及訂定長期發展的方針，倘若要使“世界旅遊休閒中心”從抽象概念變為切實可行的目標計劃，必須借鑒世界上其他主要旅遊休閒中心的成功經驗。

二、如何塑造世界旅遊休閒中心

1.打造適宜休閒度假的硬件設備

旅遊項目及產品、酒店業、交通運輸業是旅遊業的三大支柱。澳門作為一個酒店業發展蓬勃的城市，目前酒店客房數目已超過兩萬間，並呈持續增長的趨勢。大部分酒店內具備完善的旅遊設施，包括購物場所、表演中心、中西美食等，這些酒店及其內的娛樂場所無論是規模或是豪華程度，已達先進旅遊業的水平。更要指出的是，單憑這些豪華配套未有足夠的理由支撑澳門成為“世界旅遊休閒中心”。所謂“世界級”以及“旅遊休閒”還需依靠更完善的硬件設備，當中可歸納為以下三點：

（1）四通八達的海陸空設備

對外交通條件無疑是發展當中尤為重要的一環。澳門海陸交通常現擁擠，海陸港口設施未達世界級水平；而空港方面的國際直達航線數量有待增加，因這一問題嚴重制約着外國旅客前來澳門遊覽，因此增加直航航班成為完善建設的先決條件。

（2）加快濱海旅遊建設及相關配套

世界上知名旅遊城市均着重大型濱海旅遊綜合項目的建設，其中包含各類主題公園、海上休閒總部、遊艇產業等綜合元素。這些濱海休閒元素往往又能更好地滿足世界中高端旅客的旅遊需求，故大力加強海岸旅遊建設，能吸引更多的中高端旅客，並將二○一○年一千五百一十八澳門元的人均消費額實現逐年整體上升。

針對拓展文化產業之旅遊項目，政府可完善現有或適切增加一些文化產業旅遊元素，例如可將中國歷史悠久的文化資源結合澳門特色文化，開發旅遊展覽或相關產品，包括化石、文物、花卉盆栽等特色展覽項目，並在這一基礎上合理匯聚各種特色休閒和文化旅遊，讓旅客能夠避免頻繁轉換景點，節省更多時間享受旅遊的悠然與樂趣。

另一方面，為配合相關旅遊項目的完善或建設，本澳亦可考慮增加一些價位適中的主題式度假酒店，科學地將休閒住宿與家庭娛樂融於一體，形成環環相扣的旅遊項目，既可豐富本澳的酒店業以及休閒產業，又能將旅客平均留澳時間的一點七日逐步提升至兩日或以上，從而在真正意義上達到休閒的宗旨。

（3）注意新城舊區的均衡發展

新城區無疑是建設“世界旅遊休閒中心”的重要腹地。誠然，路氹區在高速發展的同時，亦要為澳門半島新口岸區保留適當的發展空間，合理規劃新城舊區的建設，適當區分其功能，妥善地把旅客疏導和分流，讓澳門半島與路氹新發展區能協調互補、相互輝映，並駕齊驅。

2.提供一流專業的軟件配套

“世界旅遊休閒中心”的內涵還包括軟件及其配套方面是否達到國際化標準。“蜚聲國際的知名度”、“享負盛名的旅遊特色”無疑是實現目標的首先因素。顯然，澳門在國際上已有一定的知名度，但卻沒有一個足以享譽國際、吸引旅客專程而來的休閒旅遊產品或旅遊概念。鑒於這一現狀，應結合澳門獨特的歷史文化資源，培育融合世遺文化與文化創意演藝節目於一體的文化創意產業鏈，將可在一定程度上塑造本澳的休閒旅遊形象，並打破本澳單一而高度集中的旅遊產業形態。

其次，簡化入境手續、縮減通關時間以及暢通入境人流又是休閒旅遊的內涵之一。毋庸置疑，漫長的入境時間可謂大煞風景，不單嚴重破壞旅客悠然暢快的旅遊心情，且更阻礙旅客遊覽時間，更可能減少其消費額度。

3.培育領先世界的服務水平

服務業的好壞說明了一個社會的文明程度。一般而言，公共服務包含公共安全、公共交通、公共事業、醫療衛生、社會保障、基礎教育、就業服務、環衛治理等服務內容。然而，澳門在這些領域中離世界一流服務仍相距甚遠，要改善本澳的公共服務水準，不是一朝一夕之事，但亦不是遙不可攀的夢，在發展中可借鑒成功城市的經驗。例如日本的殷勤細緻、台灣的活力朝氣、新加坡的語言水平，以及泰國的兢兢業業，澳門在服務及接待水平發展中需要取長補短，合理訂定一套長遠發展的服務計劃，並以此為依據，穩健地和逐步完善各個領域的服務水準才是制勝之道。

另一方面，服務業是“人”的產業，其關鍵在於人與人之間互動的感覺，因而它的產品是無形的，它所提供的是一種勞務。本澳從業人員素質偏低，阻礙服務業以及旅遊業走向國際化的前進步伐。縱觀鄰近地區服務業的成功經驗，其關鍵就在於教育服務從業人員“以客為尊”的觀念。因此，制訂“以顧客為中心”的制度與服務行為、加強人才隊伍的培訓、提高從業技能和服務質量，方能達到遊客滿意度的最大值，並能從根本上展現“世界旅遊休閒中心”的內涵與魅力。

三、培養全政府及全民對世界旅遊休閒中心的共識

總括而言，澳門要從“世界旅遊休閒中心”的抽象概念轉變為可操作的具體目標，首當其衝是要從“世界博彩中心”的形象抽離出來，將“休閒”、“家庭”兩大元素靈活融於本澳旅遊項目及產品之中，把以“人”為本的觀念引入每一項服務環節當中，將可綻放澳門百花齊放的休閒旅遊內容。與此同時，政府應致力栽培本澳的休閒產業、文化創意產業、酒店業、餐飲業、交通運輸業、服務業等的發展，並將其提升至世界級水平。

以上工作涉及龐大的改革，必須依靠政府上下各個部門的積極配合。如旅遊局方面要加強旅遊行業發牌的效率，例如簡化酒吧、餐飲場所的牌照申請手續等；土地工務運輸局對旅遊設施項目的審批，應與城市規劃相互協調，並需提升批則效率以及優化相關規章，例如盡快制訂對大型機動遊樂設備的規管章程等；港務局需加強對航道、口岸以及碼頭設施的管理，配合發展海上及水上遊樂活動；文化局扶持的文創產業和保護文物等工作要加大力度；交通事務局需完善整體交通規劃，如逐步加強和優化各公交路線，方便乘客將來轉乘輕軌到澳門的景點旅遊；環保市政部門對本澳的環境保護、空氣淨化、城市綠化和公共環境、公共設施的優化均必須再提高標準至國際先進水平；治安部門應加強打擊各種犯罪，提升遊客來澳旅遊購物的安全感和保障，才能真正體會到旅遊休閒的樂趣。

此外，要使澳門真正成為“世界旅遊休閒中心”，更需把相關意識推廣普及至全澳市民，因為旅客來到澳門除了接觸到旅遊從業人員之外，亦經常會接觸到本澳市民，例如旅客向市民問路、或要求協助拍照等。政府教育部門需透過公民教育提高本澳市民共同建設“世界旅遊休閒中心”的意識和積極性，才能使本澳市民有發自內心的待客熱誠，使旅客來到澳門處處均感到賓至如歸，無時無刻享受休閒樂趣，讓澳門逐步成為各國旅客夢寐到訪的休閒度假勝地。

旅遊發展輔助委員會委員

周錦輝