教育會喜見“私框”將交立會 澳門中華教育會

教育會喜見“私框”將交立會

澳門中華教育會
教育會喜見“私框”將交立會

憂慮刪去退休保障中儲制度一次性撥款條文

經過特區政府教育當局與民間多年互動，《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法律草案已於本月中旬完成在行政會的討論，即將送交立法會一般性討論及表決。行政長官崔世安今年四月在立法會施政答問大會時回應何少金議員表示，“私框”將於今年八月送交立法會，這無疑為澳門教育界打下一支強心針。過去二十年都無法“上馬”的私校“教師職程”有望八月正式進入立法程序。“私框”由法規層面提升到法律層面，實際等同內地和世界各國的“教師法”地位，從法理上保障了教師的權利與義務、任職要求、職程制度、工作時間、專業發展、薪酬待遇和退休保障等，對穩定澳門私校教師隊伍、促進私校教師專業成長、提升澳門教育整體素質起到重要的促進作用，重要性不容置疑。“私框”已確定本月廿九日送交立法會一般性討論及表決，比預期提前了一個月，行政當局重視社會和教師的訴求，加快立法步伐，穩住近五千私校教師的心，可見聽取民意、從善如流。

縱觀“私框”與月前教青局在網上公佈的“私框諮詢第三稿”存在兩部分明顯的出入，分別體現在：第一，法律草案補充了各類教學人員（包括校長、副校長、行政領導機關主管、訓育或輔導領導機關主管、教學領導機關主管和教師）的職務內容；第二，刪除了超時工作的報酬、超時授課的報酬、跨日工作的規定和教學人員退休保障條文內有關中央儲蓄制度個人帳戶的一次性撥款條文。

前者普遍受到教育界接納，並且認為以法律文本規範不同類型教學人員的職務內容，讓學校的架構分工更加清晰，起着較正面的作用。不過，後者教育界普遍提出疑問，因為超時工作報酬、超時授課報酬和跨日工作規定等，教青局一直以較詳盡的篇幅描述，並自推出“私框”首份諮詢文本時已經存在。其中的超時工作報酬和超時授課報酬甚至已形成計算公式，這些章節基本已為辦學團體和前線教學人員共同接受。如今法律草案刪除了這些條文，恐怕會造成辦學團體、學校行政、前線教學人員的疑惑，到底基於甚麼原因刪去已達基本共識的條文？是為了更好地保障廣大的前線教師，抑或是增加辦學團體和學校行政工作的彈性？本會衷心希望當局向教育界和社會人士詳細解釋。再者，法律文本刪去教學人員退休保障條文內有關中央儲蓄制度個人帳戶的一次性撥款條文，對於教師，尤其是一直為澳門教育界默默耕耘、臨近退休的資深教師造成打擊。至今為止，澳門並非每所私立學校都有公積金或退休金制度。有些臨近退休的資深教師，倘若一直服務的私校沒有公積金制度，即使到了“私框”生效後都未必獲得足夠的退休保障。因此，在“第二稿”公開諮詢時，教育界收集了教師的意見，普遍要求須考慮上述情況，於是便有了“第三稿”第三十九條中關於向“教學人員提供一筆款項”的內容。有了一次性撥款，上述問題應可較圓滿地解決。雖然教青局本月二十日介紹“私框”草案時強調：“對於長期為澳門教育事業作出貢獻的資深教學人員，政府一直以來都十分關注和支持。法案沒有相關條文，只是因為有法律意見認為有關內容不適宜以法律形式呈現，而非不關注行將退休教師的問題。政府會研究適當方案及措施，透過其他方式處理好相關議題。”可是，把原來寫進法律文本的內容刪去，對於這批臨近退休、甚至因為“私框”二十年來都無法通過而已經退休的私校教師們，恐怕造成一定的打擊。因此，有關當局應盡快提出具體且可行的方案，穩住教師隊伍，讓“私框”能夠較順利完成立法，爭取在新一學年正式實施，方為上策。

澳門中華教育會

政府續聽意見完善“私框”法案

【本報消息】《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法案已提交立法會審議。與教青局早前公佈的“私框”第三稿相比，交給立法會的法案有若干修訂。教青局表示，注意到教育界對刪除教師超時工作報酬、超時授課報酬及教師退休內有關中央儲蓄制度個人帳戶一次性撥款的條文存在不同看法或擔心，政府十分重視。在立法會最後通過前，法案仍有進一步討論和修訂的空間，政府對完善“私框”持開放態度。

對即將退休的資深教學人員，政府一直十分關注和支持，充分肯定他們長期以來對澳門教育所作貢獻，將努力為其退休生活給予必要關顧。

但在討論法案過程中，有意見認為有關內容不宜以法律形式呈現，同時政府的相關政策也是一個整體，須保證各方面的協調及平衡，故新法案文本未有列出相關規定。政府會透過適當方案及措施處理好該議題，具體的標準及方式，教育當局現正研擬中。

在超時工作和超時授課的報酬及“跨日工作”的補償方面，與其他行業相比，教育領域確有其特殊性。現行的第一五／九六／M號法令，也有關於“超時教學服務”及其報酬的規定。但討論中有意見認為，“私框”作為特別法，在勞動關係方面須與《勞動關係法》的相關規定協調，超時工作的報酬等應該遵循其思路，而不是創設新的制度。法案刪除了相關規定後，這方面可適用《勞動關係法》。如果經過討論有新的共識，法案相關內容不排除調整。

“私框”對於加強澳門教師隊伍建設、促進提升非高等教育素質具有十分重要的意義，將為教學人員的工作和授課時間、職級晉升、薪酬待遇、衛生護理及專業發展提供全面的制度保障。在立法會最後通過前，法案仍有進一步討論和修訂的空間。政府將以開放的態度，誠懇地聽取各界的意見，盡力完善法案。