關於澳門城市發展空間的思考

關於澳門城市發展空間的思考

新城區指的是澳門塡海形成的新發展空間。擴展城市空間，探求新的發展空間是城市發展必然過程，澳門也不例外。關於澳門城市發展空間問題有以下幾點思考：

一、進一步認識澳門城市發展的重要性

（一）環珠江口地區是珠三角世界級城市群的核心區域

珠三角正在努力構建世界級城市群，由兩個特別行政區（香港、澳門）和兩個經濟特區（深圳、珠海）組成的環珠江口的“四特”地區是世界級城市群的核心區域。該地區是全國和珠三角改革開放的先行區和標誌，是中國走向世界的視窗；是人口高度集聚（人口密度按統計資料為0.38萬人／平方公里，實際接近0.5萬人／平方公里）、經濟高度發達（地均GDP5.16億元／平方公里，地均財政收入0.76／平方公里，人均GDP13.6萬元，遠高於全國、廣東、珠三角地區）、生產要素集聚流動頻繁，產業高端化和服務化的地區。未來港珠澳大橋建成，環珠江口地區將成為海陸緊密相連的整體，其發展對珠三角乃至全國均有重要的作用。

（二）澳門在環珠江口地區具有獨特的地位，是發達的“微小經濟體”。

澳門是輻射珠三角西部和粵西南最為便捷的門戶。珠江口東翼的快速發展源自於港深一體化，珠江口西翼的騰飛需要澳門功能進一步向外輻射。同時，在環珠江口地區，澳門面積最小，僅29.4平方公里，平均人口密度為1.88萬人／平方公里，澳門半島超過5萬人／平方公里，經濟最為發達，人均GDP達到3.9萬美元居首位，人均財政收入14萬元，為香港的四倍，地均產値47.3億元為香港的近四倍，深圳的10倍，珠海的近80倍；產業最具特色，二○○八年博彩娛樂業毛收入佔本地GDP的60%以上，二○○六年其收入已經超過美國拉斯維加斯成為世界第一博彩勝地。

山海島城休閒勝地

（三）澳門正迎來新的發展機遇

首先，國務院公佈的《珠三角地區改革發展規劃綱要》對粵港澳合作發展提出新的要求和澳門“世界旅遊休閒中心”的新定位。其次，區域發展新態勢給澳門發展帶來新的機遇。國務院通過的《橫琴總體規劃》為澳門區域合作、經濟適度多元化提供新的平台和發展空間，港珠澳大橋建設不僅使環珠江口地區便捷地融為一體，加強了澳門作為輻射珠三角西部和粵西南的門戶地位，也有利於環珠江口各城市產業分工和特色的彰顯。第三，山海島城構成的自然與人文景觀，國內唯一的中葡文化交融的歷史建築、免稅的購物和豐富的休閒娛樂旅遊環境均使澳門具有獨特的魅力而成為國內進入消費時代後的旅遊消費目的地。

二、拓展澳門城市發展空間的視野——從本城到區域

（一）澳門發展的主要困境是產業的單一化和空間的狹小

博彩業獨大的單一化使經濟缺乏可持續性，難以抵禦各種政治和經濟風險，也不利於城市居民的就業和社會的多元化。因此，改變產業單一狀況，實行經濟適度多元化是澳門經濟社會持續發展的關鍵，但經濟多元化需要空間載體。澳門空間的狹小程度也十分突出。資料顯示，澳門人均面積54平方米，人均建設用地34.2平方米，只相當於全國城市平均數的34%，廣東省的36%。空間狹小不僅制約城市生活環境（如綠化、公共設施等），也影響經濟多元化發展。因此，尋找新的發展空間，擴展城市空間，是澳門的當務之急。

考慮區外選取空間

（二）澳門城市空間拓展的形式

城市發展空間拓展，可以有兩種方式：一種方式是立足本地，在本地行政區域範圍內拓展（外延增量）包括塡海等，或者從優化空間利用的角度，通過調整存量空間的功能（存量優化），獲取新的發展空間；另一種，是在遵循市場經濟規律，生產要素自由流動的背景下，異地開發（合作開發）。“異地開發”實施的前提是利益雙方共贏。實際上，這也是一種較為普遍採用的方式。如上海為建設國際航運中心，解決缺乏深水岸線困境而在浙江大小洋山島建設洋山港；江陰與長江對岸的靖江建立聯合開發區（60平方公里），江蘇省採取蘇南、蘇北縣市一對一對口建設開發區解決蘇南土地承載空間不足問題的同時支持蘇北的發展。此外，新加坡在中國共同開發蘇州新加坡工業園，天津中新生態城以及廣州生態科技城等也可視為一種可行的範式。澳門在橫琴島租賃澳門大學新校區則是另一種例子。

（三）澳門城市發展空間的層次

歸納澳門城市發展空間可以有幾個層次：澳門新塡海區和舊城更新優化的空間；以橫琴為重點，澳珠聯合一體化開發空間，這是澳門拓展發展空間最便捷、最有效、最現實的選擇；區外，包括珠三角、廣東省、泛珠三角乃至全國的可選空間。

三、構建澳門特色的城市功能——空間系統

（一）經濟多元化、產業協調和功能綜合是提高澳門競爭力和可持續發展的必由之路

博彩業獨大易受外部政治經濟形勢影響和如新加坡等周邊國家的競爭壓力，澳門必須走經濟多元化之路。澳門經濟多元化的發展需要充分考慮澳門的地理區位與環境特點，發展條件與經濟基礎。因此，服務業仍將是澳門的主要產業，以文化創意、金融、會展等生產性服務業是澳門經濟多元化發展的重點，以高端服務業為方向、以“高、精、輕、新”為特色的第二產業是澳門經濟的新支撑。另外，澳門經濟多元化需要區域合作，澳珠聯合、橫琴作台，完善提升澳門城市綜合功能，從而構建珠江口西岸強大的、特色鮮明的可持續的國際大都市區。

新城改善生活品質

（二）發展三產，打造充滿活力的優質生活圈是澳門發展的主體功能

環珠江口兩岸具有不同的產業特質和空間稟賦。寬裕的城市發展空間、優良的生態空間、富有特色的歷史文化、山、海、島、城的多元景觀以及豐富多彩的購物娛樂環境，使以旅遊、休閒、度假、娛樂為主的消費性服務業及其形成的優質生活圈是環珠江口西岸地區區別於東岸的顯著特色。澳門的資源、環境和產業基礎決定了澳門以第三產業為主，以滿足生活消費為主的主導功能，有別於珠海。澳門的發展目標應該是：充分發揮濱海、島嶼、文化、娛樂特色，構建世界旅遊度假之城。

（三）塡海新城空間承擔的基本功能

一般城市的新城（包括沿海的塡海地區）的功能主要有：城市現代化的形象（城市新中心）、城市新的行政管理中心、城市經濟新的增長極（開發區、旅遊區）、舊城人口和產業的疏解區。澳門塡海新城，面積小，又成五片，散佈於半島與離島之間，緊鄰珠港，環境敏感，因此，塡海新城的基本功能是補充、完善、提升澳門的城市功能。

澳門塡海新城的建設目的是：改善生活品質，提升旅遊品位和發展經濟與文化。承擔了疏散舊城人口，承載多元產業、塑造城市景觀、擴展遊憩空間的作用。塡海形成的新空間的功能是：公共空間（交通、公共設施）、居住空間、濱海旅遊空間和多元產業空間（文化創意、敎育硏發、新產品製造）。

藍綠相融海濱長廊

（四）塡海新城的空間利用

各片區空間功能應突出重點，並在基礎設施支撑下與南北原有城區形成相對完整的休閒、居住、產業的功能——空間體系。依據各片的面積大小、區位條件及與現有城區關係，可將塡海新城的空間利用分為三類：第一類為B片區，該片區與半島相連，是半島老城的延伸，突出文化特色，完善旅遊設施，增加居住空間，提升生活品質，形成全澳門的中心；第二類為A片區，該片區為獨立片區，利用港珠澳大橋的口岸節點作為新的發展空間，以多元經濟為重點，可以實現複合功能（居住、製造業、物流業、公共設施）的多種發展；第三類為南部C、D、E三個片區，這三個片區主要發展商住、產業、設施，並與氹仔、路環以及路氹新城共同構成多功能的空間體系。

南北多個片區應充分利用濱海島嶼岸線資源，構建南北藍綠相融的海濱長廊，提升澳門的休閒度假功能。把澳門塡海新城功能與珠海沿海空間功能相聯繫，如共同構建十字門水道城市群，連接珠海海濱綠廊等，將此作為珠澳一體化的重要組成部分。

崔功豪

（南京大學敎授、中國城巿 規劃學會榮譽理事）