私校教師職程框架獲一般性通過 2011年06月30日

私校教師職程框架獲一般性通過
2011年06月30日
　　【本報訊】立法會全體會議昨一般性通過《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法案，社會文化司司長張裕指出：法案主要目的是要為建立一支高素質的教學人員隊伍，為教師提供制度上的保障。他同時強調，雖然法案刪除了超時授課補償、跨日工作報酬等內容，但法案文本中教師在多方面待遇優於勞工法。
　　立法會昨舉行全體會議，引介、一般性討論及表決《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法案，張裕列席會議。
　　張裕在引介法案時稱，教育的發展和人才培養是澳門未來發展的基石，《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法案的根本目的是要為建立一支高素質的教學人員隊伍提供制度上的保障，促進澳門非高等教育進一步發展。
　　張裕說，雖然法案不能解決私校教師現存所有問題，但法案堅持將教師視為一個專業，最突出的體現就是在教師的校內薪酬和政府發放的專業發展津貼上，體現不同職級間的差異，肯定其年資及專業經驗的價值。這是穩定教師隊伍、吸引優秀人才長期從事教育事業的關鍵。而在教學人員的退休保障、衛生護理等方面，法案既體現社會對教育界的肯定和重視，同時也考慮與其他行業之間的平衡和協調。
　　刪超時補償後法案仍優於勞工法
　　法案不僅為教學人員訂定職級和晉升制度，減少每周上課時數，設立公積金制度，規定免費享有衛生護理，以及將教師津貼調整為教師專業發展津貼；同時也提升教學人員的任職資格，設立了工作評核制度，規定晉升所 需的專業發展時數，並透過「教學人員專業委員會」定出教學人員須遵守的專業準則。
　　法案實施後，教學人員的工作評核主要由學校負責，教育行政當局將提供指引，不過考慮到評核是一項比較專業的工作，實施會有一個過渡期。而職級的確定及教學人員的晉升，將由學校、教育行政當局和教學人員負責，合作展開。
　　對於有議員批評法案起草時間長，張裕解釋，法案的起草經歷兩個階段的公開諮詢，文本有多次重大調整與改進。教青局還先後就法案的內容徵詢行政暨公職局、法務局、衛生局、勞工局、社會保障基金、高等教育輔助辦公室等公共部門的意見，最終擬訂現有法案文本，草擬時間長有其原因，要取得各方共識才能提交立法會審議。
　　至於相對第三階段諮詢文本，法案刪除了超時授課補償、跨日工作報酬等內容，有議員質疑法案有倒退之嫌。張裕稱，相比其他行業，教育工作有其特殊性，現行法律對超時教學服務及補償的相關規定，經過廣泛討論後，有意見認為「私框」雖作為特別法，但亦要與《勞動關係法》規定相協調，超時工作報酬應遵循相關思路，而非創設新的制度，法案刪除了相關規定後，教師超時工作便可適用於《勞動關係法》。政府的考慮則是倘在討論過程中就相關問題取得新共識，政府可再進一步配合及完善。
　　他補充，即使刪除了超時授課補償、跨日工作報酬等內容，法案文本在多方面優於勞工法規定，包括教學人員具有免費衛生護理、有系統的職程及晉升制度、有專業發展津貼、可享受強制性公積金保障、每周工作時數為36小時及年資獎金等。

議員關注刪除超時工作補償
2011年06月30日
　　【本報訊】經過20多年研究，「私框」法案終交到立法會審議。議員昨討論法案時普遍關注超時工作、超節工作等章節被取消，以及提升老師薪酬待遇等問題。此外，有議員提到現職教師憂慮一年一約續約的聘任制度影響工作穩定性；但亦有議員指出：教師是尊崇的職業，是用其理想去教育下一代，並非透過提高生活質素待遇來改善教育質素，希望老師充實自我，為社會出力。
　　立法會昨引介、一般性討論及表決《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法案，引起10多位議員討論。
　　首位發言的是身為教師的議員陳偉智，他稱，政府每年投放大量資源在教育領域，惟教育水平仍有參差，關鍵在於教師身上。他認為應提升教師入職門檻、提高職前教育準則、提升教師入職工資，以及建立制度及文化維繫教師尊嚴。此外，他批評由於「私框」立法拖拉多年，造成的損失無法彌補，令到不少教師退休後沒有得到保障。
　　陳偉智對法案內容提出多個問題，包括：公積金供款比例；工資級差1.3倍太低，建議為1.6倍，倘若學校得到當局協助亦未能將70%固定收入作為教師薪酬，就讓其自然淘汰；《私框》第三稿中列明了超時工作、超節的合理回報，惟交到立法會的法案卻將之刪除；建議教委會委員應作甄選等。
　　憂每年續約對教師無保障
　　另一名來自教育界別的議員何少金稱，教師隊伍怨氣大，期望能於今個立法會期內完成立法工作，讓老師有更高的薪酬待遇，並且有更多時間關心學生。此外，她又質疑為何法案將計算超時工作、超節工作的條文刪去，有關章節是經過教師多次討論及達成共識，認為相關計算公式並未違反《勞工法》有關計算超時工資的規定，故希望將之引入法案。
　　議員區錦新則認為，即使法案通過後亦未能解決教師現有問題，正如法案目的是為提升教育專業發展和保障教師職業，事實上法案都未能達成這兩項目標，尤其保障教師職業方面，因為教師需要每年續約一次，擔心被學校無理解僱，故希望教師有長遠的聘任制度。
　　此外，他又關心教師專業評核，法案規定教師職級晉升須達到一定的專業發展時數，但並沒有規範專業發展培訓具體內容，擔心出外交流亦列入專業發展培訓內容。同時，希望基層教師亦能參與教育決策。
　　議員崔世昌提醒，政府應做好教學實體的監督工作，以及促使辦學實體配合教育當局落實「私框」。至於減少授課時數方面，崔世昌認為超節工作不宜太多，且應要有機制，否則違返減少授課時數的目標；同時，超節只能短暫性，只適用於代課或有必要性。
　　議員林香生認為，法案設立了教學人員專業委員會評審教師表現，但是，一旦教師獲評為不滿意時將如何處理，該年又是否計算在晉升年資內？
　　議員關翠杏亦認為，「私框」應保障教師職業的穩定性，不明白為何教師要年年續約？她又稱，政府投放大量公帑津貼教師，同時，此乃特定行業涉及公眾利益、培養下一代人才，因而，學校和教師不單是僱主與僱員關係，故不應以勞工法作參考。針對老師擔心學校因管理上的人為個人因素而被無理解僱，可確定一個取向，規定教師不得被無理解僱。
　　而議員張立群稱，有今天成績是靠自己努力，當教師是一個專業，亦是自主選擇的事業，不需要任何人百分百保障。教師是尊崇的職業，是用其理想去教育下一代，並非透過提高生活質素待遇來改善教育質素，希望老師充實自我，為社會出力。