審計署應科學館公司要求審查 科學館擅改展廳評標標準

審計署應科學館公司要求審查

科學館擅改展廳評標標準

審計署昨日公佈澳門科學館股份有限公司的運作及管理專項審計報告，指科學館公司修改工程招標書內評分標準，但未有通知投標人，存在日後與投標人產生不必要爭議的風險。不同評標委員對評分標準的理解不同，導致評分項目及分數出現重大分歧，影響評分結果的可靠性及參考價值。審計署建議要訂立一套完善的機制，包括選用適當的程序、方法及標準，以確保整個過程可以公平、公正和科學化的條件進行，確保及時解決執行過程中的重大問題。

審計署應科學館股份有限公司的要求，審計其管理和運作。審計署關於科學館展廳製作工程評標及判給的審計結果顯示，澳門科學館共設有十四個展廳，其中兩個展廳為臨時展廳，不涉及展品製作；十二個長期展廳中，其中一個展廳的展品直接向供應商採購，其餘十一個展廳製作按展廳展品設計方案進行了十次公開招標。經首次展廳製作評分後，董事會質疑評標機制中，相應的程序及評分標準存在問題，未能合理反映投標人的製作質量，董事會認為中標公司先前為其他機構負責製作的展品質量不理想，該公司卻在評標時獲得最高分數。因此，董事會決定修改評標機制，並指示在原有招標書內評分標準的基礎上，加入對投標人的實際經驗及能力等質量方面的考慮。

內部調整無通知

審計報告指出，在董事會作出該決定時，第二次及第三次展廳製作工程已截標，其餘工程項目亦接近截標，科學館公司為評分標準作內部調整，但沒有通知投標人，只在第十次招標時因應質量考慮及其他因素，正式修改招標書內的評分標準。

評標委員會成員亦根據本身對董事會指示的理解各作對投標公司評分。可是由於委員對評分標準有不同理解，導致所評分數有極大差異，呈兩極化。例如滿分為二十分的評分項目，甲委員給予某公司五分，但乙委員可給予十八分；對另一家公司甲委員評給二十分，乙委員卻只給予十分。最後評分結果顯示，董事會曾質疑其質量的公司，在十次評標中有七次評標獲最高分數。

兩展廳仍未運作

及後科學館考慮到如果由同一家公司承接七個展廳製作工程，不一定能夠按工程合同完成工作；為分散風險，該公司最終只獲得兩份展廳製作工程判給，共負責三個展廳的展品製作。科學館十二個長期展廳原訂於去年一月廿五日全部對外開放，但有四個展廳出現較長的延誤，其中三個展廳均由董事會質疑其質量的公司負責；至今年五月，仍有兩個由該公司負責的展廳尚未正式投入運作。

審計署認為，科學館公司作為一家商業機構，在保障自身利益的情況下，單方面內部調整評分標準，雖不會影響相關展廳製作工程判給的有效性，但存在日後與投標人不必要爭議的風險。因此在需要更改有關規劃或標準時，應適當處理，以免事後產生爭議。同時當發現評標機制有不足時，應深入了解問題根源及影響幅度以制訂具體解決方法。

正視評分兩極化

評分標準方面，審計署認為評分項目出現兩極化評分，但兩位出現評分差異的評標委員均是在籌建或營運科學性展覽館方面有豐富經驗的常設評標委員，因此有關問題並非只是一般對評分標準理解不一所產生的差異，此情況會降低評分結果的可靠性及其參考價值，不再是一個適宜的判給參依據。因此評標機制應確保評標委員對評分標準有一致的理解，且為確保評標小組按照評分標準評分及避免出現錯誤，評標機制應要求記錄足夠資料，以供內部複檢。當評分項目存在重大技術分歧時，需及時正視及適當處理。

審計署還指出，科學館在評標及判給的程序上，有必要訂立一套完善的機制，包括選用適當的程序、方法及標準，以確保整個過程可以在公平、公正和科學化的條件下進行，並確保執行過程中的重大問題可以及時解決。

本報記者 郭婉雯 報道

科學館須制訂評估績效

審計報告披露科學館公司從沒有透過正式途徑制訂該公司的“教育、旅遊及會展”三大使命；同時欠缺績效評估機制，科學館公司股東及管理層難以評價其工作成果。審計署建議科學館公司要正式制訂適當而長遠的使命，建立績效評估機制，定期評估成效，並按需要修正。

審計報告指出，科學館公司管理層曾公開表示該公司以“教育、旅遊及會展”三大使命為定位，但科學館公司沒有透過正式途徑，如通過公司章程、股東大會、董事會會議等制訂科學館公司的使命。該公司亦不能提供說明中期或長期計劃的檔案文件，明確落實三大使命政策、具體目標及方法。

科學館自開館以來，因應營運作出不同的統計，其中只有展品損壞率屬於規範性績效指標，有關入場人次、收入分析、各展廳參觀人次統計、教育團體參觀人次統計及問卷調查的數據，只作統計參考之用，沒有績效指標規範的用途。雖然科學館公司曾立項委託一所大學進行本地科學教育水準的研究調查，以了解科學館落成前、後市民對科學認識的變化，但在完成詢價後，董事會不批准該項調查，至今亦沒有再啟動有關工作。

審計署認為，機構的使命有其長遠性及莊嚴性，如能明確使命、政策及具體目標，將有助減少不必要的誤解，確保展廳及展品的製作及其他資源的投入能達到使命。因此科學館公司應由公司內的法定組織正式制訂科學館公司的使命，通過中期或長期的計劃，就如何落實使命，明確有關政策、具體目標及方法。

無即時補救防範

為確保能達到使命，需要通過制訂計劃以明確具目標及方法，並建立機制衡量公司的營運結果，以評估是否達標。因此應制訂績效評估機制，因應具體目標中可以適當量化的部分，設定績效指標，定期評估成效，並按需要修正。

報告還審計了科學館的安全問題，審計署從科學館公司過往的“意外事故報告”中，發現四宗意外事故未能被即時解決，亦未有採取相應的臨時措施。在意外事故的跟進上，沒有要求負責意外事故的工作人員必須同時對其他潛在類似的問題一併跟進。

審計署認為，科學館在防止意外事故的臨時措施、同類型安全問題的跟進、及安全問題的投訴處理等方面需要優化，建議科學館公司要盡量即時解決任何意外事故，或採取適當的臨時措施，以免意外再發生；要確保跟進所有類似的展品及設施潛在的安全問題；當科學館公司收到任何投訴，應及時通過適當的機制處理。

急驚風遇慢郎中

審計署發現科學館未即時解決的意外中，包括運動健康廳的“台階測試”展品，該展品表面是金屬片所製，一名小童於去年八月四日撞向該展品台階受傷，八月十一日又有一名小童因絆倒而撞向台階金屬表面受傷。科學館最終於九月三日為台階包上防撞膠邊。

此外，科學館公司在去年二月十六日收到投訴，指大堂門口灰色階梯雖然貼了黑色防滑貼，但感覺不明顯，殘障人士和長者很容易摔倒，但負責跟進投訴的部門認為屬個別事項，沒有進一步處理。及後在去年四月六日一名長者在大堂門口階梯位置絆倒受傷，負責跟進的部門才即時跟進，更換為醒目的黃色防滑膠貼。

認同審計 謹慎判給 加強安監

科學館今年來零意外

澳門科學館股份有限公司董事長林金城表示，科學館同意報告的意見及建議。今後科學館在各項開標工作及營運方面，都會恪守審計署的意見。有關使命方面，科學館已在網頁上明示了三大使命，亦加強了各方面的安全監管，今年來維持零意外。

林金城表示，科學館主動要求審計署就科學館的運作及管理進行專項審計，是希望審計署能提意見協助科學館改善運作及管理工作。科學館很同意審計署提出的各項意見，有關評標及判給方面，當時由於科學館要趕及開幕，因此在判給有關展廳的工程項目時，不想將工程集中由某家公司負責，以免該公司未能同時應付多個展館的工作，影響工程進度和開幕時間。

立體球幕獲殊榮

林金城表示，科學館成立之初各項工作仍在磨合，今後會更小心選擇供應商。各項開標工作及營運方面，都會恪守審計署的意見，做好有關工作。

林金城指出，科學館在“教育、旅遊及會展”三大使命的工作取得了一定的成果，早前澳門科學館天文館的立體球幕影院更獲列入健力士紀錄大全，是全球最高解像度3D天文館。在教育方面，科學館目前的入場人數理想，除了持續與本地學校合作外，作為科普教育基地，珠海每周都安排學生到科學館參觀，現正與廣東省聯繫，進一步拓展科學館作為本地區科普基地的作用。

推科普會展旅遊

目前到科學館入場參觀人士中，逾半是遊客；科學館亦與酒店合作，酒店可以優惠價購票，酒店推出套票優惠，入住客人可以參觀科學館，達到推廣旅遊的目的。科學館的臨時展廳持續有不同的展覽展出，會議室亦長期被預訂舉行不同的科普會議，為推動會展發揮作用。

科學館使命有欠法定約束力

【本報訊】審計署也審核科學館的使命與績效評估機制。專項審計報告指出，科學館公司對外宣稱的使命，沒有得到公司內的法定組織正式確立，欠缺法定的約束力，將影響其有效性。最終，可能因為管理層的人事變動，出現資源投放偏離既定使命的風險，甚至輕易改變既定使命，造成資源浪費。
審計報告指出，科學館公司曾向媒體及審計署陳述，該公司以「教育、旅遊及會展」三大使命為定位，卻沒有透過正式途徑制定上列使命。此外，科學館公司也不能提供說明中期或長期計劃的檔案文件。
雖然，科學館公司曾作出不同的統計，當中，只有展品損壞率屬於規範性績效指標，其餘，有關入場人次及收入分析、各展廳參觀人次統計、教育團體參觀人次統計及問卷調查的數據，只作統計參考之用，沒有績效指標規範的用途。

人事變動或影響既定使命
審計報告指出，科學館公司所陳述的使命，並沒有經公司內的法定組織正式確立，在欠缺法定約束力的情況下會影響其有效性。此外，若因管理層出現人事變動，新的管理層成員對既定使命了解欠缺準確，資源的投放潛在偏離既定使命的風險，甚至輕易改變既定使命，造成浪費資源的情況。
另外，科學館公司教育宣傳部在二ＯＯ九年初，曾委託一間大學進行本地科學教育水準的研究，目的為調查科學館落成前，社會各界對科學普及的參與程度，從而了解科學館落成與市民對科學認識關係的變化。然而，在完成諮詢問價後，董事會認為暫時沒有必要而不批准，相關調查在開館至今仍沒有再啟動。

公司應制訂績效評估
審計署建議，科學館公司正式制定適當而長遠的使命，通過中期或長期的計劃，就如何落實使命，明確有關政策、具體目標及方法。此外，該公司也要制定績效評估機制，因應以上具體目標中可以適當量化的部份，設定績效指標，定期評估成效，並作所需的修正。

審計署批科學館評標不科學

【本報訊】審計署發現，澳門科學館股份有限公司(下稱科學館公司)在評審其展廳製作工程的投標書過程中，在原定的評分標準上作出內部調整，結果，就算有一間公司按新的標準理應獲七間展廳的批給，但科學館公司為了分散風險，只向那公司批出三間展廳的製作工程。審計署認為，不完全按照雙方約定的評分標準進行評分，存在日後產生不必要爭議的風險。
審計署的《澳門科學館股份有限公司的運作及管理》專項審計報告指出，科學館有十四個展廳，其中兩個是臨時展廳，不涉及展品製作；另有一個是直接向供應商採購展品；而今次的審計報告是分析其餘十一個展廳的展品製作及安裝所涉及的十次公開招標及判給工程。
審計報告顯示，第一次展廳製作招標得出評分結果後，科學館公司董事會質疑，評標機制的相應程序及評分標準存在問題，未能合理反映獲得最高分數的投標人(A公司)的製作質量(董事會認為A公司先前為其他機構製作的展品質量不如理想)，逐加入對投標人的實際經驗及能力等質量考慮因素。
修改上述評分標準時，第二次至第九次展廳製作招標的公告已經刊登，第二及第三次的招標已經截標，第四至第九次的亦接近截標，科學館公司卻沒有就評分標準的調整通知投標人，僅在第十次招標時作出正式修改。審計署認為，未有完全按照雙方約定的評分標準進行評分，存在日後與投標人不必要爭議的風險。
經內部調整評分標準後，評標委員會的三名委員對主要評分項目「A1過往承攬工程展廳工程合約的記錄」及「B1設計師及委託人對工作之表現評價」卻有不同理解，評分結果出現兩極化的顯著差異(如：評委甲給予五分，評委乙給予十八分)，降低了評分結果的可靠性，最終影響判給的質量。
雖然，調整了評分標準，A公司在十次評分結果中，仍有七次取得最高總分排第一位，理應獲得相關的判給。不過，科學館公司認為，若A公司同時進行七個展廳製作，未必能如期完成，為分散風險，A公司最終只獲得三個展廳的判給工程，合約金額為二千五百多萬澳門元，佔十一個展廳工程總額的二成九。
審計報告指出，科學館的長期展廳原定於二Ｏ一Ｏ年一月廿五日開放，結果有四個展廳需要延遲，其中三個正是由A公司承攬的展廳，原因是展品質量因未達標及存在嚴重安全隱患，其中一個展廳延至二Ｏ一Ｏ年十二月中開放，其餘兩個至今年五月仍未投入運作。
審計署又發現，上述評標機制並沒有設定環節，以檢視評標過程是否出現異常情況和錯漏。而「評審記錄及統計表」只有各投標者的得分(數字)，卻沒有各項分數的具體計算及得分原因，故無法檢視各評標委員是否按同一標準評分，即使評分出現問題，也無法覆檢及明確向董事會匯報。
科學館公司成立五年，至少投放了澳門幣六億元公帑，實質是一間以公帑補貼營運的機構。審計署建議，科學館公司應謹慎制定一套評標及判給的完善機制，該機制應能適當反映對投標人的各項要求，應確保評標過程中各評標委員對評分標準有一致的理解。
為確保評標小組按照評分標準評分及避免出現錯誤，評標機制應要求記錄足夠資料，以供內部覆檢。當評分項目存在重大技術分歧，即表示相關評分項目的評分標準甚至評分方法未能完全適用於某些特殊情況，需及時正視有關問題及作出適當處理。

科學館不安全？意外一而再

【本報訊】審計報告揭示，科學館在參觀者發生意外後，沒有立即採取相應的臨時措施，讓同一意外再次發生。甚至，在收到投訴後沒有即時跟進，成為一宗長者意外的原因之一。另外，在科學館的機制中，沒有要求人員在意外發生後，跟進其他類似設施。
審計署從科學館的「意外事故報告」發現，四宗意外事故是在未能被即時解決的情況下、在未有採取相應的臨時措施下發生的。當中一個例子甚至造成同樣的意外再次發生：一名小童於去年八月四日撞向運動健康廳展品(臺階測試)的金屬表面而受傷，七天之後，另一小童也撞向同一展品的金屬表面而受傷。館方在去年九月三日才完成在展品加上防撞膠邊的工作。
去年二月，科學館接到投訴，得知大堂門口灰色階梯黑色防滑貼不明顯，殘障人士或長者很容易在那裡發生摔倒意外，負責跟進投訴的部門卻認為那是個別事項，決定不作進一步處理。去年四月，一名長者在大堂門口階梯位置絆倒受傷。在那宗意外之後，館方才作出跟進，把梯級緣邊的黑色防滑膠貼更換為黃色，讓公眾較易見到。
此外，科學館在意外事故的跟進制度上，沒有要求負責意外事故的工作人員，必須同時對其他潛在類似問題一併跟進，只依靠工作人員主動對個別情況採取臨時措施及處理其他類似的問題。審計署建議，科學館的跟進意外事故機制，需要確保所有潛在類似的展品及設施安全問題得到跟進。
審計署也建議，科學館公司對於所有意外事故，應盡量即時解決或採取適當的臨時措施，以避免意外再次發生。當接到任何投訴後，應及時通過適當的機制處理。科學館向審計署表示，二Ｏ一Ｏ年有二十一份意外事故報告，二Ｏ一一年一月至五月三十一日則有三份。