立會土地公共批給委會報告建議 政府應加強跟進批出土地

立會土地公共批給委會報告建議

政府應加強跟進批出土地

【本報消息】對土地閒置問題，立法會土地及公共批給事務跟進委員會在本會期的工作報告中，建議政府加強對已批出土地的跟進和監管，增加透明度；對不依合同發展利用土地，政府應嚴格執法並及時採取措施；政府應制訂整體的城市規劃，盡量避免因城規原因導致土地不能被利用，甚至長期閒置。

政府向土地及公共批給事務跟進委員會表示，自二○○九年開始處理閒置土地，曾分析一百一十三個土地利用未能達預期要求的個案，涉及土地用途包括住宅、工業、辦公室、商業及酒店。其中四十八個屬可歸責承批人閒置土地；卅四幅因城規原因未被利用；十幅跟進／完成修改批給合同；跟進／完成批則的有十二幅；四幅涉及司法訴訟／轉讓；五幅已經發出入伙紙。

五土地啟失效程序

政府經過初步分析，四十八幅確定屬可歸責承批人的閒置土地中，十二幅位於澳門、卅六幅位於離島。該四十八個案中，十二個案完成深入分析報告，其中五幅土地已經行政長官批示批准啟動宣告批給失效的程序，並即將展開相關的聽證，另兩幅土地的卷宗已送交檢察院諮詢意見，其他個案仍在分析中，並計劃於今年內完成分析程序。

委員會關注為何會有如此多的閒置土地，有些更是長期存在；對未被利用的土地，政府為何一直沒有採取措施；為何沒有收回；有些已經批給的土地雖然一直未發展但卻可以轉讓、更改用途或續期，政府以何依據和理由作出有關決定。

不斷申請發展商責

政府代表向委員會解釋，閒置土地存在的原因多方面，情況非常複雜。回歸前基於各種原因，政府會考慮發展商有否能力繼續繳付溢價金及不發展的理由，一般都延長利用期，但不執行罰則。回歸後對在發展期未發展的情況，政府首先要求承批人解釋，政府分析是否可歸責承批人而決定續期或執行罰則，但一般會給發展商最後一次機會，如仍不發展，則根據全部或部分可歸責發展商執行罰則。政府亦澄清如因發展商不斷提出申請造成拖慢發展的情況，大多數情況下由發展商承擔責任，強調發展商不能使用這種手段拖延利用土地。

報告指出，按政府代表的解釋及所提供的資料，一百一十三個案中，有許多不屬於政府所界定的“閒置土地”，甚至也不是未被利用土地，因其中有些已經完成發展並已發出入伙紙。至於卅四幅因城規原因未被利用的土地，但澳門一直沒有城市規劃，為何土地會因城規原因而未被利用。政府解釋，澳門雖然沒有整體城市規劃，但有區域規劃、路網規劃、交通規劃、綠化規劃及新城規劃等，各種規劃使得一些土地需要改變用途或不能依合同發展。如南灣湖C、D區是二十年前的規劃，有關規劃已不適合現實需要，政府正調整該規劃。至於因規劃原因引致的訴訟及賠償等問題，政府將在新城規法作出相應的規定。

延發展每日罰百萬

對於閒置土地，委員會關注如何增加透明度，政府代表向委員會表示，為了規範和監督批給土地的發展和利用，目前政府在批給合同中一般明確訂定利用期限，合同中亦明確規定違反有關期限的處罰，如不遵守期限規定，延遲不超過六十日處以罰款每日可達一百萬元，延遲超過六十日但在一百二十日內，則罰款將加至雙倍。

委員會建議，政府應加強對已批出土地的跟進和監管，增加土地資料、土地利用情況及對已批出土地的跟進和處理程序等方面的透明度；對不依合同發展利用土地的情況，政府應嚴格執法並及時採取措施；對不按合同規定發展的土地，將來應立法明確規定對有關情況的處罰，同時應設立機制以避免此類情況發生；政府應制訂整體的城市規劃，盡量避免因城規原因導致土地不能被利用，甚至長期閒置。

政府換地宜提高透明度

立會倡設因公共利益取得土地機制

【本報消息】對於土地置換問題，立法會土地及公共批給事務跟進委員會在本會期工作報告中，建議政府在土地置換方面應有客觀、公平及合理的標準，提高程序的透明度；建議設立更靈活的機制，讓政府基於公共利益取得土地。委員會認為，由於溢價金的計算結果與市場嚴重脫節，建議政府基於特區利益，盡快檢討有關制度。

霸地增罰款列刑事

本會期內該委員會主要集中討論了閒置土地和土地置換等問題，還聽取了政府代表主動介紹輕軌工程進展情況。此外，政府亦介紹了在土地管理及相關立法方面的工作，包括土地管理的法制建設，主要是“土地法”、“城市規劃法”、“舊區重整法律制度”及“都市建築法律制度”的立法進展；政府在土地管理、城市規劃及工務部門內部工作程序方面亦推出了一系列管理及優化措施，提高行政效率；政府亦向委員會介紹了收回霸地的工作，政府在“土地法”修訂草案中，針對霸地行為除了將罰款提升至五十萬元外，還將有關行為列為刑事罪行，為打擊霸地行為提供法律基礎。

有關土地置換的問題，政府提供的資料列出置換個案須符合多項條件，包括原有土地已由政府利用，或雙方對原有土地的置換安排已有意向，即雙方對原有土地尚未有共識的情況不包括在內。目前澳門有十個案符合有關要件，其中兩幅是配合博彩業開放；三幅配合公屋發展；兩幅涉城規開通道路，三幅涉如興建廣場、公園等基於公共利益的原因。該十幅土地置換個案中，只有兩幅完成了置換，其餘八幅尚在商討中。

委員會關注土地置換的透明度，認為僅徵詢土地發展諮詢小組的意見仍不夠透明。政府認同委員會提出的土地置換程序應加強透明度的意見，但重申對土地置換個案的資訊公佈必須遵守《行政程序法典》的規定，也要考慮當事人的合法權益。至於土地發展諮詢小組的工作，政府方面表示，有關機制是在“土地法”修改前，為了完善機制和增加透明度而設立，亦認同該機制仍有完善空間。

委員會認同政府介紹的個案屬土地置換的情況，但委員會更關注長期不發展、但承批人或發展商主動提出換地的情況。此外，根據現行法律規定，政府因應實際情況或公共利益需要土地時，只能採取土地置換制度，委員會認為此規定不夠靈活，建議可採取如土地徵收、現金補償等其他方式。

溢價金脫節須檢討

委員會建議，政府在土地置換方面應有客觀、公平及合理的標準，且應提高土地置換程序的透明度；對長期未發展而承批人又主動提出交換土地或更改土地用途情況，應進一步研究設立明確的處理機制；對於政府在因應實際情況或公共利益需要土地的情況，建議在立法上設立更靈活的機制。

有關溢價金的問題，委員會認為，由於溢價金的計算結果與市場嚴重脫節，需要檢討溢價金制度本身是否合理，以考慮是否改用其他更適合的機制，並建議政府基於特區利益，盡快檢討有關制度。委員會還認為如輕軌之類的公共工程應有較精確的立項預算，讓社會了解有關情況。