獲國務院批准開發優惠政策 橫琴澳門一線管理

獲國務院批准開發優惠政策

橫琴澳門一線管理

【本報記者廣州七日電】廣東省政府公佈，國務院正式批准橫琴開發政策，以加快橫琴開發構建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發展新優勢，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。其中，將把橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內地之間設定為“二線”管理。並且將研究對澳門居民進出橫琴實行更加便利通關措施。

建緊密合作新載體

據透露，近日國務院正式批覆同意珠海橫琴實行比經濟特區更加特殊的優惠政策，加快橫琴開發，構建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發展新優勢，促進澳門經濟適度多元發展和維護港澳地區長期繁榮穩定。

首先，新批准的橫琴開發政策確定了創新的通關制度和措施。一方面，將橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線”管理，橫琴與內地之間設定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理，允許橫琴居住人員。

另一方面，新開發政策將允許橫琴建設商業性生活消費設施和開展商業零售等業務，同時發展旅遊休閒、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發以及高技術等產業。

研究澳人進出便利

此外，還將在橫琴與澳門之間人員通關按現有模式管理的同時，研究對澳門居民進出橫琴實行更加便利通關措施。

其次，橫琴將實行稅收優惠政策。具體地，將對從境外進入橫琴與生產有關的貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費類、商業性房地產開發項目等進口的貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從橫琴進入內地按有關規定辦理進口報關手續，按實際報驗狀態徵稅，在“一線”已完稅的生活消費類等貨物除外。

同時，內地與生產有關的貨物銷往橫琴視同出口，按規定實行退稅，生活消費類、商業性房地產開發項目等採購的國內貨物以及法律、行政法規和相關規定明確不予退稅的貨物除外。橫琴企業將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產的貨物）銷售給個人的，應按規定補齊相應的進口稅款。

支持粵澳產業合作

再有是支持粵澳合作產業園發展。為此將支持橫琴中醫藥產業園內企業開展中醫藥創新研究，將藥品監管機制改革的相關措施在廣東省先行先試，授權廣東省藥品監管部門負責部分藥品註冊等事項的審批。

同時，對於粵澳產業園其他產業的檢測、認證及相關審批，由有關部門結合相關產業實際情況及有關具體政策積極研究解決。

據悉，國務院在批覆中要求廣東省要做好橫琴開發新政策的相關組織實施工作；國家有關部門也要加強指導和服務，推動相關政策措施的落實，為橫琴的開發創造良好的環境。

發揮決策諮詢作用深化粵港澳三地合作

專家庫促珠三角一體化

【本報記者廣州七日電】廣東省政府發佈消息稱，廣東成立實施“珠三角規劃綱要”專家庫，入庫的五十多名專家將發揮決策諮詢作用，重點研究推動加快一體化進程和深化粵港澳合作等問題。

成立大會穗舉行

廣東實施“珠三角規劃綱要”專家庫成立大會日前在廣州舉行。省長黃華華出席會議並講話，廣東省常務副省長朱小丹主持會議。

在會上，黃華華、朱小丹等為首批廣東省政府聘任專家頒發聘書。省政府秘書長唐豪在會上介紹了專家庫的籌備建設情況。

中科院院士、廣州大學計算機教育軟件研究所教授張景中，世界銀行拉丁美洲與加勒比海區城市管理與發展、水務和自然災害管理局局長陳廣哲，北京大學環境科學與工程學院院長張遠航教授代表專家發言。

五十五專家入庫

據介紹，珠三角規劃“綱要”實施後，廣東明確表示要建立專家庫。本次入庫的五十五名專家，是在八十九家機構推薦的五百二十三名領域專家人選中，經過嚴格遴選後確定的。

獲選的專家研究領域涵蓋了經濟發展、建設規劃、社會管理和體制改革等方面，成員來自高等院校、科研機構，還有國外高校和世界銀行等國際機構，社會諮詢機構、大企業、行政管理部門的研究人員。

黃華華在講話中對專家提出殷切希望，要求專家充分發揮智囊和“外腦”作用，推動實施“珠三角規劃綱要”工作再上新台階。

推動綱要上新階

黃華華指出，一是充分發揮決策諮詢作用，重點研究推動產業轉型升級、加快一體化進程和深化粵港澳合作、提高可持續發展能力、創新社會管理工作、大膽先行先試等五方面問題。

二是充分發揮調查研究和理論研究作用。

三是充分發揮技術指導和支持作用。四是充分發揮學術交流合作和宣講作用。

黃華華又提出要求，要求廣東各地、各部門要大力支持和配合，為專家充分發揮作用創造良好環境。同時要完善工作機制，大力推進專家研究成果轉化，在加強服務保障，在課題申請、經費支持、調查研究等方面，為專家提供便利條件。

倡環評制度為城規必要條件

專家：予環保局否決權

【本報消息】《構建環境影響評估制度的探索文本》（“環評探文”）正接受諮詢，有環諮委成員認為香港做法適用本澳，但也可“提煉”其餘國家及地區的環評制度標準，提升制度的認受性。另有環保人士稱，大型項目工程開展在即，當局應盡快將環評制度確立為城規的必要條件，即使當下處於諮詢期，也要將發展商提交的環評報告公開予大衆監督，同時賦予環保局否決權，以防不及格環評報告在此過渡期“偷雞”過關。

三大因素必要解決

環諮會成員、澳大科技學院教授王志石表示，本澳經濟發展迅速，如箭在弦的輕軌、港珠澳大橋，以及本地多個發展項目，皆牽涉環境問題，證明環評制度擔當重要角色。

參與前日的專家研討會後，他發現不少國家、地區的環評工作發展成熟；觀乎本澳目前的發展狀況，推出環評制度有必要解決人才需要、收集全面的環境基礎數據、做好動工項目評價三大因素。

新推出的“環評探文”選取了內地、香港、葡萄牙、美國作比對，王志石認為香港的做法較適用於本澳，全因兩地的環境、地域文化相近，加上當地環評推行已久，處理逾千個案，經驗十足；更可“提煉”其餘國家及地區的環評制度標準，提升制度的認受性與可操作性。他特別提到，參照各地先進國家經驗所得，透過電腦模型可預測環境的影響程度，建議當局加以研發。

環保局預計環評制度的研究、推出等整個程序約花三至五年，王志石建議局方在此間設立化學實驗室、環境工程實驗室，系統地規範本地的環境基礎數據，同時透過宣教提升企業與公衆意識。

法律約束獨立監管

工聯民政民生關注組成員林宇滔則認為，近年澳門發展對環境造成不小的破壞，但當局收到的環評報告甚少，況且極難判別發展商委託評估的獨立第三方能否公正客觀，故盡快設立有法律約束性、有獨立監管的環評制度才是重要。

始於一九九一年推出的《環境綱要法》中，早已提及本澳有必要建立環評制度，加上環評制度在多地已趨於成熟，他認為單純的“探索”難追上已錯失的發展步伐，倒不如向公衆公佈具體條文及選擇方案更來得實際。更重要是大型工程項目開展在即，當局應盡快研究把環評制度確立為城規的必要條件；否則，不少大型工程將於數年間建成，緊接而來的三百五十公頃填海地陸續開展，仍未出台的環評制度難起作用。

林宇滔稱，即使現時處於收集各方對“環評制度”意見，有關工程項目也須尊重環評，故有必要賦予環保局一定的權力與職能，否決不合格的環評報告，做好把關；重要是參照其他地區，將環評報告公開予大衆監督，確保發展商不會馬虎了事之餘，也避免不法商人以此作為得到政府許可的“通行證”。