半年前通報統籌委會 免重疊居民難消化 公共政策諮詢有序推出

半年前通報統籌委會 免重疊居民難消化

公共政策諮詢有序推出

【本報消息】《政府公報》昨日刊登“公共政策諮詢規範性指引”，建立了公共政策諮詢的規範，營造良好的諮詢環境，促進公衆參與，充分聽取公衆的意見，有利政府施政。政府部門日後諮詢公共政策時，必須先向公共行政改革統籌委員會提交諮詢計劃，經委員會協調各部門有序開展諮詢，避免多個政策同時推出收集意見。指引亦訂定公開諮詢時間不應少於三十天。

公共政策分兩類

“公共政策諮詢規範性指引”是就澳門特區政府的公共政策，包括政策行為、措施及法律，於推行諮詢工作時應遵守的一般原則性及指導性的規定。公共政策按層次分為“重大政策”及“政策項目及措施”兩類。“重大政策”包括與澳門社會發展方向及規劃、全體或大部分公衆相關，以及列入澳門政府施政方針中的重點政策；“政策項目及措施”是指為配合重大政策實施而推出的各項具體項目及措施。

“重大政策”須按“公共政策諮詢規範性指引”的規定諮詢，“政策項目及措施”如被列入施政報告，須按該指引的規定諮詢，但基於特殊情況需要，尤其涉及緊急或重要的情況，在向公衆說明後，毋須按指引規定諮詢。

諮詢須遵七原則

公共政策諮詢必須遵循七項原則，包括：有效安排與協調公共政策諮詢項目；促進公衆平等參與；適時及充分提供政策資訊；便利取得諮詢資訊及提供意見；加強與諮詢組織、社會團體及部門的交流與合作；提高諮詢的透明度與回應；檢討評估及持續改善。

為了有效協調及統籌推行公共政策諮詢項目，以及合理調配運用資源，由“公共行政改革統籌委員會”、行政長官辦公室、各司長辦公室及諮詢推行機構組成公共政策諮詢統籌機制。公共行政改革統籌委員會作為專責統籌機構，其職能包括檢視及協調統籌公共政策諮詢項目的推行時序，避免諮詢項目出現過度重疊，就澳門政府的公共政策諮詢提出整體的完善建議；針對包括解釋、跟進、檢討及報表格式等有效執行指引，製作具體規定。

輕重緩急定次序

各擬諮詢的政府部門及機構，須在諮詢之前最少一百八十日，通報公共行政改革統籌委員會有關諮詢項目的扼要內容和計劃，讓政府掌握未來六個月各部門的諮詢項目和諮詢對象，並由公共行政改革統籌委員會討論各諮詢計劃，協調各計劃有序推出諮詢，避免多個計劃同時諮詢。

統籌委員會成員包括特首辦及各司長辦的代表，行政暨公職局、法務局及法改局的代表。委員會將按諮詢項目是否施政方針的重點內容、重要性及時效性，按輕重緩急訂定諮詢項目進行次序，有序開展各項諮詢工作。現已開展的諮詢不一定完全按指引進行，但統籌委員會會協調有關諮詢工作，盡量按指引及相關程序進行。

詳列諮詢時間表

根據指引，公共政策公開諮詢期不應少於三十天，現時有些諮詢項目諮詢期長達一至兩年。對於諮詢期問題，部門向委員會提交項目計劃時，須列明預計的諮詢期，以及會分多少期諮詢。例如部門經第一期諮詢後，按收集的意見修訂政策後，再展開第二期諮詢，這些規劃都要交統籌委員會。統籌委員會將分析計劃，當部門日後推出諮詢項目時，會讓公衆清晰了解諮詢時間表。

指引促多元諮詢集意見

【本報消息】公共政策諮詢規範性指引訂定公共政策諮詢的前期準備及形式、意見收集等細項。部門及機構在推行公共政策諮詢前，須按照有關政策或法律的特點，包括重要程度、涵蓋面、時效性、迫切性，以及當時可預期的社會情況，妥善安排諮詢過程。

適當收集前期意見

指引訂定諮詢過程包括前期準備、諮詢推行及總結評估三個階段。推行政策諮詢的機構於公共政策或法律制訂過程的前期階段，須收集社會意見，並與特區政府諮詢組織及其他政府部門，於社會意見及資訊交流上保持聯繫。推行機構可透過適當的機構，對公衆，尤其是相關利害關係人或將涉及的群體，以適當的方式收集諮詢目的的前期意見及資料。

機構須就公共政策諮詢項目開展相應的政策研究，明確諮詢目的、界定涉及的對象、一定範圍的社會意見及訴求，以及參考或有不同地方的經驗，製作報告書，並公開報告的重點內容，作為諮詢的參考資料。已取得與公共政策諮詢項目相關的研究成果；同一公共政策諮詢項目或其範圍下的子項目的次諮詢；涉及機密資料；具迫切限期的緊急政策、法規或議題，可免除製作政策研究報告或文件。

明確對象平衡比例

在公開諮詢公共政策時，須明確界定諮詢對象，並因應公共政策的特點，將關鍵諮詢對象納入諮詢範圍，適當平衡各諮詢對象的比例。諮詢對象包括市民大衆、團體、組織及諮詢組織，尤其要促進與政府直接、間接或潛在的利害關係人，相關的公共部門及實體、諮詢組織、社會團體及專業人士參與。

指引提出公開諮詢公共政策應以諮詢文本為基礎，根據諮詢對象的特點採用適當的方式。綜合運用多元方式諮詢，包括講解會、座談會、研討會、小冊子、互聯網、多媒體及其他有助公衆參與的方式等。亦可因應環境及資源條件，採用其他互動形式，提高收集意見的成效，包括遊戲活動、落區採訪、民意調查、電台與電視節目等。

半年公佈總結報告

指引亦訂明了諮詢文本的設計及應具備的內容。提出在公開諮詢期間，推行諮詢的機構須因應社會的重點意見，以及過程中遇到的問題，須適時檢討與評估諮詢工作，並可根據有關結果，在不影響原計劃的前提下，推行措施適當微調諮詢活動。

推行機構應匯集諮詢過程中收集的意見，在此基礎上編製諮詢項目總結報告，報告須於諮詢期結束後的一百八十天內以書面方式公佈。如屬行政法規及法律的諮詢，在向行政會提交草案時，亦須將諮詢文件的總結報告作為補充資料一併提交。

意見資料專項專用

指引還提出，公共政策諮詢活動中收集的意見及資料，應用於與該諮詢項目相關的用途，包括分析、研究及編製報告、公佈等，不得偏離諮詢的目的。推行機構須確保公衆或諮詢參與者事前明確知悉其提供的意見及資料用途。未經整理及公佈的原始資料，未獲得當事人同意不得向其他機構、組織或個人披露，涉及個人資料的處理及保護適用《個人資料保護法》。