加快立法保障長者權益

加快立法保障長者權益

社工局就《長者權益保障綱要法》的框架諮詢文本重點內容公開諮詢，舉辦了多場不同區域的公開諮詢會，還開通不同的渠道收集公衆的意見和建議，反映政府十分重視長者權益的保障。在多場的公開諮詢場合中，本澳不同階層、不同專業的團體從不同的角度提供了專業的意見，長者們也紛紛各抒己見，分別就法律保障範圍、執法力度，以及居住、醫療、社會福利、就業、終身學習等問題發表意見及建議。

現時保障長者權益的法律條文分佈於現行多個法律法規中，如《民法典》、《家庭綱要法》及《社會保障制度》等法規，正是由於法律法規的分散，政府有必要盡快出台《長者權益保障綱要法》，整體保障長者的權益。作為一部綱要法，主要是從框架方面提出一些原則性的問題，以及對主要的長者保障性問題上做出規範，衆多細節的問題，如居住問題、醫療保障等問題上，是否應該一倂寫入《長者權益保障綱要法》中，需要政府及社會共同思考。

一、完善長者福利措施

回顧本澳的長者福利情況，與鄰近國家或地區來說，有過之而無不及，例如在津助方面，本澳長者每年有五千元敬老金，每月的養老金，入住老人宿舍，政府與市民分享經濟成果的現金分享、現金補助，每年的中央儲蓄金，免費的醫療服務，三角錢的巴士車資等，幾乎包含了有需要的長者的衣食住行。

探索長者養老模式

上述的相關補助或津貼仍有不少需要進一步完善及加強的地方，例如三角的巴士車資收費完全是種象徵式收費，政府大可以免除這項收費，讓長者可以免費乘坐巴士，這樣的措施在珠海已經實行。免費醫療方面，長者雖然享有免費醫療，但是由於輪候時間過長，常引來長者的怨言，且不利患病長者及時診治，違背了長者權益的保障精神。因此，政府應該設立專門的老人專科為長者服務。但整體來看，以長者的津貼補助這一項來說，與鄰近地區相比，澳門確實是比較領先的。

二、發展合適本澳長者的養老模式

除了在財政上給予長者的保障之外，政府應該在長者養老的模式上，思考如何發展出一條適合本澳的方法模式，並根據相關的方法模式制訂出有針對性的政策，以滿足及保障長者養老的需求。為此，澳門可以參考一些先進國家或地區的做法，如日本的長者養老模式。

早前，日本在發展長者養老的模式上也走過一些彎路，最早日本政府學習了西方的長者養老方式，投入了不少財力來興建長者福利設施。可是，由於日本一直受到中國儒家文化的薰陶，以享受天倫之樂的思想佔主導，儘管長者都住在設施完備、環境良好的福利院，衣食住行各方面都得到保障和照顧，但是由於失去家人的關懷，導致長者的身心健康反而受到損害。有鑑於此，日本政府認識到了東西方國家的差別，從八十年代開始就投入了大量的人力、物力、財力，為發展居家養老的模式提供全面的配套，並為此制訂了名為《老人福利保健推進十年戰略計劃》的政策，同時，日本政府也不忽略養老院的建設，並將養老院定為長者養老的最後保障。

鼓勵子女贍養父母

除了日本的養老方式外，新加坡的養老方式也値得澳門參考。新加坡採取以下幾種辦法實現老有所養——居家養老：新加坡政府在制訂養老政策時也傳承了這個美德，為了防止越來越多的老年人家庭出現“空巢現象”，在購買組屋時制訂了一個優惠政策，即對年輕人願意和父母親一起居住，或購買與父母親居所較近的房屋，經有關部門審核、批准後可一次性減少三萬新元，目的是鼓勵年輕人贍養父母、照顧老人。日托養老：對於無暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應的機構——“三合一家庭中心”，此外，還有機構養老。

瑞典政府眼下大力推行的是居家養老的形式，爭取讓所有人在退休後盡可能繼續在自己原來的住宅裡安度晩年，這主要因為居家養老比較人性化，也很個性化，更能予人安全感。在斯德哥爾摩近郊的一個“富人島”——利丁嶼，老年人口比例高達百分之十八，居家養老的比例高達九成。據資料顯示，該地方政府在全島設立了四個家政服務區，為當地所有居家養老的老人提供日常生活所需要的全天候服務。這些服務包括個人衛生、安全警報、看護、送飯、陪同散步等。居家養老的人凡有需要，幾乎都可以在這裏得到滿足。

訂定罰則加強管理

比照日本、新加坡、瑞典的養老經驗，與政府在《長者權益保障綱要法》當中提到的以“居家養老為主，社區養老為輔，機構式養老為補”的模式精神有一定的相同之處。因此，澳門在長者養老模式的發展上，政府應該做好充分的準備，包括在財力、物力及其它配套政策的準備，以眞正達至“居家養老為主，社區養老為輔，機構式養老為補”的目標。

三、制訂合適措施全方位保障長者

本澳的人口老化指數由回歸時的卅三點三，上升到二○一○年的六十五點五，這表明了澳門開始向老齡化社會邁進。要眞正達至保障長者的權益，政府需要從多方面配合，因此，政府不能僅在法律層面上做工作，還必須有公共行政管理和監督，及社會敎育等方面配合。

法律保障方面，《長者權益保障綱要法》主要內容是要整體上保障長者社會福利、長者身體保健及長者照顧、養老模式方面。因此，法律必須要明確長者在社會福利、身體保健及長者照顧等的具體內容，還需要明確規定若有居民違反相關規定時要接受的處罰。公共行政管理方面，政府為有效地監督法例的執行，以及更加有效地保障長者的權益，應該效法日本，設立維護長者權益的專責部門，為長者提供服務；設置一些司法機構來保障長者的權益，例如長者事務的仲裁中心，避免長者走一般的司法程序，無論在時間上還是在效率上，都能很快的協助長者解決問題，維護其合法權益。社會敎育方面，政府及社團可以合作，進一步加強敬老愛老的宣傳敎育。

子 鋒