毋須兩地牌 待粵澳政府商定具體措施 居民可揸車進出橫琴

毋須兩地牌 待粵澳政府商定具體措施

居民可揸車進出橫琴

【本報消息】澳門特區政府、廣東省政府昨日合辦《粵澳合作框架協議》暨橫琴政策創新宣講會，介紹《國務院關於橫琴開發有關政策的批覆》內容。明確橫琴將實施分線管理、廿四小時通關，澳門居民更可揸車進出橫琴。稅務方面，橫琴的企業所得稅率僅為百分之十五，減幅達四成。廣東省政府將按內地與港澳個人所得稅的負差額，補貼港澳居民。

方便橫琴工作生活

《粵澳合作框架協議》三月在北京簽署，國務院七月十四日下發“批覆”，賦予橫琴比特區更特別的優惠政策。“批覆”明確了一系列稅務優惠、分線管理安排、澳人便利通關政策等。行政長官崔世安致詞時指出，特區政府正全力完善法規、建設機制、投入資源，積極推進、落實框架協議和橫琴創新政策，正加快制訂支持澳門中小企參與橫琴開發的政策。

在衆多政策中，澳人最關注進出橫琴安排。《粵澳合作框架協議》對此已明確指出，將積極推進橫琴口岸廿四小時通關，便利港澳居民通關；允許澳門牌照交通運輸工具進出橫琴，授權廣東省政府與澳門特區政府簽訂相關協定。“批覆”在此基礎上重申，將研究澳門居民進出橫琴實行更加便利的通關措施。有關方面形容，這是為港澳居民，特別是澳門居民到橫琴工作、生活“度身訂做”的政策。具體措施料兩地政府仍在磋商中，稍後才能公佈。

粵補貼所得稅差額

稅務方面，內地的企業所得稅為百分之廿五，只有雙認證軟件企業、部分高科技企業，以及西部地區才實行百分之十五。“批覆”明確橫琴符合條件的企業可享受此優惠政策，為旅遊休閒、商務服務、金融、文創等產業奠定良好基礎。與內地其他保稅區一樣，橫琴企業間交易貨物免徵增值稅和消費稅。橫琴產業範圍比現有的保稅區大幅擴展，營商環境將更完善。

個人所得稅方面，現時澳門的職業稅起徵點頗高，年收入十四萬四千元以上才需繳稅，稅率為百分之七至十二。內地的個人所得稅共分九級，稅率由百分之五到四十五。雖然澳門、內地的個人所得稅有明顯分別，但“批覆”明確了在橫琴工作的港澳居民的個人所得稅，暫由廣東省政府按內地與港澳個人所得稅的負差額，補貼給港澳居民。納稅人取得上述補貼，相信有助吸引港澳高端人才進駐橫琴。

完善跨境交通對接

橫琴的區域管理政策亦有重大創新，將按“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”原則，實施分線管理。橫琴與澳門間為一線管理，橫琴與內地間為二線管理。“批覆”要求有關部門認真研究，從境外經“一線”進入橫琴和經“二線”進入內地的旅客攜帶行李物品的具體規定、通關管理辦法等，與《粵澳合作框架協議》相呼應，以形成完整體系，推動粵港澳更緊密合作，為日後政策落實留下廣闊空間。

運輸工務司司長劉仕堯在專題發言中指出，為配合、落實分線管理，特區政府將積極與內地單位溝通、協調，確保口岸通關暢順、安全，優化及推進口岸建設，完善橫琴口岸對接的改造工程，構建通達的交通網絡，爭取早日實施跨境交通基建對接。

保稅港區乃中式自由貿易港

國務院賦予橫琴開發特殊政策中的其中一項，是區內企業可自由選擇適用保稅區或保稅港區的優惠政策：“內銷貨物按其對應進口料件徵收關稅政策”是保稅區政策；“內銷貨物按實際報驗狀態徵收關稅政策”是保稅港區政策。

保稅區與保稅港區一字之差，內涵相去甚遠。目前，中國海關監管的特殊區域有保稅區、出口加工區和保稅物流園區三種，保稅港區則集三者和港口功能於一身，是目前內地功能最全、政策最優惠的特殊監管區域政策，亦是內地開放層次最高、運行規則基本與國際接軌的新的自由貿易港區模式，被形容是“世界自由港”在中國的一種特殊表現形式，是“中國化”的自由貿易港。“批覆”賦予橫琴生產、加工的貨物經“二線”銷往內地時，讓企業可以根據發展需求，自行選擇保稅區和保稅港區的優惠政策，不但是“特中之特、先行先試”的具體體現，亦是中央強力支持橫琴開發的體現。

本報記者

通關政策創新 關鍵分線管理

橫琴產品出口自選增稅

【本報消息】海關廣東分署副主任何力表示，按照“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的原則，橫琴島內的企業間交易貨物免繳增值稅和消費稅，橫琴新區內的企業可以選擇以原材料或產品向海關申請增稅。

澳原材料入區保稅

何力表示，橫琴通關政策的創新，體現在“分線管理”四個字，並按照“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的原則，分線管理。在明確了一、二線的基礎上，在橫琴島內的產業與內地其他海關特殊監管區域相比，產業範圍寬得多，並明確島內企業間交易貨物免繳增值稅和消費稅。也就是說，海關或課稅部門的稅收管理主要在橫琴和內地之間的二線實行。

分線管理的具體運作，“一線放寬”是對橫琴新區與境外之間經過一線口岸的貨物實施備案制管理，即橫琴對外，包括澳門在內的境外進口的貨物，與一般口岸通關不同，毋須填寫複雜的報關單，也不需要複雜的貿易管制，但國家明例規定國際公約禁止的類別不在此列。在備案制管理下，如果進口的是生產設備便免稅，因為來的是原材料，其製成品還存在付運出口和銷往內地兩種可能性，所以實際是保稅待遇。

兩項稅制獨一無二

“二線管住”是要針對屬中華人民共和國管制以內，又是在橫琴新區外，經過二線口岸進出的貨物，由海關實行監管和徵稅的職能。何力表示，按進出口貨物的規定，須辦理申報納稅手續，其中區外入區的貨物可以享受內地貨物入區退稅的優惠政策，這點目前在其他海關特殊監管區內，包括珠海保稅區亦無此政策。

區內生產的產品銷到區外的貨物，可以由企業按自己的需要申請選擇增稅，按照進口材件或報驗狀態增稅。有的產品稅額要較原材料低，亦有原材料稅額比產品低，國務院的批覆內規定橫琴新區內的企業可以選擇以原材料或產品向海關申請增稅，是非常便利和優惠的政策。可以說，現在內地已經批准的一百多個海關特殊區域，只有橫琴獨一無二實行此優惠政策。

何力表示，人貨分離是指一線和二線分別設立貨物、人員、行政車輛通道，“貨走貨的通道，人走人的通道，行政車輛走行政車輛的通道”，實行分開監管，此種分類可使海關及其他口岸聯檢單位實行區別化管理。同時分類管理企業、消費物品和生產貨物，不同地區的人員實行不同管理，為澳門同胞進出境提供最大的方便。

全日通關視乎實況

對於廿四小時通關的問題，省口岸辦主任鄔公權表示，國務院的批覆內已訂明，在條件許可下，逐步推展二十四小時通關，主要視乎整個橫琴建設開發的發展狀況，以及人流和物流通關的情況，監管條件等。只要條件成熟，各部門商討後便可以達到二十四小時通關。

助理關長冼桓球亦表示，方便澳門居民出入橫琴口岸的一些措施，澳門保安當局已經研究了很多，包括“一地兩檢”模式及“單邊驗放”模式。二十四小時通關方面，澳門保安當局一直很支持和配合，並已就政策開展不同的前期預案研究，無論是延長通關或二十四小時通關，都可以在短時間內配合。

框架協議暨橫琴政策創新宣講會昨舉行

粵澳合作邁入新階段

廣東省人民政府及澳門特區政府合辦的《粵澳合作框架協議》暨橫琴政策創新宣講會昨日上午九時半在旅遊塔會展中心舉行，公佈橫琴將實行比經濟特區更特殊的優惠政策。行政長官崔世安致辭表示，協議和政策有助促進兩地經濟社會發展，特區政府將完善法規與機制建設，積極推進框架協議和橫琴創新政策的落實，有關支持澳門中小企業參與橫琴發展的相關政策亦正加快制訂之中。

國家創新政策支持

行政長官崔世安、廣東省省長黃華華昨日上午分別率領特區政府與廣東省政府代表團，出席《粵澳合作框架協議》暨橫琴政策創新宣講會，中聯辦主任白志健應邀出席。崔世安在會上致詞時指出，粵澳兩地政府一直致力爭取橫琴開發政策的新突破，國務院批覆橫琴的創新政策，同意橫琴實行比經濟特區更特殊的優惠政策，並在“分線管理”便利通關、財政稅收減免、粵澳合作產業園發展等方面，有創新性的政策支持。

創造機遇拓新空間

他表示，《粵澳合作框架協議》和橫琴的創新政策，再次展示“一國兩制”方針的強大生命力和創造力，體現中央政府對粵澳合作的積極推動，反映廣東省對特區發展的全力支持，表明粵澳全面深化合作的決心和信心。

為促進兩地經濟社會發展，改善民生，共建世界級的新經濟區域和優質生活圈，尤其為澳門特區建設世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家商貿合作服務平台、加快經濟適度多元化步伐、實現長期繁榮穩定，提供更加有利的條件，為廣大澳門居民的就業、學習和生活，為澳門中小企業的提升發展，創造新機遇，拓展新空間。

撑中小企橫琴發展

崔世安指出，特區政府將全力從法規完善、機制建設、資源投入等方面，積極推進框架協議和橫琴創新政策的落實，有關支持本澳中小企業參與橫琴發展的相關政策正加快制訂之中。

黃華華致詞時表示，《粵澳合作框架協議》全面覆蓋社會、經濟、文化等合作領域，既明確了粵澳新形勢下粵澳合作的定位、原則和目標，也確定了合作開發橫琴、產業協同發展、基礎設施與便利通關、社會公共服務、區域合作規劃等五大重點合作領域，並提出了工作落實的具體政策，既明確了按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理的通關制度，對進出橫琴的相關貨物給予特殊的稅收優惠，同時大力支持粵澳合作產業園發展，標誌着粵澳合作邁入了新的歷史階段。

解構兩地準備情況

宣講會同時邀請了本澳立法議員、社會各團體代表及本澳各界人士參加，廣東省副省長招玉芳、特區政府運輸工務司司長劉仕堯分別在會上任主題演講，解構兩地政府對《粵澳合作框架協議》及橫琴政策各方面的準備工作。珠海市政府負責人並介紹橫琴的政策和投資環境，兩地政府多個主管部門官員分別就框架協議的落實進展，以及國務院深入講解橫琴政策創新的有關批覆內容。