對中央招聘的意見和建議 澳門公務華員職工會 對中央招聘的意見和建議

對中央招聘的意見和建議

澳門公務華員職工會
對中央招聘的意見和建議

政府頒佈的第二三 / 二○一一號行政法規“公務人員的招聘、甄選及晉級培訓”實施在即，上述法規出台，徹底改變了澳門整個公務員招聘制度、公務員晉級的原有生態，影響深遠。所以，法規公佈後，在公務員系統內，特別是技術性較高的員工內引起巨大的反響，本會在此表達以下幾點意見：

關於公務人員的招聘、甄選及晉級培訓的意見及建議

一、造成問題的主因

1、容易出現部門招聘和被甄選人員的錯配，不能人盡其材。

根據二三 / 二○一一號行政法規第三十六條第六款和第一款的規定，因中央招聘的多個公共部門的及格投考人以電子抽籤方式和按任用方式訂優先次序分配職位委派到不同的部門，容易出現人員錯配現象。例如多個部門同時統一招聘法律範疇的高級技術員時，試題會出現不同部門職權的法律範疇，如刑事法律、民事法律、民政、行政法律、公證法律、國籍法和海事法律等，及格投考人的得分可能大部分來源於對某個公共部門的法律內容的熟識，但得到某特定部門試題高分者被電子抽籤和按任用方式訂優先次序方式委派到不合適的部門，造成人員錯配的現象。類似的例子如同時招聘土木工程師，將出現處理下水道、結構計算、室內裝修、工程設計的專長人員錯配現象。

另外，根據二三 / 二○一一號行政法規第三十六條第一款的規定，按任用方式訂優先次序分配職位，造成因部門任用人員法律制度的不同，長遠將會削弱以個人勞動合同招聘為主的部門人員整體質素，如貿促局等。

2、缺乏人性化和浪費人力資源。

根據二三/二○一一號行政法規第三十六條的規定，不論被招聘人在考試中得到何種分數，都不能選擇本人喜歡和合適部門，容易出現錯配現象。例如某現職公務員參加多個部門職位空缺的中央招聘，想考入本部門某一職位，由於熟識本部門的法律和工作內容，成為及格投考人，可能以不同於本部門的任用方式被分配到其他部門，浪費了本人多年部門的工作經驗和知識，同時因任用方式的不同產生了轉職的疑慮，最後放棄有關職位。

3、與特區政府鼓勵公務人員橫向流動、人盡其材的施政方針背道而馳。

對於現職公務人員，剛好其他或本部門有相應本人取得對原職程更高的學歷、技能資格、技術認證的職位招聘時，亦不願意參加考試，向上或橫向移動。例如現職公務員參加中央招聘考試，成為及格投考人時，不論其原薪俸的高低、相關工作經驗、評核的表現和獲奬等情況，就任新職位的薪俸亦要由起點開始，對原職位薪俸等於或高於新職位起點薪俸、原聘用制度優於新職位的現職公務員，產生抗拒轉職心理，造成工作上做一日和尚敲一日鐘的情況。另外，現職公務人員因個人和特殊原因想轉換部門，參加多部門中央招聘時，成為及格投考人後，可能電子抽籤方式回歸原部門。上述情況會打擊有作為和上進心的現職公務人員持續進修提高自我能力和不斷改善工作的士氣，造成少做少錯，留在原職位混日子的心態，令部門整體人員缺乏自我提升和改善的動力。

4、沒有考慮非實位主管或領導人員可升可降後的招聘情況。

本法規沒有考慮當非實位據位人的主管或領導人員不是工作上過失被免職後，不能返回原職位，可能需要退出公職系統，損失退休金，同時考取新職位不可計算過去主管和領導的工作經驗，都對主管心理造成壓力和疑慮，令工作缺少積極性、開創性，當應用新的管理方法和技術時，可能需要冒較大風險，不如按章辦事，人云亦云的情況。另外，主管職位對於高級技術人員缺乏誘因，難調動有關人員工作積極向上的進取心態。

二、造成的影響

1、部門不能按實際情況選擇專才，容易出現錯配的現象，不能起到人盡其材的作用，最後降低行政效率。

2、抑制和扭曲現職公務員向上發展流動和改善自我生活的本性，打擊現職公務人員的上進心和士氣。

3、抑制行政架構內人員縱橫向流動，人員難達合理配置，減低行政架構自我調節和完善的能力。

4、缺乏人性化，剝奪向外招聘的人員或現職公務人員選擇合適部門的意願。

5、動搖主管或領導人員任用的初衷，有關人員對工作應用新的科學方法或技術有疑慮，需要冒較大風險，不利於工作的開創性和持續改善。

6、逐步削弱公務員隊伍中承先啟後的力量。

7、長遠削弱某特定部門的人員素質。

綜上所述，招聘制度第三十六條分配方法的不完善，打擊現職公務員中有上進心的一批中堅力量的積極性，特別是主管和中層人員，削弱公務員隊伍中承先啟後的力量；同時易造成人員錯配現象；抑制人員的橫向和縱向流動，不利合理配置人材，使人員錯配情況持續下去，令行政架構運作不良。因此，我們建議：

1、修改二三/二○一一號行政法規第三十五條的關於不同職務範疇的開考規定，進行細分工作，可給出不同職務範疇的考分；對第三十六條的分配方法按各部門領域內的考分高低協商分配相應的及格投考人。

2、相應被聘人員的一定比例按分數高低可給與選擇權。

3、對現職公務員的招聘考試時，適當考慮其原薪俸的高低、相關工作經驗、評核的表現和獲奬等情況，作出統一的新規劃。

4、主管人員被任免時，設立一重入公職的合理機制。

澳門公務華員職工會