考察新加坡博彩旅遊業有感

考察新加坡博彩旅遊業有感

近年來，從韓國的華克山莊到新加坡賭場的開業，台灣開賭如箭在弦，海南省亦在建設國際旅遊島欲發展博彩業，甚至有部分香港市民呼籲香港特區政府能開放博彩業等，澳門處於“四面受敵”的局面，周邊逐步向博彩合法化靠近，澳門不再是亞洲唯一合法博彩城市，長遠而言，澳門將面對巨大的競爭力危機，逆水行舟不進則退。

在東南亞國家對博彩業的重視，特別是新加坡等對澳門博彩旅遊業虎視眈眈，雖然在營運上，根據相關資料顯示，兩地賭牌和賭場數目受較大限制，短期內難與澳門一爭亞洲博彩中心之位，但仍有可能對澳門造成深遠影響的是，澳門旅遊市場客源多元之路或再度受挑戰。筆者早前考察新加坡後，對比澳門與新加坡在博彩旅遊業，希望找出自身不足，提高危機意識，進一步降低經濟結構單一化，走經濟多元化的可持續發展路線，打造“世界旅遊休閒中心”。

一、澳門與新加坡在創建“世界級”旅遊休閒中心的異同：

澳門步向“國際旅遊休閒中心”需要分段完善以下的條件：多元的旅遊景點、誠信的購物、休閒娛樂設施、集世界美食、高雅舒適的居停、便捷出行以及全民旅遊大使等七大方面條件。然而，新加坡基本上都具備了以上七個條件，而且做得比澳門要好。對正在步向“國際旅遊休閒中心”中的澳門而言，新加坡更是學習的好榜樣。

宜居環境為基礎

為此，筆者初步對比澳門與新加坡在創建“世界級”旅遊休閒中心（見附表），可看出澳門發展的差距，需要走的路還很長。澳門特區政府須要在深刻理解“世界旅遊休閒中心”是建築在宜居的澳門環境基礎上，做好發展“世界旅遊休閒中心”的規劃，着力探討推進旅遊市場和旅遊休閒產品的多元化，完善各項旅遊休閒設施和配套，把建立“世界旅遊休閒城市”同澳門的城市規劃、文化產業（會展業）的發展緊密結合起來，加速區域合作進程，打造以“健康娛樂旅遊休閒”帶動“綜合旅遊休閒”的具澳門特色的“世界旅遊休閒城市”。對此，筆者重點對比澳門與新加坡在博彩業、會展業的現狀，澳門在這兩個方面應該往什麼方面發展？

二、澳門博彩業還能走多遠？

如果說新加坡像規劃一家公司一樣來規劃它的發展也不為過。這個國家不斷地尋求突破，以創造新的經濟活力。這種大膽突破突出表現在新加坡濱海灣金沙的開業上。在一個以花園城市聞名的國家，開了昂貴、豪華的金沙賭場，如果加上聖淘沙賭場，據資料顯示新加坡會成為繼拉斯維加斯、蒙地卡羅、澳門之後的世界又一大博彩娛樂城市。

美國拉斯維加斯金沙集團二○一一年二月初發佈的業績報吿，濱海灣金沙的二○一○年第四季度盈利再創新高，稅前盈利達3.9億萬美元，比第三季度高出6.3千萬美元，並超越拉斯維加斯和澳門的金沙，成為金沙集團的吸金大磁鐵。聖淘沙名勝世界二○一一年第二季度錄得利潤6.33億美元。總之，新加坡二○一○年博彩業實現營業收入51億美元，今年可能升至64億美元。

更依賴內地市場

新加坡開賭，澳門應關注鄰近的東南亞市場會否被分流。近年東南亞市場是澳門客源多元的一個新興亮點，除了旅遊博彩企業積極開拓，廉價的航運亦有很大幫助。但隨着新加坡出現同類型賭場酒店，這部分市場還能否保住或繼續發展成為澳門重要的客源市場，現時的情況多少都可以看得出。雖然澳門博彩業在硬體上，特別是中場及貴賓場的設備及娛樂設施較新加坡齊全，但是博彩娛樂品種似乎不及新加坡，可能是新加坡剛設賭場，集東西方博彩娛樂於一身的優勢所在；在軟件上，如人力資源匱乏，博彩中介人服務質量有待提升。

現時澳門雖然是全球最賺錢的博彩市場，去年博彩營收為235億美元，從今年二月份到五月份，月營收至少增長42%。但是如果亞洲其他地區加速開賭，澳門未來很可能更加依賴內地市場，結果將是，企業本身和整個澳門將無法擺脫單一市場的風險。如果博彩業本身的經營模式又沒有太大的改變，單一市場的風險就很可能轉化為政策風險，如中央收緊自由行等，那麼澳門的博彩業還能保持這個速度增長？還能如此繁榮？

澳門不該太依賴內地市場，澳門博彩企業和旅遊行業則要更大程度地提升競爭力，才能吸引亞洲其他地區的旅客上門。故未來幾年，澳門很可能要與時間競賽，要快速提升旅遊業的整體競爭力和完善對外交通網絡。澳門要快速提升競爭力，首先要解決內部問題，如：博彩企業自身問題、交通網絡問題、勞動力短缺、基礎設施不足和面對政府在二○一三年之前對新增賭桌數的限制問題等。

交通發達是關鍵

（一）博彩企業自身的問題：

目前，澳門有六家博彩企業。與新加坡只有兩家相比，澳門博彩企業自身的各種問題複雜很多。其中，澳門幾家美資博彩企業存在內部問題，個別經歷過財政困難，先後傳出賣盤等。至於標榜紮根本土的博彩公司，開拓國際旅客的動力仍較弱。博彩公司本身問題不解決，很難再投放資源推進投資和開拓市場。

（二）交通網絡問題：

隨着經濟的高速發展，新加坡已成為全球車輛密度最高的國家之一。雖然如此，卻少發生交通阻塞的現象，人們看到的是車輛暢通無阻的景象。秩序井然的交通，應歸功於合理的交通規則，卓有成效的控制車輛數目增加速度政策和車流調度管理，以及較高的市民素質和良好的社會風氣。它的城市交通特色在於，其快速軌道交通、公共汽車和計程車共同構成了一個高效的公共交通網絡。目前，快速軌道中地鐵MRT（Mass Rail Transit）與輕軌LRT（Light Rail Transit）共達到128公里，92個車站；公共汽車共3,300輛，共計250條運營線路；的士總量為18,300輛，其中公共交通出行佔日出行總次數的63%。同時，因歷史、地理和政策原因，新加坡已經發展成為世界上最繁忙的港口，同時也是世界上最繁忙的集裝箱港口，現在已經發展成為國際航運中心，對外航線不斷增多。

反觀澳門交通問題上內外都存在很大問題。如對內：打的難長久得不到解決；塞車情況如家常便飯；“人車爭路”問題嚴重；“塞人”現象依舊存在；對外：航運的基礎設施跟不上經濟的發展；航運班次有待增多；提升客運碼頭的接待能力；關閘人流量大，但是接待和分流能力遠遠跟不上實際的需求。

忽視培育管理人

對要建設“國際旅遊休閒中心”來說，即使是世界上最好的地方，如果交通不方便，吸引力就會大幅下降。因此，澳門特區政府必須做好對外交通、暢順交通樞紐，借鑒新加坡經驗，制訂澳門短、中、長期的交通規劃，盡快落實輕軌建設，加快城市路網建設，推進重大基礎設施協調規劃和對接，包括港珠澳大橋、廣珠輕軌、橫琴隧道等項目，擴建機場和碼頭，與粵港共同構建高效、快捷的區域交通體系，開拓多元國際客源。

（三）人力資源問題：

新加坡賭場已釋出許多人力需求，而且人力供給來源為私營居多，訓練偏向中高階管理技巧，基層訓練較為不足；政府也積極協助人才求職、業者求才。挑戰不少，但新加坡的人力資源較為充足。反觀澳門賭權專營多年，開放後為提升人力素質，成立澳門旅遊博彩技術培訓中心，以提供基層人力，但現今太過重視基層員工而忽視中高階管理人力的培養，造成澳門賭場人力的斷層，管理人才職位缺率相對較高，未來澳門政府應對此問題多加留意並協助解決。此外，近期大型賭場的開幕，由於政策的制約和人民幣升値的壓力，各賭場都出現人力資源短缺與失衡狀態，無論是在數量上還是在素質上都不能配合博彩業和旅遊休閒產業的可持續發展。因此，澳門必須加強對人力資源的開發與引進，不僅要加強大學敎育，加大職業敎育和職業培訓力度，加強對本地人力資源充分挖掘和有效利用，而且要制訂合理的人才輸入計劃，引進澳門急需的人才。只有擁有高素質的人力資源，才能使澳門博彩業的經營管理和服務水準與國際通行的服務標準全面接軌。

嚴格實施門禁令

（四）加快理順博彩業的管理體制：

新加坡在博彩業的管理上學習了包括澳門在內的先進經驗，也警惕出現其他地方開賭的缺點，從而整理出獨有的一套先進管理方式。其中的對博彩業的社會責任要求，尤其是對病態賭徒和本地居民參賭的限制，十分嚴格，値得澳門好好學習。

在規範賭場管理及內部控制制度方面，新加坡成立了防治問題賭博委員會（NCPG）推行三種賭場門禁令，確保沒有經濟能力及不能自我控制的新加坡人禁足賭場。三種賭場門禁令分別是：一、自願門禁令（Self Exclusion Order），二、家屬門禁令（Family Exclusion Order），三、第三方門禁令（Third Party Exclusion Order）。當局目前通過以上三種方式被禁足賭場的人數大約三至四萬人。門禁令是一項社會保障措施，目的是通過阻止嗜賭者及經濟有困難的新加坡人進入賭場，從而避免他們泥足深陷。但是有人因為賭博也出現不少問題。新加坡地方不大，金沙賭場在市中心，對這個城市或這個國家的影響不可謂不大，不良作用一定會有。有人說新加坡這樣做是學習了中國，是學了“白貓黑貓”理論，學了“發展就是硬道理”。無論是否學習他人，新加坡在不斷突破創新時表現出來的勇氣，很値得硏究思考。

（上）

黃耀球