《私框》應更維護敎師權益

《私框》應更維護敎師權益

《私立學校敎學人員制度框架》(以下簡稱《私框》)第三稿已經通過行政會的討論，法案將提交立法會大會審議。《私框》制訂廿載，終於即將出台，為澳門的敎育事業翻開新的一頁，也為澳門的敎育事業注入一枝強心針。這樣做不但可以從法律的層面上保障私校敎師應有的權利，而且有利於吸引更多優秀的人才加入敎師行列，同時，也有利於重新構建和穩定澳門的師資隊伍，為學生成長、提升敎師的專業發展奠定良好的根基。《私框》為五千多名私校敎師帶來了工作的支援，給予更多肯定、鼓勵，讓我們感到欣喜、深受鼓舞。

《私框》要體現特區政府重視敎育

從澳門的敎育發展史，我們可以看到，前澳葡政府對澳門敎育一直採取不負責任的態度，直到1977年10月22日，澳葡政府才頒佈第11/77/M號法令，規定全免學費或收取的學費及資助全部用於學校運作的私校為不牟利私校，政府豁免其稅項，並提供補助金、助學金，並制定法例對其進行管理；繼而在1985年9月向不牟利私校敎師發放直接津貼，每人每月四百至六百澳門元。隨着中葡簽署《中葡聯合聲明》，澳門進入過渡期，政府開始重視敎育的發展，並在1989年開始津貼不牟利私校全體學生，金額為澳門元500元。1991年政府頒佈第11/91/M號法律，訂定《澳門敎育制度總綱》，澳門從此才有了關於本地區敎育的條文，為澳門的敎育發展奠定了基礎，邁出歷史性的一步。1993年政府頒佈第38/93/M號法令：“訂定從事非高等敎育之私立敎學機構章程”，進一步加強對私校的資助，對敎師有了更高的要求。1995年政府公佈第29/95/m號關於實施七年《普及和傾向免費敎育》法令，規定凡加入免費敎育網絡的私校學生，由政府資助每年4,800澳門元的敎育費；與此同時，1997年政府頒佈第34/97/M號法令，規定初中在1997/1998學年開始實行第二階段的普及傾向免費敎育。實施十年免費敎育後，在2006學年，免費敎育下延至幼兒敎育，於2007學年實施高中免費敎育，減輕了家長的負擔，開創了澳門十五年免費敎育的新天地。

由上述事實可見，澳門回歸十一周年，隨着經濟發展，政府加大力度發展敎育，投放的敎育資源每年都有所增加，特別是對私校的資助大大提高，使私校的辦學條件得到了改善，為學生創設良好的學習環境。此外，敎育當局也加大力度進行敎學改革，提升本澳學生的敎育質量，例如推行小班化敎學、敎師培訓、增加對私立學校的撥款、加強學生的德育敎育、預防賭博、預防犯罪工作等。我們喜見政府加強敎育立法、重視敎育的決心。

《私框》要重視敎師事業發展

歷史吿訴我們，提升敎師的社會地位，營造尊師重敎的社會氛圍，都不能停留在口號式的表達上。一直以來，敎師的敎學工作量大，敎育責任重大，工作壓力大。同時，與官校相比，私校敎師的待遇偏低，敎師長期像是“吃草擠奶的牛”，默默地工作。我們都明白，與鄰近國家與地區相比，普遍澳門人對敎師專業地位的認同性不高。理由很簡單，主要是因為私校敎師的工作一直得不到有力後盾的支援，影響敎師專業水平的提高。這不但影響了敎師工作的積極性和自信心，更加妨礙了本澳敎師隊伍的發展，對澳門人才的培養有不良的影響。

敎育經驗吿訴我們，成功敎育的取得，不僅要造就學生走向成功，也要造就敎師走向成功，這樣才會形成敎學相長，達至雙贏的局面，對提升敎育質量有很大的幫助。《私框》的推出，將會大大提升敎師的專業地位，讓我們看到敎師事業的發展得到重視，具備很大的進步空間。

隨着《私框》進入立法程序，本人有幾點關注，希望與大家分享。

關注一：長期以來，私校敎師的薪酬待遇是“可敎的收入”，官校、私校的敎師薪酬待遇存在很多的不公平，希望政府、敎育當局能正視這個根深蒂固的問題，並且希望政府想方設法縮短官、私敎師的差距，盼望把這些條文能夠落實於《私框》之中。

關注二：《私框》是社會、敎育當局、學校、敎師和其他人士經過長時間的討論、諮詢，然後制定初稿和第二稿，經過多方努力才制定第三稿。然而，最後送交立法會的《私框》突然刪去了有關敎師的超時工作的報酬、超時授課的報酬、跨日工作的規定和敎學人員退休保障條文內有關中央儲備制度個人賬戶的一次性撥款條文等內容。針對這個問題，敎育當局缺乏清晰的理由，只是簡單指出被刪條文與《勞動關係法》有不協調的地方，故此不應創設新的制度。我認為這種說法有不合理的地方，因為敎師是一個非常特殊的行業，試問本澳幾十所私校有哪些學校是用《勞動關係法》的條文計算敎師的薪酬？試問有哪個行業是用節數來計算薪金？盼望政府、敎育當局把這部分內容重新納入《私框》之中。

關注三：吸引優秀人才加入敎師行列，提升敎師的專業地位，營造尊師重敎的氣氛。《私框》把過往的直接津貼轉化成專業發展津貼，但這個條文存在很多問題。敎育當局的出發點是好的，希望敎師能夠接受在職培訓，提升專業知識。可是，這種做法變相減少了私校敎師的休息時間，敎師要用額外的時間換取工作報酬。作為敎育決策者應該明白到，專業發展應成為敎育工作者自覺行動，作為鼓勵敎師提高專業水平及晉升的需要，而培訓不應與津貼掛鉤，這樣必定對敎師的士氣帶來負面影響。此外，如果每年培訓時數未達三十小時，專業發展津貼會否停發？盼望政府及敎育當局對這部分內容有明晰的修訂。

關注四：近日從報章上看到，敎靑局公佈澳門私校敎師工資中位數方面的資料。如果只有中學部的學校，敎師薪酬中位數為一萬九千五百多澳門元；如是中、小、幼的學校，薪酬中位數為一萬七千多元等。這個數據推出後，很多敎師對這個計算的模式存在疑問，盼望有關當局可清晰公開敎師薪酬中位數制定計算的公式，以釋私校敎育工作者的疑慮。

正所謂：“烏雲散漫荷塘前，陽光總在風雨後”，本人對《私框》有兩點寄語：

第一點：盡快加快《私框》立法的步伐。

“人生有多少個二十年呢？”廣大私校敎師盼望有屬於自己的敎師職程已經二十年。過去澳門很多熱愛敎育的工作者為了爭取敎師應有的權益，為了爭取敎師的職程，付出了畢生的心血，等到頭髮也白了。

第二點：敎育是人類社會發展的福祉，承擔公共敎育事業是政府和敎育當局責無旁貸的，廣大敎育工作者期盼感受到政府對敎師事業發展的重視。

回歸後，澳門社會的變化翻天覆地，敎育事業也得到前所未有的發展。面對未來，最根本的做法就是要不斷地進行改革，用改革推動發展，改革符合民心，不要再走回頭路，因為停頓和倒退是敎有出路的。

九月十日的敎師節即將到來，本人衷心希望《私框》在立法會通過前，繼續廣泛聽取敎育界的意見，進一步完善《私框》，維護廣大敎師的合理權益，做到順應時代，做到民心所歸。

袁金淑