關翠杏：回歸前缺失制度屢遭詬病　官員酌情權過大應速檢討 2011年 09月 11日

關翠杏：回歸前缺失制度屢遭詬病　官員酌情權過大應速檢討
2011年 09月 11日
　　【本報訊】對於墓地批給事件，議員關翠杏認為，本澳殖民管治時期，政制建設核心為執政者打開方便之門，賦予官員很大的彈性和酌情權，惟該等缺失的制度和規章在回歸後一直沿用至今，並未得到改善。她認為，當務之急是政府應全面檢討現有規章和機制，改善過去官員執政時酌情權過大的問題；同時，還應嚴格執行迴避機制，讓各級公務員有序地層層規管，以及明確公務員遵行的指引。

　　就廉署前臨時市政局批出10幅永久墓地的調查報告，關翠杏稱：揭發事件是有市民懷疑批給存在問題，並到廉署投訴。廉署接報理應將事件查清楚，然而，在廉署報告中只是提出不少疑點，而非查證事件的真確性，箇中原因是法定追溯期已過，可說是「鐵案難翻」，對此感到遺憾和無奈。她又提到，雖然廉署無條件將偵查的案情移交檢察院跟進，檢察院進行墓地事件引起的其他刑事調查程序正進行，而社會各界正密切注視中。
　　輸勞尺度基金審批乏標準
　　關翠杏指出：本澳殖民管治時期，政制建設核心為執政者打開方便之門，由於制度上的不規範，賦予官員很大的彈性和酌情權。今次事件發生於回歸初期，沿用過去的機制，相信是有掌握內部資訊的人士才提出申請，在不規範的制度下能趁機以權謀私，亦印證廉署報告中批給是度身訂造的說法。
　　時至今日，本澳仍一直沿用不少回歸前的機制，例如，過去的投資移民沒有明晰的規範，存有不少漏洞，雖然現時投資移民已停辦，但仍續納技術移民，政府一直沒有公布相關規範；此外，政府輸入外僱的尺度，以及各式各樣基金審批等標準，根本沒有公開相關標則，讓社會共同監督，審視批給的公平性。過去種種制度的缺失一直遭人詬病，並揭發愈來愈多的問題。
　　關翠杏指出：現有不少規章和制度仍賦予權力予批給的部門，包括：各種牌照批給、土地批給、建築圖則審批等工作，掌權人執行職務時有較大的彈性和空間。她稱：曾有市民投訴，在同一街道兩個建築項目，一個需要割地建設道路，另一個則不用，質疑官員處事沒有一套嚴謹的準則。
　　法務司應設完善避嫌機制
　　行政法務司應全面檢視對其下屬的避嫌機制是否完善，且其監管力度是否到位，並避免問題再次發生。事實上，現時社會十分不滿迴避制度仍未確立清晰的準則，未建立完善的制度，相關官員權力沒有受到充分的監管和制約，尤其迴避機制並不清楚。儘管公務員制度有迴避機制，但很多事件都沒有清楚遵照迴避機制執行，只是紙上談兵，沒有有效執行。她又批評，政府現時委任一些諮詢組織成員時，會讓有業界利益者參與，利益者當然會維護其利益為先，認為諮詢組織機制存問題。
　　現時，行政長官交行政法務司跟進墓地批給事件，行政法務司應向公眾交待跟進結果，並檢視所有公共部門的迴避機制是否有完善的空間。
　　對於行政法務司司長陳麗敏稱並不知道相關墓地批給事宜，關翠杏認為行政法務司並沒有履行監察責任，倘若以不知情而推卸責任，相信社會難以接受。理論上，司長並非要知道屬下部門所有事件，但前臨時市政機構隸屬行政法務司範疇管轄，故有不可推卸的責任。
　　關翠杏重申，基於回歸前制度不完善而遺留下來的問題，政府應引以為誡，當務之急應全面檢討現有規章和機制，改善過去官員執政時酌情權過大的問題；同時，還應嚴格執行迴避機制，讓各級公務員有序層層規管，以及明確公務員應遵的指引。