陳麗敏：設小組跟進墓地批給 分析檢討報告 需時研究改善

陳麗敏：設小組跟進墓地批給

分析檢討報告 需時研究改善

【本報消息】行政法務司司長陳麗敏接受訪問時表示，行政長官在收到廉署的永久墓地事件調查報告後，按正常程序指示相關範疇的官員及實體跟進。行政法務司司長辦公室及民署現已成立跟進小組，分析及檢討報告中的問題，研究改善措施及需修訂的法律法規，相關工作需時。

近日社會對廉署永久墓地調查報告有不同意見。陳麗敏表示，按基本法規定，廉政專員對行政長官負責。因此，廉署的報告會上呈行政長官，由行政長官按其職權指示相關實體及官員跟進問題。行政長官在收到廉署的永久墓地事件調查報告後，一如過去處理廉署勸喻的做法，按正常程序指示相關範疇的官員及實體，即行政法務司司長及民署跟進和分析當中問題。

陳麗敏重申尊重廉署報告，並指出有關跟進工作是由整個部門一同審視。認同相關工作有需要完善的地方，因此司長辦公室及民署已成立跟進小組，分析及檢討報告揭示的問題，研究改善措施及需修訂的法律法規，爭取盡快向社會公佈，但坦言跟進需時。民署早前亦已就墳場管理方面啟動考取ISO 9001質量認證的工作，期望透過國際認證，加強管理系統質素、優化運作程序，以及提升透明度，同時亦可使公務員在執法時更清晰。

陳麗敏認同作為監督實體，有需要加強監督，未來會與民署研究、分析及修訂有關墓地及骨箱的申請程序；另一方面，亦會釐清法律賦予部門監督及被監督實體的權力範圍。即使已有法律規定各自的權責，但強調仍要加強雙方的合作和溝通，監督實體有責任確保被監督實體依法施政，一旦發現未有依法施政，必須知悉情況及追究。

此外，陳麗敏亦承認民署未有將申請情況通知當事人的做法，以及在下屬意見與上級決定有分歧的處理程序，存在瑕疵。當局未來會加強相關程序的透明度，改善當中問題，並按《行政程序法典》合理及依法通知當事人情況及結果，讓居民清楚情況。

譚偉文：依法處理墓地申請

【本報消息】民署管委會主席譚偉文表示，當局現收到長期使用墓地申請時，會按《墓場管理、運作及監督規章》分析申請人的資料，以及檢視申請個案是否符合準則要求，然後制訂建議書，經監督實體（即行政法務司司長）交予行政長官決定。行政法務司司長陳麗敏表示，未來會加強公務員對《行政程序法典》等法律的認識，必要時並會就迴避制度制訂指引，讓公務員更清晰個人權利及迴避界限。

陳麗敏表示，由於市政工作涉及民生，不能中斷，因此回歸後，澳葡時期市政廳的工作暫交由臨時市政局負責處理，確保有關工作及服務的穩定，至法律上確定設立民署，再過渡工作。不過，《回歸法》有提及第二四／八八／M號法律《市政區法律制度》，其中的政權性內容不可過渡，因此設立民署時已明確民署不具對外制訂規章的權力。

陳麗敏表示，過往的市政廳屬政權機構，具較大權力，甚至有部分決定連當時的總督亦不能改變，儼如“小政府”。回歸後因明確民署職能不具政權性內容，因此情況已改變，但民署仍可建議制訂政策。

陳麗敏雖認同《永久性墓穴租賃內部規章》有瑕疵，但指出按第二四／八八／M號法律規定，臨市局主席具有審批權，即使當時的主席有將相關申請上交監督實體，監督實體亦不能命令更改決定，只能透過指示向主席提出意見，更何況在不知情下，監督實體難以指引。另一方面，從法律及規章的法律位階看，臨市局主席是按二四／八八／M號法律依法行使權力，而非根據《永久性墓穴租賃內部規章》。

在墓地批給方面，陳麗敏指出不論是澳葡時期的市政廳、臨市局或回歸後的民署，均接受墓地申請。不過一九六一年生效的《市政墳場規章》允許墓地買賣，至《墓場管理、運作及監督規章》推出後才取消墓地買賣。如要長期使用墓地，可申請永久租賃墓地，但強調這並非批地，而是批出墓地使用權。

譚偉文表示，當局現時會按《墓場管理、運作及監督規章》處理墓地使用申請。在收到長期使用墓地申請時，會分析申請人的資料，按法規相關規定檢視申請個案是否符合法規準則，例如對社會的貢獻等，然後制訂建議書，經監督實體，即行政法務司司長交予行政長官決定批准永久租賃墓地的申請。

陳麗敏指出，即使舊有不適當的程序已成過去，仍不可疏忽新程序的運作情況，未來會加強公務員對《行政程序法典》等法律的認識，必要時並會就迴避制度制訂指引，讓公務員更清晰個人權利及迴避界限。