培養澳門人未雨綢繆意識 當局著手籌設中央公積金

培養澳門人未雨綢繆意識 當局著手籌設中央公積金 
　【專訪】為使本澳居民的工作及退休生活更具保障，政府已著手進行雙層式社會保障制度的籌備工作，行政會昨日已完成討論有關開立中央公積金帳戶的法律法規，為構建雙層式社會保障體系做好事前準備，政府將視乎今年第四季完成的二００八年度帳目結算情況，才決定首筆注入每個帳戶的啟動資金，未來亦將按年度財政狀況和社會經濟情況決定是否再注資等。
　經濟財政司司長譚伯源昨日表示，為培養澳門居民具有未雨綢繆的意識，引導僱主、僱員參加中央公積金，定期供款，積累資金，及早為未來的退休生活作準備，安享晚安，特區政府將分步建立中央公積金制度。作為雙層式社會保障制度第二層的中央公積金，其覆蓋對象範圍是所有年滿二十二歲或以上的本澳永久性居民。
　他又稱，中央公積金將透過一個共同的運作平台，推動本澳各大小企業廣泛地建立僱員僱主共同供款的退休公積金計劃，同時，特區政府在中央儲蓄制度帳戶啟動時，將向合資格人士的帳戶注入一筆啟動資金，政府將在今年第四季度完成二零零八年度政府帳目結算後，根據公共財政狀況及社會經濟情況，再決定是否繼續注入資金。
　行政會昨日完成《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規草案的討論。譚伯源表示，有鑑於僱員僱主供款和自願供款的問題非常複雜，加上二００八年發生的全球性金融海嘯，當前要全面實施中央公積金有實際的困難，為早日構建中央公積金制度的框架，特區政府在實施中央公積金制度時將採取先易後難和逐步推進的原則和步驟，分階段推行，第一階段先為所有合資格的澳門永久性居民開設中央儲蓄制度個人帳戶。他又表示，政府將盡快開設立帳戶的行政程序，並待特區政府撥出一筆資金作啟動後，平均分配和注入這些帳戶。
　他又稱，至於涉及僱員僱主的非強制性供款部分，將再另行立法補充，相關的法規起草工作亦已啟動，特區政府將力爭盡快完成起草工作，以構建完整的中央公積金制度。
　據了解，本澳年齡廿二歲或以上的本澳永久性居民共有三十六萬人。◇

澳府調整完善社保制度 擴闊至年滿廿二歲人士 
　【專訪】政府對推出近二十年的社會保障制度作出大幅度的調整和完善，擴闊覆蓋範圍至年滿廿二歲的非受僱永久性居民，設定標準供款年期為三十年，並設立過渡措施讓新制受益人追補供款最多十五年，讓六十五歲以上長者亦可透過追補供款加入社保網內等。政府希望爭取十月份提交法案至立法會審議等。
　行政會昨日完成有關雙層式社會保障制度相關法律法規討論，其中包括作為第一層保障的修訂《社會保障制度》法律草案，和作為第二層保障的第一部份《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規草案（詳情見另稿）。經濟財政司司長譚伯源昨日表示，將爭取於十月份新一屆立法會會期開始時提交有關修訂《社會保障制度》的法律草案，政府將全力配合立法會的審議工作等。
　譚伯源表示，特區政府因應澳門社會經濟現況和長遠的發展需要，以及在當前財政許可的情況下，為本澳居民退休生活作出更好的準備，同時為他們在工作期間所面對的風險提供更完善的保障，決定對一九八九年開始實行至今已近二十年的社會保障制度作出較大幅度的調整和完善。雙層式社會保障制度包含兩個保障層面，第一層保障主要由修訂後的社會保障制度來承擔，這一層的主要目的是為受僱者工作期間的風險，如失業、疾病等情況提供一定的基本保障，並為全澳居民提供基本的退休養老保障；第二層是中央公積金，目的是在澳門居民獲得基本退休保障的同時，鼓勵居民及其僱主透過適當的供款，以及政府的部分資金支持，累積資金，使居民的退休生活有更充裕的保障。
　他又解釋，第一層的社會保障制度修訂的建議內容主要包括：第一，擴大覆蓋範圍，除所有本澳受僱居民外，擴展至包括所有符合居澳條件的年滿二十二歲或以上的本澳非受僱的永久性居民，即包括家庭主婦、企業主及其他非勞動人口均可選擇自願加入社保體系。
　第二，確保現制受益人權益不會因新制度實施而受影響，即現時已領取養老金的長者不會有任何影響。
　第三，設立過渡期措施讓新制度受益人追補供款最多十五年，考慮到不少新制生效後參加的長者，其所可領取的養老金可能較少，為了讓這些受益人能夠獲得一定水平的養老金，並適當體現和現制度受益人之間相對公平和合理，法律草案建議設立一項特別過渡措施，准許在新制實施一年期限內，年滿三十五歲或以上新制後加入的受益人可申請最多追補十五年的供款。這樣，這些人士未來所能領取的每月養老金金額將不少於全份養老金的一半。申請追補供款的人士，須證明過去連續或累計所追補年期中是常居於澳門的。而有關追補供款的金額，將以法律生效前的社會保障每月供款金額，即每月四十五元計算。受益人可一次性繳付補供金額，或最長分十二個月繳付。
　第四，設定標準供款年期為三十年。現時的社會保障制度只設定最少五年的供款年期，但沒有設定供款期的上限。這種不設定供款年期上限是有不足之處的。為了讓受益人的權利與供款義務對接掛鉤，法律草案建議訂定標準供款年期為三十年，即新參加供款的人士在供款滿三十年後將毋須繼續供款並可領取全份養老金；如供款年期不足三十年者，將按比例領取養老金。
　另外，為了照顧已年滿六十歲或以上，且在新制度才參加供款的長者，法律草案建議除准許追補供款外，還准許豁免最少供款五年的規定，這些人士只要供款至年滿六十五歲便可按供款年期比例領取養老金。
　譚伯源又強調，特區政府於二００七年十一月一日提出《社會保障和養老保障體系重整諮詢方案》並隨即展開諮詢工作。為配合諮詢工作的推行，特區政府設立了諮詢工作小組。在諮詢期間，先後舉辦了三場大型諮詢會，參加的對象包括僱主、僱員、居民、專業及學術界等四十三個團體。在收集社會各界提出的意見和建議並經過綜合分析研究和吸納後，特區政府對原諮詢方案作了修訂，制定了《社會保障和養老保障體系改革方案》。他認為，方案由提出諮詢至在行政會完成討論是一個連續和完整的過程，相信方案具有足夠的社會民意基礎，也是社會廣泛的意願。◇

雙層社保法規出台 社保擴至所有非僱員

央積金下季開戶36萬人受惠

【本報消息】行政會完成討論《社會保障制度》法律草案及《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規草案，意味着雙層社保計劃已進入立法程序。按有關草案所訂，第一層的社會保障制度將擴展至所有符合居澳條件、年滿廿二歲或以上的本澳非受僱的永久性居民；第二層的中央公積金制度將逐步推進，今年第四季會為所有合資格的澳門永久性居民開設中央儲蓄制度個人帳戶，並會視乎政府財政狀況及經濟狀況撥出啟動資金，平均分配及注入有關帳戶。

社保法將交立會審議

經濟財政司司長譚伯源介紹有關草案時表示，行政會昨日討論及通過了雙層式社會保障制度的相關法律法規，包括作為第一層保障的修訂《社會保障制度》法律草案，以及作為第二層保障第一部分工作的《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規草案。修訂《社會保障制度》法律草案務求於十月份新一屆立法會會期展開後，立即提交予立法會審議。

央積金鼓勵勞資供款

譚伯源表示，雙層式社會保障制度包含兩個保障層面，第一層保障主要由修訂後的社會保障制度來承擔，主要目的是為受僱者工作期間的風險，如失業、疾病等情況提供一定的基本保障，並為全澳居民提供基本的退休養老保障；第二層是中央公積金，澳門居民除了獲得基本退休保障外，亦鼓勵居民及其僱主透過適當的供款，加上政府的部分資金支持，累積資金，使居民的退休生活有更充裕的保障。

採措施追補社保供款

譚伯源表示，在社會保障方面，主要是修訂及完善現行制度，新修訂的內容包括擴大覆蓋範圍，除所有本澳受僱居民外，擴展至包括所有符合居澳條件的年滿廿二歲或以上的本澳非受僱的永久性居民；確保現制受益人權益不會因新制度實施而受影響；設立過渡期措施讓新制度受益人追補供款最多十五年；設定標準供款年期為三十年；供款人日後依照其供款年數，按比例計算收取養老金金額。

下季定積金開戶金額

譚伯源表示，第二層的中央公積金則是透過一個共同的運作平台，推動本澳各大小企業廣泛地建立僱員僱主共同供款的退休公積金計劃，特區政府在中央儲蓄制度帳戶啟動時，將向合資格人士的帳戶注入一筆啟動資金，之後綜合考慮每年度的財政狀況和社會經濟等情況，再決定是否注入資金。

譚伯源表示，所有年滿廿二歲或以上的本澳永久性居民都將會是中央公積金的覆蓋對象範圍，預計首次開戶將有約卅六萬名澳門居民受惠。待該行政法規生效後，政府會馬上展開設立戶口的行政程序，同時待今年第四季政府完成帳目結算程序後，便可建議注入每一帳戶的金額數目。

勞資非強制供款立法

有鑑於僱員僱主供款和自願供款的問題非常複雜，加上去年發生的全球性金融海嘯，譚伯源表示，當前要全面實施中央公積金有實際的困難，但為了早日構建中央公積金制度的框架，特區政府在實施中央公積金制度時，將採取先易後難和逐步推進的原則和步驟，分階段推行。涉及僱員僱主的非強制性供款部分，將再另行立法補充，相關的法規起草工作亦已啟動，特區政府將力爭盡快完成起草工作，以構建完整的中央公積金制度。

合資格者毋須辦開戶手續

合資格者毋須辦開戶手續

年滿六十五歲可動用積金

【本報消息】凡是年滿廿二歲或以上的澳門永久性居民將自動成為中央儲蓄制度的帳戶持有人，居民毋須辦理任何開戶手續，於前一年內常居於澳門，就可以獲得特區政府撥款的資格。

根據《開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則》行政法規草案，凡年滿廿二歲或以上的澳門永久性居民均會自動成為中央儲蓄制度的帳戶持有人，社會保障基金在法規生效後負責為每個人開設帳戶，居民毋須辦理任何開戶手續。只要年滿廿二歲或以上的澳門永久性居民，並於上一年常居於澳門，就可以獲得特區政府撥款的資格。帳戶持有人於年滿六十五歲可開始動用其帳戶內全部或者部分的款項。

領經援非僱員社局代供社保

士多等小企業主將來亦會被納入社會保障範圍

領經援非僱員社局代供社保

長者追補供款可按年期領取相應比例養老金

【本報消息】在新的雙層式社保制度中，社會保障制度的修改回應了社會的訴求，主要是擴大涵蓋面至所有非勞動人口的澳門永久性居民，尤其是讓一直未能參與供款的長者透過追補供款，可以按供款年期領取相應比例的養老金；領取社會工作局經濟援助的非受僱人士供款由該局承擔。

涵蓋家庭主婦企業主

修訂的《社會保障制度》法律草案，主要是將保障涵蓋面大幅度擴闊，務求讓全澳居民都得到基本的社會保障。草案訂定所有受僱的澳門居民，包括永久性居民及非永久性居民，不論年齡，須強制參加，屬於僱員受益人；其餘年滿廿二歲或以上的本澳永久性居民，包括家庭主婦、企業主和其他非勞動人口等，都可選擇自願參加，屬於非僱員受益人。現時由於種種原因未能加入社會保障制度的澳門居民，將可按照其自身的實際情況加入成為僱員受益人或非僱員受益人。

供款年期上限三十年

在供款年期方面，目前社會保障制度只設定最少五年的供款年期，但沒有設定供款期的上限，供款逾四十年的人士與供款只有五年的人士所領取養老金金額均一樣。為了讓受益人的權利及供款義務掛鈎，草案建議訂定標準供款年期為三十年，即新參加供款的人士在供款滿三十年，即使仍有工作亦毋須再供款，且在六十歲或六十五歲後便可領取法律規定的全份養老金；如供款年期不足三十年者，將按比例領取養老金。但如果供款滿三十年的人士仍繼續工作，雖然該名人士毋須繼續供款，但其僱主承擔的供款部分仍須繼續繳納，直至受益人不再工作為止。

如果供款人在六十五歲時其供款年期仍未足三十年，收取的養老金須按其供款年份計算，但有關人士可繼續供款，至供款滿三十年時，便可領取全份養老金，其每月所得養老金金額亦會隨其供款年數增加而每年調升。

無礙現行領養老金者

此外，草案對有關人士權益作了過渡措施安排，以確保現有受益人權益不受新制度影響。社會保障基金現制度受益人士毋須遵守供款標準期為三十年的規定，只需繼續不停供款，在滿足最低供款五年的時間要求條件後，即使總供款時間少於三十年，在其年滿六十歲時仍可按現有規定申請提前按比例領取養老金，或直至年滿六十五歲時申請領取全份養老金。現時已領取養老金的長者亦不會有任何影響。所有在現制度曾經供款但因種種原因而停止了供款的受益人，在新制度生效後，可申請重新加入，重新繼續供款，直至年滿六十歲或六十五歲時，按現制度規定的條件申請領取養老金。

追補供款最多十五年

由於新制的標準供款年期為三十年，考慮到不少新制生效後參加的長者，其可領取的養老金可能較少，為了讓這些受益人能夠獲得一定水平的養老金，並適當體現和現制度受益人之間相對公平和合理，法律草案建議設立一項特別過渡措施，准許在新制實施一年期限內，年滿三十五歲或以上新制生效後加入的受益人，可申請最多追補十五年的供款。這些人士未來所能領取的每月養老金金額將不少於全份養老金的一半。申請人可按其能力決定追補的年期，追補供款將以每月四十五元計算，受益人可一次性繳付補供金額，或最長分十二個月繳付。

為了照顧已年滿六十歲或以上，且在新制度才參加供款的長者，法律草案建議除准許追補供款外，還准許豁免最少供款五年的規定，這些人士只要供款至年滿六十五歲便可按供款年期比例領取養老金。修訂後的社會保障制度目的是使所有澳門居民得到最基本的保障，這些人士應該包括那些暫時有困難並接受社會工作局經濟援助的非受僱人士，在新制實施後如申請獲批准，其每月的社會保障供款將由社會工作局代繳，直至其不再接受經濟援助為止。

譚司：財政許可推雙層社保

譚司：財政許可推雙層社保

【本報消息】經濟財政司司長譚伯源表示，今次推出的雙層式社會保障制度是經過長時間的討論和諮詢意見，只是行政會昨日完成了有關法律及法規草案的討論。政府亦希望能盡快開展有關工作，所以於昨日公佈有關內容，與立法會選舉無關。

對於政府昨日公佈雙層式社保制度的相關法律及法規草案，經濟財政司司長譚伯源表示，特區政府因應澳門社會經濟現況和長遠的發展需要，以及在當前財政許可的情況下，為本澳居民退休生活作出更好的準備，同時為他們在工作期間所面對的風險提供更完善的保障，決定對一九八九年開始實行至今的社會保障制度作出較大幅度的調整和完善。

經公開諮詢廣納民意

二○○七年十一月一日，政府首次引介了《社會保障和養老保障體系重整諮詢方案》，為讓廣大市民知悉諮詢方案的內容，諮詢文本亦隨即被上載至特區政府入口網站。同時，向本澳所有僱主、僱員、居民、專業及學術界等多個團體寄發了諮詢方案文本，並透過社會保障基金和行政暨公職局屬下公衆服務暨諮詢中心放置有關諮詢文本，供市民索閱，該公開諮詢為期六個月。

諮詢期間，一些長期關注雙層式社會保障制度的社會團體，均有向特區政府提交大量的意見和建議，這些意見和建議連同其他所有透過電郵、傳真或郵件，以及從傳媒上收集到的社會意見及建議，經過綜合分析研究和吸納後，特區政府對原諮詢方案作了修訂，制訂了《社會保障和養老保障體系改革方案》，並於去年七月在社會協調常設委員會全體會議上，向各委員介紹了方案的修訂重點內容。

開戶年齡按大學計算

在去年十一月舉行的社會協調常設委員會全體大會上，政府向各委員介紹該改革方案的重點內容，並在會上就雙層式社會保障體系的建立取得一定的共識。根據《社會保障和養老保障體系改革方案》精神，相關的法律法規草擬工作隨後立即正式展開。

至於中央公積金制度訂定廿二歲的澳門永久性居民才可以得到中央公積金戶口，譚伯源表示，設定此歲數是基於一般人是在廿二歲左右完成大學課程投身社會；雖然澳門允許十六歲便可開始工作，但這些人士在開始工作時便已強制性加入社會保障制度，意即可獲得了第一層的社會保障。