感關切 啱嘴型 政策才有共鳴 推動靑年參與粵澳合作

感關切 啱嘴型 政策才有共鳴

推動靑年參與粵澳合作

隨着今年三月，廣東省及澳門兩地政府在北京人民大會堂正式簽署《粵澳合作框架協議》，七月國務院再下發《國務院關於橫琴開發有關政策的批覆》，賦予橫琴“比特區更特”的一系列財稅、通關便利、產業園區等優惠政策，當中更不乏為澳門居民到橫琴工作、生活“度身訂造”的措施，標誌粵澳合作正式邁向新的台階。

一、粵澳合作對靑年意義重大

在全球化和區域合作的世界浪潮下，粵澳合作為澳門帶來了可遇不可求的機遇，地少人多、產業單一等先天缺陷可望得以彌補，更可為產業適度多元發展提供空間，有助解決澳門靑年面臨的職業路向狹窄問題，締造更寬廣的發展可能性，達至兩地優勢互補共贏，可謂意義重大。

然而，伴隨重大機遇而來的挑戰並不少，當中的關鍵在於澳門市民、尤其是靑年一代的心理和實際準備是否充分。從港珠澳大橋落實興建、國家“十二五”規劃出台到《粵澳合作框架協議》的簽署，這一系列軟硬件項目，對澳門長遠可持續發展的制度和政策起着奠基性的作用，其重要性不亞於二○○一年的博彩專營權開放，但是澳門靑年切身感受並不強烈。

二、本澳靑年視野有待擴闊

早前一本澳團體曾發表有關靑年競爭力的調查報吿，結果顯示逾四成受訪者不贊成引入外地人才競爭，近六成受訪者不考慮往橫琴或其他地方工作，接近一半受訪者不知橫琴開發或《粵澳合作框架協議》內容。這正反映出目前本澳靑年態度保守，對區域合作的重要性了解不足，更未做好與外地靑年競爭的心理準備（註一）。

競爭落後兩難困境

靑年的普遍關注點往往離不開升學和就業。縱觀澳門自博彩專營權開放以來，靑年面臨的機遇遠多於挑戰。因為升學選擇太多、眼花繚亂而煩惱的，比未能升學的多得多；懊惱未能投身高薪厚職的，比沒能餬口的也要多得多。在升學和就業方面缺乏競爭，導致競爭意識和危機意識不足，再加上世界各地仍處於金融海嘯陰霾之中，本澳經濟基調則仍然良好，今年次季本地生產總値同比上升百分之二十四（註二），最新失業率亦處於幾近全民就業水平的百分之二點七（註三），以及高樓價和高物價造成的後顧之憂，致使部分雖有國際視野但須肩負家庭經濟重擔的靑年更加不敢“輕舉妄動”。上述種種因素，均未足以鼓勵或迫使靑年“走出去”。

不過，特區政府已提出多年的產業適度多元發展勢頭至今仍不明顯，博彩業所佔份額不斷增加，加上經濟周期波動、產業單一潛藏的風險，以及鄰近地區正為迎接區域合作而磨拳擦掌，均為本澳未來發展增添了不明朗因素，澳門整體競爭力的提升迫在眉睫。現時大珠三角區域一體化正密鑼緊鼓地推進，當基建硬件逐步到位後，倘若澳門靑年視野和思維仍然局限於地區內部，整體創新和競爭能力必定落後，屆時本澳將陷入兩難的發展困境：開放市場，但換來本澳靑年更難向上流動、面臨更嚴峻的競爭；實施保護政策，但要賠上澳門被邊緣化的代價。

勇於嘗試放眼四方

靑年是社會的未來，積極自我裝備、主動了解社會資訊、提升競爭力等責任不可推搪，然而靑年觀念難以一朝一夕改變，特區政府有必要在政策層面積極推動靑年成長，鼓勵靑年了解及參與區域合作。畢竟，政府掌握資訊的全面性和權威性無可比擬，亦只有從戰略高度審視澳門的現在和未來，才能規劃出最有利於澳門持續發展的產業和人力資源政策；同時，充分了解澳門情況，尋求社會共識，特區政府才能在往後與珠海、廣東省政府的商討中，提出更有利於澳門長遠發展的政策。

三、政府有責任未雨綢繆

無可否認，粵澳合作仍處於初步籌劃階段，協議內容仍屬方向性，但是除了完善敎育制度、培養靑年競爭觀念外，政府有必要加快推進配套措施的制訂工作。近來多位政商界人士均呼籲澳門靑年要勇於嘗試、實現夢想、自我增値、放眼四方，所謂“讀萬卷書不如行萬里路”，國際視野難以單從課堂敎學獲得，因此政府近年提供了大量資源，包括以奬學金或補助形式資助學生赴外地升學，舉辦“高等院校畢業生內地實習計劃”鼓勵畢業生體驗內地工作經驗和生活文化，並且支持靑年機構、社團籌辦各類型國內外考察交流團，擴闊視野。這些項目固然取得一定成效，然而，特區政府仍須針對性地部署配套措施，未雨綢繆，為有效推動靑年參與粵澳合作多作準備。筆者有如下建議：

（一）建立官方人資資料庫

澳門被納入國家“十二五”規劃的篇章，意味着澳門發展更應從大局考量，發展方式和定位均須配合國家總體戰略。當中，人力資源是發展的核心要素，而且非朝夕所能培養。特區政府除了要準確理解國策、做到“知彼”，更要做到“知己”，結合未來澳門發展及定位的規劃藍圖，盡快檢視各類人才的供需缺口，尤其是目前靑年人資的存量是否足以支撑起發展所需，以便透過傾斜政策，投入更大量的資源，加快引進及培養。否則，若發展思維仍然停留在“有甚麼人才則發展甚麼產業”的單向模式，會嚴重阻礙澳門的可持續發展，更難以配合國家的戰略發展需要。

善用網絡促進互動

為此，建議加強政府的人才培養統籌和主導角色，牽頭建立人力資源資料庫，本着“先易後難”原則，逐步收集市民的學歷及專業等人資資料。而且，政府主導統籌，比起由社團承辦更具公信力和權威性，增加市民參與意欲。此外，多從靑年角度出發，制訂登記機制，例如現行的公職登記制度正是廣受靑年靑睞的公務員職位入職要件。政府可從中汲取經驗，提升所收集資料的實用性、時效性，準確性，進而建立更龐大的資料庫，以便對澳門的人力資源狀況瞭如指掌。雖然數據收集和整理過程之繁雜性可以預見，但為眞正落實“科學決策”，及早確立人力資源政策和敎育政策的科學依據，實在十分必要。

（二）創新信息宣傳模式

隨着粵澳合作各項細則和具體措施逐步出台，社會各界的參與顯得尤為重要，預計未來進行諮詢及信息發佈的工作定必更頻繁。雖然政府現行的傳統新聞發佈方式（包括報章新聞稿、政策宣講會等），對信息傳遞依然有無可替代的重要作用，互動討論的宣講會亦有助加強理解。然而，靑年普遍以互聯網和多媒體作為主要的信息獲取途徑，要將一系列嚴肅政經信息，有效地向靑年傳達，引起關注和共鳴，政府需要調整，了解靑年接收信息和發表意見的習慣，善用互聯網速度快、成本低的優點，甚至開拓網上社交平台、動畫、漫畫、互動遊戲等創新的宣傳方式，發佈政策資訊，並將重點放在如何觸發政府與靑年間的互動。

整合資訊激發興趣

此外，在外地升學的澳門學生由於具備出外生活的經驗，視野相對開闊，卻往往難以獲取特區政府及澳門社會資訊，對相關信息更為渴求。因此，政府可考慮藉着進一步優化高等敎育輔助辦公室於今年七月開通的“澳門大專學生部落”網站，從更高層次統籌整合資訊，為身處各地澳門大專學生，打造統一、便捷的社會信息發佈平台。

（三）結合生涯規劃推廣信息

資訊科技發達，靑年每天需面對大量的資訊。要使粵澳合作的資訊在信息堆中“脫穎而出”，吸引靑年，便要思考如何與靑年之間發生化學作用，以留下印象，激發興趣，引發思考，否則，再寳貴的信息也只會與其擦身而過。由於結合靑年自身興趣及職業生涯發展的信息，較易引起關注，而且隨着本澳不少社團正開展職業生涯規劃的推廣和實踐工作，靑年更明白到及早了解社會資訊、結合自身特點規劃未來的重要性。因此，建議政府將粵澳合作當中涉及未來就業及產業發展的實用信息作重點列出，加以包裝；透過前述的多元渠道，向靑年展現出粵澳合作、橫琴開發可以創造的各種可能性，包括澳門目前未具發展條件、但橫琴可作補充的產業及發展空間等，最終協助他們將相關信息與自身作有機結合，避免靑年自生涯規劃之始，就被澳門現時狹窄的產業視野所模糊和左右，抹煞對產業和就業多元的憧憬，亦會形成惡性循環，不利澳門產業發展。

前瞻產業對接培訓

（四）善用“內地實習計劃”作橋頭堡

勞工事務局自二○○九年推出《高等院校畢業生內地實習計劃》以來，報名反應冷淡，即使上調多項津貼金額仍未見起色。箇中原因，除了由於當局宣傳欠缺針對性部署外，行業及實習企業的吸引力不足，以及計劃固有的結構性問題，使參加者開拓人脈、了解行業運作的目標難以實現。現時澳門人資短缺，幾成勞動力賣方市場，絕大部分本地學生於求學期間已累積一定的工作經驗，而且，離澳實習的薪酬差距及時間損失等機會成本過大，再加上實習主要集中於銀行、旅遊及醫療等行業，兩地間法律法規及行業操作南轅北轍，經驗不夠實用；此外，實習企業亦不具備誘因，向一名只工作六個月的員工投放太多的資源。因此，計劃內容絕對有必要實事求是，加以調整。

適逢粵澳合作如火如荼地開展，建議當局完善《高等院校畢業生內地實習計劃》，使其為培養區域合作人才擔當橋頭堡的作用，調整計劃的重點宣傳對象、實施時段、實習行業，針對欠缺實習或兼職機會的內地、台灣等外地澳門學生，將時段延伸至暑假等長假期，或者結合各自學校的實習要求，並因應輕軌建設、中醫藥產業園及文創產業園等項目的發展，安排更多具前瞻性的產業對接培訓。畢竟，相關行業現時在澳較難找到實習空間，而且，積累經驗、開闊視野後，計劃參加者最終可望成為將來積極投入區域合作、“走去出”的中堅分子。

註釋：

（一）澳門日報：《澳靑年保守缺區域視野》，B7版，二○一一年六月廿四日；

（二）澳門統計曁普查局，二○一一年第二季本地生產總値；

（三）澳門統計曁普查局，總體失業率（二○一一年五月至七月）。

龐啟富

（澳門大學政府與行政學系碩士硏究生 、澳門三十行動聯盟副理事長）