提升效能 減省成本 便民投考 中央招聘確保“三公”

提升效能 減省成本 便民投考

中央招聘確保“三公”

【本報消息】自從政府立法訂定實施中央招聘以來，公務員團體提出不少意見。行政暨公職局長朱偉幹表示，政府在深入探討澳門公職制度在入職開考方面的不足及困難，考慮了澳門特區獨特的法律體制，以及平衡在研究和諮詢過程中的各種矛盾，才提出設立入職中央開考的建議方案。

舊開考制不合時宜

朱偉幹表示，基於由《澳門公共行政工作人員通則》規範的開考制度已實施超過廿一年，實踐證明該制度已未能回應公共行政的持續發展及公務人員的普遍訴求，在深入探討澳門公職制度在入職開考方面的不足及困難，分析各地政府的入職開考方式，考慮了澳門特區獨特的法律體制，以及平衡在研究和諮詢過程中的各種矛盾，政府才提出設立入職中央開考的建議方案。方案的重點是確保公務人員入職制度的公平、公正、公開的原則，嚴禁私相授受，提升政府效能，減省行政成本和方便市民投考。

該法規是《公務人員職程制度》法律的補充性法規，朱偉幹表示，公職局於二○○六年曾委託中山大學以訪談和問卷調查的方式，收集政府部門和公務人員對入職中央開考機制的意見和建議。政府亦曾於二○○六年二月九日至三月十五日，以及二○○六年九月廿八日至十一月十三日，舉行了兩輪《公務人員職程制度》的公開諮詢，其中就招聘制度諮詢了包括政府部門、公務人員及公務員團體，共收集了七十項不同的意見。

完善典委迴避機制

由於中央招聘工作由行政暨公職局負責，坊間亦質疑公職局及相關人員的迴避制度問題，朱偉幹表示，行政當局在舊開考制度已對典試委員會成員的迴避作出相應規定。為了進一步完善有關迴避機制，在中央招聘行政法規內，訂明組成典試委員會時，除了規定應考人與典試委員會任一成員如有任何直系血親、姻親或旁系血親關係，必須被替補外，還增加“婚姻或事實婚關係”作為必須被替補的原因。

成績存兩年減重考

有關中央招聘成績保留兩年會阻礙政府每年吸納優秀人才的意見，朱偉幹表示，鑑於中央開考程序一般需時七至八個月才能完成。預計每次均會有不少人報考，且訂定多種甄選方法，各種甄選方法均設有不同的考試階段，每一階段均可具淘汰性質，如能通過全部考試並列入最後名單的人員，都應是被評為具有合適擔任某一職務水平。所以中央開考的最後成績名單由公佈日起計兩年內有效，是符合實際情況，亦減低重複開考所耗用的資源。

真正做到嚴禁私相授受任人唯親

電子抽籤分配人員保公平

【本報消息】對於有意見指中央招聘使用電子抽籤，可能錯配部門招聘與被甄選人員，行政暨公職局長朱偉幹表示，在招聘過程中，典試委員會主要由用人部門派代表組成，亦會考慮細化招聘職位範疇，以確保投考人具備部門所需的條件。電子抽籤目的是確保公務人員的入職制度真正做到嚴禁私相授受和任人唯親。

用人部門委派典委

朱偉幹表示，按行政法規規定，中央開考的典試委員會委員人數包括後補委員共十三人，典試委員會主要由用人部門委派代表組成，用人部門亦會參與訂定配合職務所需的甄選細則。中央招聘可邀請具特別經驗的專業人員輔助典試委員會開考。因此，考試合格的人員理應具備能力擔任相關職務。

朱偉幹表示，如果公共部門需要招聘某範疇人員但需具備較特殊的技術及專業能力，並有別於該範疇工作所需的一般能力，公職局與用人部門將共同分析有關招聘及職務要求等情況，並考慮是否將有關範疇細化，以確保投考人具備部門所需的條件。

至於有意見認為中央招聘應從基層職位開始，朱偉幹強調，原則上所有於《公務人員職程制度》所載的所有一般職程及特別職程，都會透過中央招聘進行。由於未能即時全部職程一次性實行中央招聘，所以經向公共部門及實體調查後，首先在需求較大的高級技術員職程及技術輔導員職程實施中央招聘。

對於有現職實位公務員擔心投考後，以電子抽籤可能被分配至散位，朱偉幹表示，中央入職開考的優點是節省各部門分別各自招聘同一職級人員入職開考的時間，以及統一聘用標準，以減少不公平情況，確保公務人員的入職制度符合公平、公正、公開的原則，真正做到嚴禁私相授受和任人唯親。

如屬於為填補多個公共部門職位空缺的中央開考，公職局以電子抽籤按每一聯方式的名額空缺，以及考試名次分派及格的投考人。朱偉幹明白實位公務員的意見，但須強調整個特區政府各部門編制內人員的配備，在質量及數量上均反映相關部門的基本需要，是部門運作所需者和核心人員，根據開考的編制內職位數目總額及成績名次，優先填補編制內職位，即只有投考人的成績名次在編制內職位總名額內，才會以編制內被任用。

合格者冇權揀部門

朱偉幹表示，不將實位和散位分別開考，除了提高招聘效率外，最重要是制度安排上，投考人將按不同部門相關職位出缺的情況，分階段獲得分配，其中成績較佳者會因為排在名單前列，獲分配至編制內的空缺，是一個公平的制度。原屬編制內的公務人員選擇重新投考其他職程的職位，除了須與其他投考人一起公平地競爭相關職位外，若通過招聘考試並獲聘用前，須自行比較新舊職位的權利和義務，以作出有利自己職業生涯的抉擇。

至於合格者沒權選擇部門及任用方式的問題，朱偉幹表示，特區政府首要考慮是確保公務人員的入職制度符合公平、公正、公開的原則，嚴禁私相授受和任人唯親，所以有關制度才訂明中央開考將以電子抽籤，按不同聘用方式的名額空缺及考試名次，分派及格的投考人到各部門就職。

促進人員橫向流動

對於有批評指中央招聘與特區政府鼓勵公務人員橫向流動、人盡其才的施政方針背道而馳。朱偉幹表示，中央招聘制度不會與公務人員橫向流動背道而馳，此制度應更具有促進人員橫向流動的作用。如投考人是現職公務員，並被分派到其他部門工作，人員可擴大知識領域，了解不同範疇的工作性質，吸取不同工作的專業知識。多元化的工作經驗有利於提升人員的綜合能力，對人員自我發展和成長提供了平台，亦使公共行政人力資源持續增值，有助提升公務員隊伍的整體質素。

朱偉幹指出，特區政府對推動公務員人盡其才的工作一直沒有鬆懈，考慮到人員調動確有助增加部門運作的靈活性，是提高效能的手段；對公務員來說，調動亦可以提供熟悉其他領域的機會，以及培養新的技能，發展個人職業生涯規劃。因此，為了鼓勵公共行政工作人員的合理調動，促進個人及組織發展，優化人力資源配置，進一步加強及完善人力資源的規劃、調配和運用，務求達至“適才適任、人盡其才”的目標，公職局已積極開展設立“中央統籌人員調動機制”的分析研究。同時通過不同職程的入職開考，考獲名次填補空缺並可被分派到其他部門工作，也是其中一種流動機制。