共建繁榮宜居新澳門

共建繁榮宜居新澳門

中央政府批覆同意澳門新城填海造地三百五十公頃，體現了國家對澳門特區長遠可持續發展的大力支持與真摯關懷。

新城填海造地對澳門未來發展的影響可謂舉足輕重、意義深遠，能提升整體城市面貌形象和居民的生活素質，為進一步落實“世界旅遊休閒中心”提供有利的條件。

經廣泛聽取各界意見，《澳門新城區總體規劃(草案)》已順利編制完成。今年七月，多位專家應邀來澳參加草案的論證會，提出了許多金玉良言，包括建議打造繁榮、宜居和美麗的澳門；要特別注意新區的兼容性控制，力求營造優美的生活與休閒環境；共築珠澳“兩制一體”的都市空間格局；形成社會共識，付諸新城規劃行動；合理規劃土地、促進區域合作、履行最優原則等。

專家之說，言簡意賅，傾注了對澳門城市未來美好發展的寄望！藉分享他們發言的精髓，相信有助提升、開拓新城規劃的視野和思維。

美麗澳門 宜居關鍵

澳門這個城市非常獨特，主要有三個突出的特點，第一是土地的剛性極限。一共不到三十平方公里。這次填海三點五平方公里極為珍貴。三點五平方公里對於大城市來說數量不大，但對澳門來說是可以發揮很大作用的。這三點五平方公里分佈在海灣的兩岸，分成五塊，都處在比較重要的區位上，怎麼規劃好、利用好這三點五平方公里非常重要。

第二個突出特點，是由於土地受到嚴格的約束，因此限定了人口規模。澳門的人口增長必須要非常嚴格地加以策劃、管理和控制。這是澳門帶有戰略性的問題。如果人口增長過快，宜居會受影響，生活素質會受影響。

第三個突出特點是澳門的產業。澳門主要的支柱產業是博彩娛樂業。這個特點在中國的城市裏面是唯一的，也是獨特的。雖然可以使產業多元化，但在相當一段時間裏估計澳門的產業特點很難有根本的改變。所以對澳門的城市定性非常好：“世界級的旅遊休閒城市”。這是實事求是的。

保持繁榮提升生活

我對澳門有三點建議：

第一，澳門要保持繁榮。唯有保持繁榮，澳門的持續發展甚至生存才有基礎。具體來講，繁榮就是要吸引旅客來澳門。延長一點旅客在澳門的逗留時間。現在世界旅遊業的趨勢，旅遊目的越來越多樣化。譬如購物，打造有特色的“購物天堂”也能吸引遊客。澳門現實的考慮還是吸引遊客，增加就業，繁榮第一。

第二，希望做到宜居。宜居最關鍵的，一要控制住人口的增長，二要適當控制澳門以外的人來澳門購房，把它作為投資或者投機。因此不得不採取一些適當的措施，保護澳門的住房主要滿足澳門本身居民的需求。為此要把人口控制住，住房政策也要加以研究，把提高居民的生活素質放在重要位置。

第三，創造一個美麗的澳門。澳門有美麗的海岸，有山，有水，有獨特的歷史，四百年來在葡萄牙人治理下，遺存下來的帶有南歐或者葡萄牙建築的風格和環境氛圍，對於中國和東南亞遊客都有一定的吸引力，有它的獨特性。回歸後的發展和建設又增添了新的景色。我提議把美麗的澳門作為一個目標、一個口號，不但由於澳門具備條件和基礎，美麗的城市會增加吸引力，增強市民的自信和自豪，熱愛自己的城市。深一層的意義是，淡化“賭城”的意象。在澳門相當長時期內不能擺脫賭業的情況下，把城市建得美觀，不但物質環境美，而且市民精神面貌美，可以淡化“賭城”的意象。

新城規劃公衆參與具標本意義

戰略層面入手 多階段推進形成共識

《澳門新城區總體規劃（草案）》是一個細緻的、清晰的規劃。規劃準確地總結了澳門的特點，提出公共交通引導、地上地下空間立體開發、島式填海、新舊城區景觀銜接等先進的規劃理念與建設思路，將可能讓城市更“繽紛”、更“與別不同”。

新城區規劃既有澳門公民社會背景，又有充分的技術支持，在編制一個公衆參與、注重過程的新型規劃模式方面，有良好的基礎，可為中國規劃提供示範。將來規劃可以對區域協調戰略、城市建設標準、發展項目等不同層面的不同問題進行多方案選擇，分階段、分層次不斷聽取公衆意見，形成規劃共識。

規劃前期，可以探索一些重大的戰略或定位問題。如在區域合作中的角色和地位，澳門要擔當區域中心地位還是僅僅接受區域支援？如果公衆選擇澳門要扮演區域中心的角色，還需要繼續讓公衆決定在新城區要做哪些事情？培育哪些功能，可否培育會展、文化創意等功能？尋求區域市場支援多少資金？

同樣，還需對澳門在哪些方面獲得區域支援徵求公衆意見，如在供水、供電等資源的供應如何保障？養老、教育培訓等民生服務方面需要內地怎樣的支援？然後根據新城區不同的發展要求與發展條件，將這一系列區域合作的要求體現到新城區來，徵求公衆對A、B、C、D、E各區未來發展功能的方向選擇。

解決這些戰略性問題之後，再就一些技術性問題諮詢。比如說要增加公共開放空間，也可將國際和區域大多數城市的情況告知公衆，然後由市民選擇，澳門要增加到多少面積？需要多少用地？到最後階段，還可就一些具體的發展項目及其空間佈局供公衆選擇。

這個規劃的過程，就是在各個階段為公衆提供多種可供選擇的組合，不斷將上一階段公衆大多數的選擇，作為下一階段工作開展的基礎，不斷地在社會各個部門、各位市民達成共識之後，去共同採取行動。

共築珠澳協調發展新格局

為了支持澳門經濟長期繁榮穩定，促進澳門經濟適度多元化發展和社會和諧穩定，中央政府於二○○九年十一月正式批准了澳門特區政府填海造地約三百五十公頃，以建設澳門新城區的申請。澳門新城區的規劃建設，對創建一個“宜居、宜業、宜遊”的澳門，落實“世界旅遊休閒中心”的發展定位具有十分重要的意義。但從未來發展的角度來看，澳門要建設成為真正多元化的國際城市，仍需突破地理空間局限，透過區域協作尤其是珠澳雙方的協同發展，以實現長遠可持續的發展目標。

一、加強珠澳兩地多方位的共同合作

珠海與澳門水陸相連，隨着港珠澳大橋的開工建設，珠海將成為唯一與港澳水陸相連的城市，地理區位優勢將得到極大的改善。在新一輪發展格局當中，珠海將重點規劃建設包括拱北、灣仔和橫琴等地區的環澳都市帶區域，開發建設橫琴新區，十字門中央商務中心和拱北口岸商貿中心，並結合港珠澳大橋拱北人工聯檢島的建設，打造一個環澳門地區集現代服務、商貿物流、口岸服務、高新科技和優質生活居住等功能的現代都市區域。因此，結合澳門新城區的規劃建設，珠澳雙方通過產業合作和城市功能銜接，完善合作協調機制，促進兩地在金融、旅遊、會展、文化創意、物流和高新技術與先進製造業等領域先行先試和廣泛合作，使珠澳雙方不僅在空間地理上融為一體，同時形成在內部有着多重複合、有機聯繫和良性協調發展的共同體。

二、打造獨特的“兩制一體”都市空間格局

珠澳兩地地理空間水陸緊密相連，東西兩岸山體遙相呼應，隨着雙方協同發展不斷深入，雙方在各項城市功能的銜接必將走向有機的融合聯繫，珠澳兩地在城市空間格局的協調和諧尤為重要。澳門新城區和珠海環澳門地區的空間規劃都應該從城市設計角度出發，認真審視雙方在空間上的協調關係，在“一國兩制”的交匯處，打造世界上獨特的“兩制一體”都市空間新格局，形成國際上最具特色、最具魅力和最具活力的城市濱水地區。

新城規劃須平衡前瞻

一、合理規劃土地，實現城市定位。

因應經濟發展的需要，澳門產業必定走向多元化，其中文化產業近年備受關注。然而，供文化產業使用的土地和設施仍相當有限，特區政府應乘新城規劃之機，為文創以至其他多元化產業預留足夠的規劃用地。澳門要把文化創意產業做大、文化創意事業做強，便應在土地規劃時將其納入考慮。各新區預留恰當比例用地作服務市民的文化場所之外，更應在意劃撥土地，發展文藝事業和開拓文創產業，服務珠三角乃至世界各地的旅客，才可望實現“世界旅遊休閒中心”的願望。

二、確立城市形象，促進區城合作。

美麗和充滿文化底蘊的澳門，在成功申報世遺後，慢慢醞釀出新的城市形象，如何讓此氣氛進一步發酵，使“東方拉斯維加斯”的賭城形象中散發出“文化城市”的全新氣息，將是新城區規劃的一個重點。澳門現在擁有世遺建築，加上由建築大師貝聿銘設計的科學館，若加以連通A、B區以至外港一帶，形成有文化氣息和強烈感觀的新區，讓水路訪澳旅客從船上便能遠眺澳門城市新門戶。新城規劃也應考慮到橫琴以至珠三角的區域連接優勢，打造以澳門為首而輻射周圍的文化創意藝術帶，促動整個區域產業做大做強、發揮協同效應。

三、履行最優原則，完善諮詢制度。

此外，當局提出的“整體最優原則”是合乎實際的。各持份者均應充分多向考量、提出意見和訴求，相互理解，求同存異，衡量各方案的利害，讓最終方案能達至整體最優。就如鐵人賽一樣，領先某一項目不足以勝，最終總分最高才是關鍵。因此，當局在公衆諮詢期間就必須強調及清楚解釋此一原則。規劃要從文化、經濟、環保、民生等方面聽取意見，並設下科學簡明的指標，讓各持份者及市民均能參與分析，共同決定理想而合乎現實的未來新城。

此外，澳門即使計算新填海土地後的人口密度仍相當高，土地面積亦非常有限，而且在提升生活質素的同時，也不能忽略未來產業發展的需求，包括目前還未誕生的下一代新產業。所以在平衡各方需要時須詳細考量，為現在不確定的需求留有餘地，這亦是整體最優原則的組成部分。

優化規劃 注意兼容

澳門新區的規劃工作已很有成效，規劃編制的工作程序合理，有公衆參與，廣泛聽取了各方面的意見。新區發展對澳門來講意義非常重大，所以需要深思熟慮，需要綜合各方面的要求。儘管目標很多，但新區發展並不可能解決所有的問題；規劃只能是相對優化，當然要力求達到最大程度的優化。

規劃裏面有些內容是必須要確定的，主要是交通，包括地面交通、軌道交通等，以及重大基礎設施，這是剛性約束。一些對澳門社會發展和產業發展有着重大意義的公共設施，也必須落實下來。

另外就是生態環境方面怎樣維護，怎樣營造更好的景觀環境，這也是新區規劃要確定的內容。包括設定禁止開發的範圍、景觀視廊控制等。規劃中的分析非常細。這次填海區發展給城市景觀提升帶來了新的機會，還應考慮如何完善或是局部彌補原有的城市形象。

上面這些問題在規劃方案裏面都有答案，都是很確定的。就這些內容的安排而言這個規劃方案是成功的。

當然新區規劃稿還有一些不足之處，有可改進的餘地。如關於城市定位，澳門要建成甚麼樣，可以參考國內的研究和官方文件的提法，但不宜直接“套用”。澳門是國內和國際的重要旅遊目的地，但把澳門說成是甚麼“中心”、甚至“世界旅遊中心”，均不準確。其次是整體規劃結構，總體上很好，功能佈局較全面。通過新區規劃完善澳門的生態綠化系統很有必要，但不必搬用廣東的“綠道”概念。

澳門的特點是用地緊湊，土地和建築功能的混合度極高；這種開發模式的效率很高，但弊端也很突出。在新區發展中要特別注意“相容性”控制，力求營造優美的生活和休閒環境。總體規劃階段的用地分類不需要太細，主要是劃分“開放空間”、“建設用地”以及“公共設施用地”、“商業性開發用地”等大類，體現規劃的戰略意圖；具體的建設用地劃分及混合開發控制則是今後詳細規劃的任務。