濱水環境 低碳交通 地下空間 新城專項研究利籌謀

濱水環境 低碳交通 地下空間

新城專項研究利籌謀

編制《澳門新城區總體規劃（草案）》，既從宏觀層面確立方向目標，同時，以多個專項研究作基礎，為新城規劃提供落實空間格局及施政理念的條件。宏觀目標設立定方向，微觀專項研究謀實行，是草案的要旨核心，亦是融匯民意與專業的重要體現。

今年七月，多位專家應邀來澳參加草案的論證會，暢談己見，在具體規劃層面上，分別提出要量化新城就業和人口作為規劃參數，打造舒適的濱水環境；營造低碳綠色宜人的澳門交通體系；城市規劃與設計工作應一體化進行，新舊城區須統籌協調；地下空間開發需要專項研究；以創新思維，藉新城規劃契機探討發展之路等。

這些建言對未來的新城建設提供思想引導，為落實交通基建、地下空間開發、協調新舊區發展與澳門城市的特色延續，確立可操作的基石。藉分享專家的發言精髓，讓社會感受各家精誠之談。

善用地下空間 打造立體新城

我說三點，一是感受，二是對規劃方案的認識，三是建議或是願望。

我對澳門的感受可以用“上山入海”、“一冷一熱”來形容。“上山入海”是在很短的時間內，從海上、山上、陸地上粗略地把澳門看了一遍，讓初到澳門的我，領略了澳門獨具特色風情和魅力；“一冷一熱”，“熱”既是指天氣，也是澳門同仁們的熱情，“冷”則是說室內溫度，我想澳門室內的溫度調得那麼低，應該是長期以來形成的一種生活習慣、一種生活方式。如果對長期積累形成的生活方式按照新的理念去改變，需要較長時間，創造切實的條件來改變；聯繫澳門的城市建設和未來發展上看，如果期望這次新城區的規劃能承擔起轉變澳門城市性質、調整產業結構這些重大任務，我個人的看法是對它的期望過大了，它能承載的作用是有一定局限性的。

結合我的專業背景來說，澳門的地下空間開發，無論是開發比重和開發類型都有相當大的規模，和內地城市沒甚麼差距，但是和新城區規劃一樣，地下空間開發仍處在一個被認知、被感受和被認識的階段。這就是我想說的第二個方面，對新城規劃方案的認識，雖然只是粗粗的看了看，但我仍感覺規劃方案具有以下特點：一是規劃方案非常精緻，照顧到了澳門各方面訴求，規劃內容完整、體系完善，特別是在重點專案上充分考慮到各階層的切實需求，體現了方案宣導的以人為本、貼近民生的規劃思想；二是規劃充分意識到澳門土地資源的稀缺性，在不同區塊的方案裏都規劃有較大規模的地下設施，可以說未來的澳門新城區將是集約、低碳、和諧的立體新城；三是在規劃方案中融入了新舊城區的內在聯繫，在歷史文化保護、城市景觀的延續上，都做了很多的研究和探索。

我還有一些想法和建議：

一，有必要在規劃牽涉面較廣，專業性較強，但又是地下空間開發中特別重要內容的如軌道線、綜合管溝等地下空間重大項目和設施時，建議進行專項規劃或可行性研究。

二，就是防災。地下空間有兩個方面的防災，一個是外部的防護保障，另一個是內部的安全措施，建議在規劃裏適當考慮。

三，是宣傳。規劃方案裏展示有很多立體模型圖，建議把地下空間開發方面也做一個類似的模型。通過展示與宣傳讓市民認知，地下空間在整個城市系統中的作用，開發是用來解決城市問題的，讓他們能夠理解為甚麼需要在這裏佈置專案，或者為甚麼需要連通，這樣遇到徵用土地、開發建設等問題時會得到民衆的理解，同時，也便於規劃的實施或下一步工作的開展。

鼓勵公衆參與 平衡專業意見

尋回失落城市印記

針對新城區總體規劃，應從創新思維的角度，探討將澳門本地的制約因素轉化成優勢，將有利於澳門未來的可持續發展。為此，提出以下意見及建議：

一、以新城規劃為契機探討發展之路

澳門最鮮明的制約因素是面積小、人口少、資源匱乏。在城市發展上，顯然很難參照其他先進城市的模式，在不到三十平方公里的土地上，要顧及五十五萬本地人口及上千萬遊客的需要，絕無可以照搬的經驗。因此，必須結合澳門實際，探索一條適合澳門未來發展的道路。借着新城區規劃之機，在充分吸納民意的基礎上，運用創新思維，積極引進各種先進的理念和方法，協調城市的功能佈局，科學制訂適合澳門未來城市發展的規劃。

二、擴大公衆參與，做好規劃宣導。

在前期諮詢研究方面，讓更多的市民參與並表達要求，使專家在未來的規劃中能夠結合民意，把市民想要的、過去在經濟高速發展中失落的城市記憶，透過新城規劃再找回來。在規劃的各個不同階段，適時對外公佈相關資訊並做好宣傳溝通，讓市民及時了解其內容及進展，平衡民間要求與專業意見，以期實現整體規劃的合理佈局。

三、用創新思維將制約轉化成優勢

許多訪澳遊客，感覺每個景點之間的距離都非常近，步行才需十幾分鐘，這是澳門獨特之處。未來能否用新的交通手段或模式，使交通更便捷是規劃者的新課題。此外，因地域有限、投資規模相對較小，澳門在發展現代通訊網絡方面同樣也具有優勢。

對待資源制約，人類首先要學會適應，其次是善於利用。特別在土地空間的利用上，未來澳門新城區規劃要借鑒外國的先進經驗，考慮如何利用土地資源效率，將過去注重“地上”，轉為善用“地下”，增加土地的使用空間；在水電資源利用上，可採用新能源以及水迴圈再用等節能新科技；在公交、環保及通訊上，更要有超前的眼光，配合未來發展，減少重複投資和浪費。

四、從全局出發適應未來及周邊發展

在規劃上，過去本澳一直沿用《都市建築總章程》等幾部單行法規，未有制訂出統領全局的城市總體規劃，很難適應本地和區域的發展要求。因此，相關立法工作迫在眉睫。新城規劃的實施需要法律的支撑，要配合城市的總體規劃，結合澳門未來世界旅遊休閒中心的定位及珠三角周邊城市的發展，要適合區域合作以及澳門產業適度多元發展的需求，發揮專家的智慧，平衡好未來對土地資源開發的各種聲音及矛盾，將新城區建成集居住、商業、旅遊、文化等多功能於一體的現代化、環保型智慧新城區。

新舊城區統籌兼顧

澳門新城建設將給城市空間塑造帶來很多機會，新城規劃應抓住這一機遇，通過新城建設全面實現全澳門“改善居民生活品質”的目標。以下僅從城市設計角度談談個人建議：

一、新舊城區統籌兼顧

從空間規模上講，澳門城市規劃與城市設計工作應以一體化形式進行，這樣有利於規劃與設計工作“一氣呵成”，有效實現城市規劃的目標。因此，新舊城區應統籌兼顧、整體考慮。以舊城為基點對新城填海區的形態和功能重新論證，實現新、舊城區有機生長和發展。舊城品質優化、新城高標準建設，實現城市空間品質整體提高。

其中主要的切入點之一是新的綜合交通樞紐建設。澳門周邊環境條件正在發生變化：珠港澳大橋人工島建設、珠海灣仔新CBD建設。這兩個比較大的項目將改變澳門入口門戶的格局，影響澳門城區聚集點和人流、物流的走向，進而影響城區內部交通體系。

因此，澳門應規劃建設一個集水陸空交通為一體、內部多種交通方式能夠“零轉乘”的新綜合交通樞紐，整體調整內外交通的組織，釋放更多空間為城市所用。

二、建立體制保障實施

做好城市規劃與設計方案只是城市規劃工作的第一步，規劃的實施更為重要。鑒於澳門當前的狀況，建議作為本次城市規劃與設計配套工作的一部分，應利用這一機遇開展“城市設計實施框架研究”。建立一套與國際接軌的城市規劃與設計體系、完善的法規和條例、可操作的圖則和導則。完善城市規劃行政管理體系和流程、組建專業的城市規劃行政管理隊伍，以保證城市規劃和設計成果能夠依法實施，包括城市規劃法、城市規劃實施條例；城市設計法規體系、實施程式；公衆參與的基本程式與參與方式等。

此外，在新的規劃設計階段和完成以後，要用各種形式鼓勵公衆廣泛參與。編制城市規劃與設計的“宣傳手冊”，宣傳城市規劃與設計成果，在公衆心中樹立澳門新形象。全社會共同努力，實現城市規劃與設計的既定目標。

營造低碳綠色宜人交通體系

澳門新城規劃將“公交優先，綠色出行”作為方案構想的核心理念之一，構建“雙環雙軸”外環道系統和輕軌系統，形成新區之間快速聯繫通道，舊城交通滿足生活便利與移動需要，歷史核心區宣導休閒、慢行，整體交通融入輕軌與低碳交通。這樣的規劃構想和方案非常有創造力、想像力。規劃起點高、視野寬，理念先進、工作紮實，成果豐富。

澳門是一座緊湊和精緻的城市。澳門的道路網是一種典型的小尺度、高密度路網，中西結合、非常有特色。澳門人口密度高、土地強度大，出行距離短，很適宜營造以“公交加步行為主導”的低碳綠色交通模式。規劃從理念到方案都很好體現了澳門這些城市特色與交通特點。

規劃提出了“雙環雙軸”骨架道路網方案，能夠比較好地與大區域路網對接，方便組團之間的交通聯繫。建議將環路佈置在A區的外側，以減少機動車穿越A區內部而影響該區內部功能和步行環境，同時可以使環路與港珠澳大橋更好聯繫銜接。B區路網方案中，擬將主幹路局部採用隧道下穿，能夠更好的把地面空間作為一個城市的公共空間，更好地處理好與海景之間的關係。花這個代價非常值得。C、D、E區，都是與老區分離的島，市民很難步行直接上島，必須通過機動交通方式。因此，如何與老區路網的有機銜接需要進一步考量。

傳承老區路網肌理

澳門老區路網非常有特色，小尺度、高密度，道路尺度宜人，交通組織有序，路網佈局承載了老城肌理和文化，是澳門老城作為世界文化遺產的重要體現與有機組成部分。新區規劃中應當更好地傳承老區路網的特色和肌理。在不同的區域對停車供應和收費價格應該有差別化的引導策略。

規劃提出用一個環形的輕軌系統，將澳門本島與新區以及幾個外島串連起來，可以將大部分區間客流吸引到公共交通方式上來。這是非常必要合理的。輕軌一期工程部分已經做了多年的深入論證，從技術、社會、行政等層面做了非常深入細緻的工作，是比較穩定的，應當加快實施建設。二期、三期以及幾個新區的軌道交通系統方案可以進一步深化研究，包括軌道系統的功能定位、客流分析、線網及車站佈局、鋪設方式等。重點考慮：一是軌道交通客流的服務與吸引，處理好軌道車站與過境口岸、交通樞紐、商業中心、社區中心、公共建築、旅遊景點等的契合關係；二是軌道線路與車站設置與老城風貌、文化遺跡、居住環境等保護的關係。

澳門處在一個山海城一體的非常特殊的地區。水上交通，無論是旅遊的、觀光的、休閒的，乃至於部分通勤的，應當關注和考量，包括水上交通方式、線路、不同類型碼頭的安排等。

量化就業分佈 通達海濱綠廊

今年七月參與澳門新城區總體規劃草案的論證，喜見草案內容分析詳盡，針對澳門發展所需，建議務實可行。按簡報資料及介紹，提出三點供參考：

（一）量化人口與就業的分佈

規劃草案在新填海區提供了容納十萬至十三萬人的居住用地，可滿足未來人口增長的需求；同時，在各填海分區，也劃出非居住用地，供旅遊會展、文化創意、綜合商貿及生活服務等發展，如果能提供總體的就業崗位預測及其在各區的分佈，則更全面。雖然多元化產業的具體用途較為概括，仍可以粗略地推算就業崗位數目，作為規劃參數，納入通勤交通的運算。

人口和就業資料是與交通規劃最密切的元素，量化就業人數主要有兩個意義：其一，可協助評估外遷至新填海區的崗位數目是否配合人口外移 ，否則將會增加舊城區通勤交通的壓力。其次，透過調配就業分佈，減少通勤交通往中心區單向流動，增加外（反）向分流有助公交營運的效益。

（二）B區海濱綠廊與相鄰用途

B區指定為文化旅遊設施和機關及公共設施，相鄰濱水綠地，除了要提供方便與舒適的公交以便與區外連接之外，宜再考慮東西走次幹道（藍線）的必要性及位置，以免分割建築群與綠地，成為從南灣湖邊及區內步行到海濱的障礙。可後移道路或容許建築物跨越路面而建，並在建築物內設公衆走廊，方便遊人在舒適的步行環境直達海濱。此外，海濱發展若能相鄰商業用途可產生很好的協同效應，商業運作的多樣化可帶動人流及締造晝夜不同的熱鬧氛圍，增加吸引力，更有助於發展外地常用的公私合營綠地管理模式。

（三）方案比選

規劃草案提出不同土地用途分佈、設計及發展密度等方案，經公開諮詢後，相信市民亦會回饋其他方案。事實上，在衆多方案中必然各有優劣點，部分含環保優勢或具社會意義，有些牽涉工程技術風險或特殊財務負擔等一籃子考慮。要平衡各因素以釐定最合適的方案，需要一套較有系統而客觀的評審準則，全面評估各方案如何達成規劃目標及成效，總結分析而得到一個推薦方案。

方案比較沒有標準方法，評核準則也不一定要量化。可以針對規劃目標而列出評審大綱及評核準則，包括社會、環境、經濟／財務和交通等範疇，謀求社會共識。有共同基礎去支持的推薦方案，當可增加其可信性和市民的認受性。