當局稱將非法旅館刑事化不利執法 打擊非法住宿毋須修法

當局稱將非法旅館刑事化不利執法

打擊非法住宿毋須修法

【本報消息】旅遊局、法務局及治安警察局昨公佈《禁止非法提供住宿》法律實施一年來情況，法務局長張永春表示，對於坊間有意見認為應將經營非法旅館刑事化，以及將執法權交予治安警。政府跨部門工作小組經研究後，認為目前沒有必要修改該法律，且將經營非法旅館刑事化不利執法效率。基於行政違法行為須由行政部門處理，執法權不應交予治安警。

封屋斷水電奏效

旅遊局、法務局及治安警察局昨日下午四時在旅遊局舉行記者會，公佈打擊非法提供住宿法律實施一年以來的情況。旅遊局長安棟樑、法務局長張永春及治安警察局副局長黎錦權等出席。張永春表示，澳門的非法旅館問題由來已久，對居民的生活造成嚴重滋擾，並帶來治安、衛生、消防等方面的隱患。

他指出，《禁止非法提供住宿》法律去年八月生效後，至今已經一年多，政府跨部門工作小組一直跟進該法律的實施情況，並評估執行效果。對於有意見認為應該將經營非法旅館刑事化，工作小組認為要慎重考慮，因為立法會去年審議《禁止非法提供住宿》法案時，政府與立法會已對是否將經營非法旅館刑事化的問題，作充分、深入分析討論。考慮到經營非法旅館從性質上而言，是一種無牌經營場所的不法行為，在澳門的法律體系中，針對其他無牌經營特定場所的法規，亦將該等行為定性為行政違法，為確保澳門整個法律制度的協調，不宜將經營非法旅館刑事化。

張永春表示，透過行政違法的程序檢控和處罰非法旅館，比透過刑事訴訟的司法程序更有效、快捷，如透過“封屋”、“斷水”、“斷電”等臨時措施，可以起到即時中止經營非法旅館的作用。

加重罰款起阻嚇

至於有建議將檢控及處罰非法旅館的權限交予警方。張永春表示，政府跨部門工作小組認為現行的法律制度下，有關行政違法行為的跟進處理應由相應的行政部門主導，但警方可以透過部門之間的合作機制，積極參與調查行動。針對在部分非法旅館中發生的犯罪行為，工作小組認為不存在法規上或權限上的空白，當警方在調查罪案的過程中，發現有單位懷疑用作非法旅館，便會立即通知旅遊局跟進；當旅遊局在調查非法旅館的過程中，發現有發生罪案的跡象，亦會馬上通知警方調查。在非法旅館中發生的各種罪案，均適用澳門現行的刑事法律處罰。涉及無牌旅館，則可按《禁止非法提供住宿》處罰，並即時封閉有關場所，有效阻止罪案再度發生。

他指出，目前仍然聽取各界意見及評估《禁止非法提供住宿》法律，但政府跨部門小組認為現階段該法律毋須作中幅度修改，舊法律對非法旅館的定義不清晰，部門人員入屋取證有困難，處罰措施和力度不足，《禁止非法提供住宿》法律解決了有關問題，同時提高罰款額，非法旅館經營者的罰款額由六萬元提高至二十萬元，重犯者更可罰款八十萬元。如果將經營非法旅館刑事化，反而會拖慢整個程序，且將執法權交予警方，不一定取得更好效果。

張永春表示，經過旅遊局及治安警察局等部門的聯合打擊行動後，經營非法旅館的行為更隱蔽。隨着澳門法律制度不斷完善，尤其是租務法、物業管理法、房地產中介法等相關法規的制定或修改，非法旅館的生存空間必定不斷壓縮。政府跨部門工作小組將繼續聽取社會各界的意見，密切跟進《禁止非法提供住宿》法律的實施情況，並在有需要時透過各種手段完善該法律。

非法旅館轉隱蔽應舉報

警方加強偵查有刑事罪案跡象竇口

【本報消息】法務局長張永春承認現時非法旅館經營方式轉趨隱蔽，增加執法難度，旅遊局及警方有必要透過加強巡查，增加調查手段，了解非法旅館黑點等手法，加強打擊。他形容現時不少非法旅館已帶有刑事罪案現象的“竇口”，警方有必要以刑偵手段調查及打擊，呼籲居民、物業管理業界一旦發現有懷疑非法旅館或其他違法行為，應主動向當局報案求助。

跨部門調查揭發多

張永春指出，《禁止非法提供住宿》法律所針對的非法旅館存在於私人住宅內，本澳法律以保障私有財產為基本人權。故此，當旅遊局收到有關懷疑非法旅館舉報時，必須透過一系列調查工作，確定有明顯違法跡象，方可執法。

至於坊間經常誤解只有罪案發現時，當局才會查封非法旅館。張永春指出，當某單位有罪案發生時，警方以刑事手段入屋偵查，能取得大量證據，當中包括證實單位為非法旅館的證據，令查封非法旅館的工作較易進行，但警方因刑事罪案而揭發的非法旅館案件只佔一部分。更多成功查封的非法旅館，是透過旅遊局與治安警察局跨部門合作調查揭發。

旅遊局副局長白文浩指出，為打擊非法旅館，當局透過設立廿四小時熱線，以及與坊會、物業管理業界的溝通，方便居民舉報懷疑非法旅館個案。但由於非法旅館存在於私人住宅，故必須小心處理，以免困擾無辜市民。故旅遊局執法前，必須核查個案，確認有明顯跡象時，方會聯同治安警察局採取行動。早前鴻安中心發生兇案後，旅遊局即成功查封多個單位。白文浩指出，旅遊局已接獲相關懷疑非法旅館的舉報多時，並已進行一系列分析、取證。當兇案發生後，警方調查工作令旅遊局掌握更多線索，故成功封印多個非法旅館單位。

查封百六非法旅館

張永春表示，了解到現時非法旅館經營模式已轉趨隱蔽，增加執法難度。故此，旅遊局及警方有必要透過加強巡查，增加調查手段，了解非法旅館黑點等手法，加強打擊。至於非法旅館更已成為不法分子的“竇口”，則有必要靠警方以刑偵手段進行調查，打擊有關犯罪行為。同時非法旅館經營模式已轉趨隱蔽，更需要大廈住戶、管理公司的協助，當發現可疑情況時，應立即向當局求助，以便當局能有效打擊非法旅館及隱藏在內的罪案。同時，針對非法旅館經營者多租用單位經營的情況，他呼籲業主謹慎選擇租客，並要主動了解單位租賃情況，若發現可疑情況，即向當局求助。治安警察局副局長黎錦權亦指出，警方已留意非法旅館經營模式轉趨隱蔽的情況，會加強相關情報搜集及分析能力，以便打擊。

目前，當局已查封一百六十三個經營非法旅館的單位，五十四個經營者、四個招攬者、兩個控制人被處罰。已有兩人繳交罰款，旅遊局已透過財政局追收十六名人士罰款。若被罰款人非本澳居民，旅遊局已通知治安警，有關人士在繳納罰款前，禁止進入本澳。至於被查封的單位中，其中兩單位已解封，另有十四個單位業主在完成處理單位內非法工程後，亦將會解封。

現有或擬建公寓客房九百多

澳廉價酒店增供應量

【本報消息】旅遊局表示，澳門是旅遊城市，對不同級數的酒店都有需求，目前澳門有卅一間公寓，共提供五百七十六間客房。現有十二間公寓計劃興建中，總數可提供三百六十八間客房，以回應各類旅客的需要。

打擊非法住宿手段

旅遊局長安棟樑表示，澳門是開放城市，亦是旅遊城市，對於市場需要廉價酒店，政府透過批准更多廉價酒店經營牌照，構建經營環境，提高廉價酒店的供應量，亦是打擊提供非法住宿的其中一種手段。澳門一直致力提供優質旅遊服務，但並非意讓低消費人士不能到澳門旅遊，澳門打造休閒旅遊城市，希望旅客在澳期間能在符合法律規定及安全的地方留宿。澳門除了高級酒店，亦有三星級及其他普通酒店。按統計顯示，來澳旅客大部分都會選擇入住較高級別的酒店，五星級酒店的住客平均入住兩晚或以上，但其他酒店亦有一定的客量。

旅遊局副局長白文浩則表示，目前澳門有卅一間公寓，提供五百七十六間客房，現有十二間公寓申請牌照或興建中，甚至只是規劃階段，要視乎投資者的決定。至今仍未確定所有公寓何時能開始營運，如果該十二間公寓全部營運，共可提供三百六十八間客房。此外，目前有六十三間三星至五星級酒店正在申請牌照、興建或規劃中，預計總數可以提供兩萬三千間客房。