三大規劃‧八大構想 新城規劃展第二階段諮詢

三大規劃‧八大構想 新城規劃展第二階段諮詢

【特訊】新城區總體規劃草案已經順利編制完成，政府將於本周六（二十二日）起啟動為期兩個月的第二階段公眾諮詢。綜合社會發展需求，規劃草案提出三個規劃原則、八大規劃構想。為向社會展示多層次分析、多價值判斷和多方位思考的規劃思維，研究團隊採用『草案比選』形式，提出兩個規劃人口容量構想分別為十萬和十三萬人，在空間、交通和土地利用佈局各有特點的草案，拋磚引玉，引發公眾思考，進一步凝聚『澳門共識』，探討有限的新城土地如何解決多元訴求的巨大挑戰。
受運輸工務司委託，中國城市規劃學會組織內地專家展開新城區總體規劃研究，在過去一年多次來澳實地調研，舉行工作坊、專家研討會、專家論證會。研究團隊綜合各方意見，因應本澳實際情況，兼顧未來發展需求，對總體規劃草案提出三個重要基本原則，包括：特色發展、整體最優和綠色低碳。在新城土地有限、社會訴求多元的巨大挑戰前提下，此三個基本原則有助社會各界討論時作出價值判斷，探討未來發展路向，為下一階段的方案編制工作更好地凝聚『澳門共識』。
草案提出的八大規劃構想包括：提升居民生活素質，促進經濟多元發展；把握區域合作機遇，共建澳珠十字門戶；公交優先綠色出行，打造雙環雙軸路網；優化生態環境景觀，完善綠網系統規劃；保護山海景觀視廊，強化岸線整體利用；新城舊區扶持互補，延續城市獨特風貌；土地集約複合利用，善用地下空間資源；完善城市防災體系，增強綜合應變能力。
研究團隊並對澳門居住人口預測作了技術分析，在新城區未來發展空間密度與品質，城市未來發展區域資源控制尺度兩項原則基礎上，分別提出『適中』（十萬人）、『稍高』（十三萬人）兩個新城區規劃人口容量構想。
此外，引發社會思考的兩組草案在空間、交通和土地利用佈局各有特點，其中草案一的的特點是社區功能佈局較混合，設置適中的多元產業用地比例，綠化空間主要分佈海濱位置。交通外環幹道在新城A區偏東側經過，大型基礎設施設於新城A、E區。並提出搬遷外港客運碼頭構想，結合新城A區南面濱海綠廊和城市門戶標誌性建築，突顯澳門休閒灣區的發展願景。該草案提出延續澳門『小、精、巧』城市肌理特色，城市天際線以自然為背景，突顯『山、海、城』形象。
草案二在佈局上採用較為功能性的地塊劃分及土地利用模式，較為集中不同類型小區功能組團，設置較高的多元產業用地比例，綠化空間主要分佈海濱位置及新城小區內，在新城C、D、E區建造休閒內湖景緻。交通外環幹道在新城A區居中通過，大型基礎設施設於新城E區。城市天際線將揉合都市特色，塑造現代化的城市形象。
此外，兩組草案都設有文化、旅遊會展、醫療、教育、社會服務、體育、政府機關、市政、基礎(中途倉和污水處理廠) 、交通和保安等公共設施。
中央政府於二零零九年底同意批覆澳門新城填海造地三百五十公頃，並提出『科學規劃、合理佈局、集約利用』的要求。行政長官崔世安先生在二零一零年施政報告亦提出：『新城不發展博彩業，預留土地建設公屋，改善人居環境和提升居民綜合生活素質』的發展路向。運輸工務司隨即於去年開展首階段公眾諮詢工作，期間共收到一千八百七十九條意見，涉及十四個不同範疇的議題。

A區綜合民生設施建城市地標

【特訊】研究團隊建議在緊鄰澳門半島的新城A區建造嶄新的城市門戶地標，綜合規劃房屋、公共設施、綠地等民生設施，以『民生配套』、『多元產業』和『城市門戶』作為該區的功能定位。
新城A區面積一百三十八公頃，位處澳門半島以東，受到航空役權、飛航噪音、人工島阻擋海岸線景觀及需維護東望洋山燈塔視廊等發展限制。該區與周邊社區關係密切，宜綜合規劃房屋、公共設施、綠地等設施，促進新舊城區扶持互補，優化舊城區的社區環境，提升整體生活素質。新城A區中部與港珠澳口岸人工島連接，結合外環通道及連接輕軌，形成便利的交通區位，以促進產業適度多元發展。同時，利用新城A區南面環抱外海的地形優勢，打造具灣區特色的地標式濱海文化休閒區，形成全新城市門戶。
研究團隊提出兩個新城A區規劃草案，其中草案一規劃人口容量約六萬人，密度約四點三萬人/平方公里，提供約二萬個住宅單位。整體設計上將延續澳門舊城區精緻小巧的城市空間，全區分作三個片區：北片區是居住生活區，中片區是商住生活區，南片區是多元產業及旅遊文化區，設置標誌性文化建築及門戶公園。公共設施沿該區西側佈局，以配合澳門半島城區的功能。並以西側綠廊為主體，留設濱海綠廊。因應社會提出搬遷外港客運碼頭和直昇機場的意見，透過搬遷碼頭重新規劃外港一帶，連串現有的各類旅遊設施，配合新城A區南部的旅遊文化、濱海綠廊、商業等設施，建造外港休閒灣區。交通佈局則於該區東側設置外環通道，輕軌路線居中走向。主要基礎設施包括污水處理廠、再生水廠、變電站、中途倉。
草案二規劃人口容量約五點七萬人，密度約四點一萬人/平方公里，提供約一點九萬個住宅單位。整體設計以規律有序、整齊開闊的街區形態為主，營造出現代感。全區分作三個片區：北片區是居住生活區，中片區是商住生活區，南片區是旅遊文化區，設標誌性文化建築和濱海廣場。公共設施沿中軸線佈局，以便利澳門各區居民前往使用。島上綠廊居中，構建完整綠地系統。該草案構思只遷移直昇機場。外環通道、輕軌路線均居中設置。主要基礎設施如變電站等。
兩個草案均設有文化、旅遊、醫療、教青、社服、體育、市政、交通、政府機關、基礎建設等公共設施。在景觀保護上，均強調保留東望洋山燈塔、外港客運碼頭、澳門科學館等重要景觀地標的向海視廊。

創南岸濱海綠廊 B區結合公共建築文化設施

【特訊】位處澳門半島以南及毗鄰南灣湖區的新城B區，區位功能為『濱海綠廊』、『公共建築』及『旅遊文化設施』。新城B區規劃草案提出維護西望洋山區與濠鏡之間的山海景觀，串聯由科學館、文化中心、觀音像、旅遊塔至媽閣沿岸節點的景觀資源，完善現有城區綠化系統，創設綠色濱海綠廊，同時結合公共建築物及多元旅遊文化設施，豐富景觀元素，建設全新城巿天際線，重塑優美城市立面。
新城B區位處澳門半島以南，毗鄰南灣湖區，東起科學館西至旅遊塔，總面積約四十七公頃，發展受到其地形、航空役權高度、保護西望洋山和南灣湖景觀、城市天際線不協調等條件限制。
經分析其地理位置和周邊資源特徵，研究團隊把新城B區的整體區位功能定為『濱海綠廊』、『公共建築』及『旅遊文化設施』，從而強化城巿中心功能，優化公共服務體系，完善整體綠化系統，突出海濱城巿形象。並建議維護西望洋山區與濠鏡之間的山海景觀，串聯由科學館、文化中心、觀音像、旅遊塔至媽閣沿岸的景觀資源，協調嘉樂庇總督大橋兩側東西片區的城巿門戶景觀。
研究團隊提出兩個新城B區規劃草案。草案一不規劃商住用地，均為公共建築、旅遊文化設施和濱海綠地，致力建構集旅遊文化與休閒設施於一體的國際級濱海綠廊。以維持西望洋山觀海視域為前提，採適中開發強度，位處嘉樂庇大橋兩則均置公共施設，重塑城市門戶景觀。草案二規劃人口容量約為六千人，提供約二千個住宅單位，除配置若干的商住用地外，還規劃旅遊文化設施、公共設施、濱海綠廊等用地，形成開放式濱水綜合社區。該草案的開發強度稍高，以平衡發展與保育。
兩個草案均設有文化、教青、政府機關等公共設施。同時強調維護新城B區與周邊地區重要開放空間的景觀聯繫，通過新公共設施與旅遊文化設施建設，塑造澳門半島南部濱海天際線及『山、海、城』景觀。此外，兩個草案均充分利用地下空間，發揮土地利用效益，外環通道採地下化設計，減少對濱海綠廊的影響，並配合東西向的的濱海綠廊，開闢行人專區及單車道，完善跨越孫逸仙大馬路的人行過路設施，提高新城B區與新口岸區的步行可達性。

CDE低碳居住示範區 氹仔北岸建內湖

【特訊】新城C、D區位處氹仔半島以北，新城E區位處氹仔半島東北角，北端乃城市海上門戶，毗鄰各大型交通基礎設施，研究團隊把整體功能區位定為『低碳居住示範區』、『濱海綠廊』及『交通樞紐』，提出將新城C、D區建造為公共配套設施完善的低碳居住示範區，提倡步行及使用單車，推動綠色交通。新城E區則主要為交通樞紐。
新城C、D區位於氹仔島北面，以約百米水帶和氹仔半島分隔，毗鄰十字門水道，面積分別約三十三和五十九公頃。新城E區位於氹仔半島東北角，分新城E1、E2兩區，面積分別約五十三和二十公頃。新城E1區毗鄰興建中的北安客運碼頭、北安工業區；新城E2區東南面緊接澳門國際機場。
經綜合分析，研究團隊把新城C、D、E區整體功能區位定為『低碳居住示範區』、『濱海綠廊』及『交通樞紐』，提出了兩個規劃草案，其中草案一規劃人口容量為四萬人，密度約二點四萬人每平方公里，提供約一萬三千個住宅單位。此草案提出沿C、D、E區北岸建設濱海綠廊，佈置公共設施、綠化帶及單車道。當中，新城C區以居住用地為主、新城D區以商住用地為主，城巿肌理為傳統街廊佈局，天際線輪廓亦較為平緩，保障山海視覺聯繫。交通佈局上，在區內北岸構建東西向的濱海休閒帶及步行徑，各區建立慢行系統，兼顧居民出行及休閒需要，輕軌氹仔北環線將由第四通道向西經過新城D區及E1區，共設三站，其沿線均開發複合功能的地下空間，建設便捷多元的交通設施。
草案二規劃人口容量約六萬七千人，密度約四點一萬人每平方公里，提供約二萬二千個住宅單位。規劃上以新城區與氹仔北之間的區域為核心，形成功能和景觀互補，構建九個發展組團，其公共綠地以內湖為核心，以綠道聯繫南北岸線。當中，新城C、D區均以居住用地、商住用地及綠地公園為主，城巿肌理為規劃有序佈局，建築高度呈西高東低，整體天際線富有動感，並會融合未來珠海十字門的規劃發展，形成景觀呼應。區內的慢行系統以內湖區為核心，三區均設有步行徑與氹仔城區聯繫，輕軌氹仔北環線由第四通道向西貫穿新城C、D及E1區，共五站。此外，新城E1區北端地下空間將用作巿政基礎設施。
兩個草案均設有教青、社服、體育、醫療、市政、政府機關、基礎建設等公共設施，此外還有多個共通點，包括：提出將新城C、D區建造為配套完善的低碳居住示範區，提倡步行及使用單車，對私人機動車實施不同程度限制，建設成綠色交通示範區。新城E區則為交通樞紐，用地以商住用地、商業和辦公用地、巿政設施用地、綠地公園為主。