組跨部門小組 針對建築業層層規管 勞局：清晰分判責任解決糾紛

組跨部門小組 針對建築業層層規管

勞局：清晰分判責任解決糾紛

針對建築業層層分判衍生的各種欠薪、剋扣工資、黑工等問題，勞工局長孫家雄透露，已組跨部門小組處理，冀立法制訂有效方案，清晰界定承攬人與各分判商間的責任範圍。

孫家雄指出，專業分工越趨精細，為提升專業技術，承攬、再分判工序的情況日漸普遍。為有效監管承攬與分判商間的管理責任，當局已成立跨部門小組積極探討，冀立法制訂有效方案，清晰界定承攬人與各分判商之間的責任範圍，解決因各層分判混亂衍生的各種欠薪或剋扣工資等問題。

為協助包括建築業在內，所有奉行承攬分判關係的行業，小組初步構思各層承攬人需要以合同訂立、規範承攬關係，雙方要在合同內訂明承攬或再分判的管理範圍、承攬期、權責及義務，有效監督其所管轄的工作地點，維持良好的秩序及運作，避免違法行為。

小組冀以樹狀圖，清晰各層級間的關係。針對建築業，初步構思包括增加總承建商的義務，協助他們及各層分判商層層監督、管理，規定各分判商須具備的開業登記等。相信以上措施有利追究、釐清各層承判商間作為僱主的應盡責任。

政府樂意用重典遏黑工

首三季逾八百宗違規 財政局強收罰款

勞工局長孫家雄指出，若立法會認為應加重聘用黑工僱主的處罰，提高阻嚇力度，政府樂意配合。至今年第三季累積有八百二十三宗違反“聘用外地僱員法”、“禁止非法工作規章”個案，已交財政局強制徵收罰款。

議員李從正口頭質詢，指澳門黑工嚴重，社會及勞工界多次強調法律不健全，執法力度不足，聘用黑工成本過低，打擊成效不彰，當局有何措施解決這存在多年的問題，會否制訂專門打擊黑工的法律法規及相關立法工作規劃？同時詢問去年因違反“聘用外地僱員法”、“禁止非法工作規章”個案中，有多少個案未繳罰款、罰金多少？有何措施提高行政執罰成效及阻嚇力？

受罰者多為外地人

孫家雄指出，勞工局一直致力協助主導的警方，參與打擊非法工作的行動，協調機制已確立、運作。該局在打擊黑工的調查取證及處理方面，亦制訂了具體的工作指引。就打擊黑工問題，政府二○○九年曾在立法會審議、通過外僱法時，建議聘用黑工的僱主刑期由初犯的最高兩年至累犯最高的八年，提升至初犯三年至累犯八年，但在細則性表決時遭否決。若立法會認為應加重聘用黑工僱主的處罰，提高阻嚇力度，政府樂意配合。

孫家雄指出，去年尚有八百個案未繳交違反“聘用外地僱員法”、“禁止非法工作規章”罰款，至今年第三季累積有八百二十三宗，該局已交財政局強制徵收。不過，因處罰對象多為外地人並已離開澳門，沒有任何資產可查封或扣押，強制徵收有困難，但當局仍會依法跟進。

今年一至九月期間，勞工局共收到一百三十五份有關違反《非法入境、非法逗留及驅逐出境的法律》即涉非法工作事宜的法院判決書，當中二百五十八名非法工作者，僱主嫌犯一百四十三人，其中廿九名嫌犯罰名不成立。

加重刑罰需有共識

同一時間，違反“聘用外地僱員法”中聘用過界僱員的共十三人次，罰款廿七萬元，當中十人次被附加處罰，即全部或部分廢止聘用許可及剝奪申請新聘用許可的權利。四十九人次僱主安排僱員過界工作，共罰款卅六萬五千元，四十五人次同時被附加處罰。另黑工四百一十八人次，總罰款二百○九萬元；自行過界僱員十一人次，總罰款五萬五千元。

違反“禁止非法工作規章”所指為自身利益從事活動的非澳門居民共三百四十九人次，總罰款九百二十八萬元，當中三百三十二人次同時被附加處罰，即兩年內禁止在澳門從事任何勞務活動。

就上述質詢及回應，議員李從正、徐偉坤、關翠杏、陳偉智、吳在權、林香生、麥瑞權分別提問，主要針對黑工源頭、聘用黑工需否刑事化等。孫家雄指出，黑工成因與澳門整體人資不足及違法僱主有關，是社會現象，可從解決人資問題方面着手；也可從打擊違法僱主方向處理，當局曾想過衆多方法，包括加強罰則、即時入獄、聘用黑工刑事化等，但需要深思熟慮，有社會共識。

勞工局無權罰違約勞方

孫家雄指“勞動關係法”無賦予勞工事務局處罰未履行勞務合約的勞方，僱主與僱員之間在勞動關係以外的糾紛問題，只能由僱主循民事途徑追討。

議員高開賢指出，本澳雖然有無良僱主剋扣勞工薪金，但同樣有好心僱主遇上無良僱員。指出有僱主向僱員提供借款或增加薪金後，僱員即失蹤或中途離職，僱主在薪金中扣減已多付的酬勞時，反遭僱員向勞工局舉報剋扣酬勞，勞工事務局接報後更向僱主發出告票。指當局並未考慮到當中的實際情況，質疑勞工局如何保障僱主的合理權益。

孫家雄回應時指出，僱員向僱主借款後失蹤屬於民事案件，與“勞動關係法”不可混為一談，法律只賦予勞工事務局處理勞動範疇的問題，無法處理民事追討問題，建議透過法院追討。至於加薪後僱員中途離職，他指同樣是民事問題，除非僱主加薪後，在勞務合同中明文規定僱員需要提供服務的時間，以及列出中途離職的條件；但即使有合同約束，如果僱員最終無履行合約而離職，在“勞動關係法”上亦未賦予勞工局權限對違反合同的僱員採取法律行動。強調有關法例對僱員的違法行為並無任何罰則，假如勞工局具有這方面的權限，必定嚴格執行。

議員：追溯源頭打擊黑工

本澳黑工多年來掃之不盡，打黑效果未能彰顯，多位議員認為社會應探討黑工出現的誘因，對症下藥尋找黑工根源。徐偉坤認為，在低失業率下黑工仍嚴重，社會應反思人力資源分配；關翠杏提出辯論黑工問題。

徐偉坤指，黑工問題長期以來在澳糾纏不休，社會對僱用黑工的僱主長期以來只是譴責，即使追究有關僱主及懲處，亦不會有反對聲音。另外，黑工由於並無權益的保障，受到的剝削可能更多，但卻得不到社會的同情外，付出勞力後更有可能被警方拘捕。指嚴重的黑工問題出現在失業率只有百分之二點六、外僱達到八萬人以上的時候，是否說明本地工人不足、外僱不足或外僱輸入的分配出現問題？在如此低失業率下，仍然出現不少黑工，社會應反思人力資源分配。他質疑當局會否在建造業的人力資源上重新分配，以及曾否與建造業界探討過黑工問題及尋求解決方案？

關翠杏則認為黑工問題始終是違法問題，應在法律上糾正，亦是立法會議員應該認清楚的問題；表示會建議立法會就黑工問題進行一場辯論。

吳在權亦指出，在衆多打擊黑工事例當中，反映出黑工問題嚴重，社會質疑是否法律未盡完善、執法不力還是處罰過輕導致問題惡化，認同黑工的源頭值得認真探討。

雖然衆多黑工個案中，有僱主被判刑或處罰，但林香生認為，疲於奔命的打黑工作，效果仍然未能彰顯，社會應探討僱主聘用黑工的誘因，尋求黑工出現的根源，如屬法律未完善更應及早修改。

外僱權益受損一律依法處理

勞工局長孫家雄表示，只要外僱權益受損，而且在法定追訴時效屆滿前向該局投訴，都會依法處理，不會坐視不理。現已增聘四十三名實習督察人員，加強打擊外僱侵權行為；亦會繼續宣傳及舉辦講解會，保障外僱權益。

議員關翠杏昨在立法會口頭質詢中指出，外僱被剋扣工資、濫收費用，甚至要求發薪後退還部分工資等屢見不鮮，相關法律、制度有缺失。儘管部分個案能討回被剋扣的血汗錢，但難以將違法者繩之以法。類似事件長期存在，建築業尤為凸顯，暴露層層分判、勞動監察機制缺失，監督不力。

加強普法保障權益

類似個案中，外僱往往不敢投訴，難保障自身權益；執法部門搜證困難、難跟進，當局除加強監察及執法力度外，有何措施鼓勵舉報？有否主動稽查、監察？回歸後，勞工局共接獲多少外僱投訴被剋扣工資，多少個案能討回薪金；人資辦有否跟進，兩部門會否從機制上跟進，檢討工作，減少類似個案發生？

孫家雄回應稱，除主動巡查外，該局從各個範疇得知僱主侵權行為，均主動跟進、調查。為加強監察力度，已增聘了四十三名實習督察人員，正在實習培訓中。勞工局接到舉報後，會打電話回內地找當事人，有需要時會與內地相關部門配合，跟進投訴個案；另菲律賓外僱會授權領事館人員跟進投訴，不會無人跟進。

為更好保障外僱，使他們更清晰合法權益，勞工局過去兩年來連同其他部門、民間社團，組成了工作小組，針對“勞動關係法”、“聘用外地僱員法”等，持續宣傳、推廣，推出簡體、英文、印尼文、泰文等版本的法律單行本、海報等，亦舉辦了多場有翻譯駐場的講解會。按外僱法，每剋扣一名外僱罰款兩至五萬元，並可按《刑法典》將罰款轉為監禁。勞工局會將相關情況通知人資辦。不少外僱合約期滿後便會投訴被剋扣工資，勞工局當定跟進，僱主不可心存僥倖。

鼓勵舉報存在困難

孫家雄表示，回歸後至今年第三季，勞工局接獲非本地工人合共七千○二十三人次投訴被剋扣薪酬，三千○一十五人次的涉案僱主在轉送司法機關跟進前已履行金錢債務。三百九十六人次個案須轉交司法機關，其餘三千六百一十三人次的投訴理由不成立或仍在調查中。自人資辦二○○七年成立至今年第三季，勞工局已把四百二十三人次的投訴個案通知人資辦。人資辦回應稱，由外僱法生效至今年九月底，共收穫勞工局卅五宗外僱行政違法通知，四十五個聘用許可被廢止、削奪新申請權利。人資辦至今年九月底，已轉介二百五十宗涉嫌剋扣工資的個案予相關權限部門。

關翠杏跟進指出，勞工局舉辦了衆多宣傳，但應檢討成效，質疑有否立法規管層層分判的時間表。孫家雄坦言，仍有很多僱主、外僱不清楚外僱法，該局會檢討及加強，盡力保障外僱權益，包括透過相關社群、領事館等。鼓勵舉報方面確有困難，因外僱不願親身舉報、落口供，故需全民識法配合，小組會繼續研究有效方案。就上述問題，議員區錦新、高天賜、陳美儀、林香生、高開賢、陳偉智、麥瑞權跟進提問。冀源頭解決問題，多諮詢業界，監督行業，重新考慮剋扣工資屬刑事、行政違法削外僱名額是否合理，釐清問題核心。