議員質疑公司利用訴訟拖延土地發展期 劉仕堯：叫停批地需三思

議員質疑公司利用訴訟拖延土地發展期

劉仕堯：叫停批地需三思

【本報消息】對於議員質疑土地承批公司利用訴訟拖延土地發展期，運輸工務司司長劉仕堯指出，如果有證據證明承批者以假訴訟拖延土地發展，除了暫停批給程序外，還會要求司警調查；但不能單單因為土地批給有爭議便停止批給程序。

着令星麗門修程序

運輸工務司司長劉仕堯表示，位於路氹新城區的星麗門發展項目，土地承批公司於二○○七年提出了新的發展計劃，將土地作為電影製作、酒店及停車場，總建築面積超過六十五萬平方米，當中並不包括娛樂場面積。二○○八年，承批公司獲批准跟進有關的土地批給合同修改程序，但期間由於該公司股東之間出現司法訴訟，而導致最後程序未能完成。

承批公司股東之間的司法訴訟問題現已解決，劉仕堯表示，政府已着令該公司必須按照上述發展計劃繼續跟進相關的土地批給合同修改程序。批地合同仍以酒店項目及電影製作為主，配合澳門文化創意產業發展，以及旅遊設施多元化的方向，為路氹城帶來更多不同的旅遊元素，為正在起步的電影製作業及電影博覽業提供發展的空間及條件。

劉仕堯表示，按照星麗門的土地批給合約，明確土地承批需繳交一定的費用，包括如溢價金、地租及保證金等。至於議員提議如果批給引起爭議，能否停下批給程序，有關問題很複雜。例如爭議至何程度便停止批給程序，其中會涉及很多問題，要經過很詳細的法律分析，還會涉及本地及外來投資者對澳門營商環境的影響。甚至將來可能會引起的訴訟等，必須三思，不能因為牽涉爭議便一刀切全部停下來，對這意見他個人相當有保留。

新訂溢價金快出台

對於議員質疑土地承批公司利用訴訟程序拖延發展期，劉仕堯指出，如土地承批公司透過假訴訟拖延發展期，便是欺詐行為，屬刑事罪行。如發現情況並有證據，除了暫停批給外，還會要求司警調查，如沒有證據便要依法處理。每個延期發展的個案都不同，除了涉及訴訟，政府批准延長發展期還會考慮其他問題。例如相關的承批者在過程中是否積極回應政府的要求，修改計劃或圖則等，不能因為承批者因訴訟延期發展，便不再延續其土地利用期。

劉仕堯並指出，承批者修改發展計劃，有關的批給合約亦會修改，政府會因應修改後的土地用途是否符合政府發展需要或城市規劃和產業發展等，再決定是否批准。即使土地不加大，但建築面積加大，政府亦會按最新的溢價金收取增加的差額。政府會很快公佈最新修訂的溢價金計算方式。

滿足旅客增長擴至二十萬平方米

氹仔碼頭面積增三倍

【本報消息】建設發展辦公室主任陳漢傑表示，由於預見氹仔客運碼頭原設計不能滿足旅客增長需求，因此該碼頭設計總面積由原設計的五萬平方米擴建至二十萬平方米，但目前氹仔臨時碼頭部分設施會繼續使用。

對於議員陳明金及吳在權昨日在立法會大會上口頭質詢關於氹仔客運碼頭工程計劃多次修改，以及在新碼頭落成後，氹仔臨時客運碼頭是否要拆除等。建設發展辦公室主任陳漢傑表示，特區政府為應對訪澳旅客量的不斷上升，二○○四年提出了興建氹仔客運碼頭的構想，並在二○○五年落實當時輔助性碼頭的設計和興建工作，目的是將當時部分航運服務分流到氹仔碼頭，以紓緩外港碼頭的壓力。

千萬元機電將續用

陳漢傑表示，隨着旅客對海上運輸服務的需求激增以及因應旅遊業的發展趨勢，預計由二○○八年起至二○一三年第三季，累計氹仔臨時碼頭接待旅客為一千五百多萬人次。預見到氹仔碼頭的原設計已不能滿足旅客增長的需求，因此碼頭設計有必要從原來的輔助性質的規模提升至海上主要口岸的規模。擴建工程主要是將原有的碼頭主大樓及停車場上部結構合併為一整體。現有氹仔臨時碼頭的設施，如臨時碼頭的平台將來亦是永久碼頭構成的一個重要部分，價值數千萬之機電設施將在永久碼頭落成後繼續運作，並不因擴建工程將設施的全部消耗。

海陸空聯運成中心

陳漢傑表示，政府於二○○九年在原來已建成部分的基礎上，全力推展氹仔碼頭主體工程的擴建工作，調整後的新碼頭設計總面積由原設計的五萬平方米擴建至二十萬平方米，設有十六個四百人船體的泊位、三個一千二百人船體的泊位以及一個位於碼頭天台的直升機坪，並會與澳門國際機場及未來輕軌站之間設置無縫通道，為實現“海陸空聯運”創造條件；新碼頭落成後將成為澳門未來重要的交通轉乘中心。

考慮到工程規模、技術要求、工期及質量等問題，陳漢傑表示，政府設有恆常監管機制，確保工程可按質、按量、按期完工，倘若承建商未能切實履行合約之工期，將按合約作出處罰。氹仔碼頭動工至今，建設辦並無批准承建商提出的工程延期申請，但氹仔碼頭的實際人力資源數目，還未達到承建商當初提交的人力資源計劃，建設辦與承建商積極商討措施，包括以分包方式引進更多本地作業班組、人力資源及操作設備加快加量進場等，以保證按期完工。

陳漢傑表示，如果承建商因其自身原因未能如期完工，如延遲期為合同所訂工期的十分之一內，罰款為判給價的千分之一，即氹仔客運碼頭工程延誤每天罰款一百五十七萬多元，之後每十分一期限增加罰款百分之五，上限為判給價千分之五，如繼續延遲會按法律中止合同。

當局採積極措施打擊黑工

【本報消息】建設發展辦公室主任陳漢傑表示，在氹仔客運碼頭地盤發現黑工後，建設辦要求承建單位採取整頓措施，加強管理機制。雖然不敢保證能完全杜絕黑工，但亦將出現黑工的機會降至最低。

建設發展辦公室主任陳漢傑表示，氹仔客運碼頭地盤確曾出現黑工，在勞工局及治安警巡查下，拘補了一些黑工。建設辦非常重視此事，要求承建單位採取整頓措施，加強地盤出入口閘的管理機制，成立巡查小組檢查現場工人的合法身份，並在海上近邊界地方作海上圍欄工程，在地盤出入口及人員密集區增加相關的警告標語，重新清點地盤所有工人的工作證，以便日後巡查管理。不敢保證這些措施可百分百杜絕所有黑工，但將有黑工的機會降至最低。

治安警察局長李小平則表示，該局一直高度重視打擊非法勞工，今年一至九月，治安警共採取了近二千八百次打擊黑工行動，共查獲三百六十七名非法工作者。在此期間，治安警與勞工局在十七個地點進行聯合行動，查獲八十八名非法工作者。

李小平表示，治安警在過去五年以來共查獲八百八十九名涉及聘用黑工的僱主，經移交司法機關審理後，有十二名僱主已被判處即時入獄，年期由四個月至廿七個月不等；其中三百四十四名僱主亦被判處即時罰款或徒刑二個月至廿七個月不等，獲判緩刑由八個月至四十八個月不等。此外，六十名涉及聘用黑工的僱主被判處罪名不成立；四百七十三名涉及聘用黑工的僱主已被司法機關開立“刑事調查卷宗”。

李小平表示，預計本澳多項大型建設會繼續進行或逐步展開，治安警會繼續與有關部門充分配合，主動收集情報及制訂打擊策略，在時間、地點、對象更有系統地部署行動及安排警力進行巡查和稽查，以期有效地打擊非法工作者。

先制訂法規再定職能及監管範圍

政府承認需設專責機電部門

【本報消息】土地工務運輸局長賈利安表示，特區政府亦認同隨着社會急速發展，需要設立部門專責機電工程範疇，但必須先制訂相關的法規，才能訂定部門的職能和監管範圍，因此，政府的專責小組會加緊制訂法規的工作，同時參考鄰近地區的經驗，訂定私人樓宇扶手電梯及升降機的管理指引，可以更好地監管好全澳六千多部扶手電梯及升降機的維修保養工作。

按情況各部門分責

賈利安回應議員何潤生有關電梯及扶手電梯的監管工作的口頭質詢時表示，政府一直關注機電設施的使用安全，隨着近年澳門社會及經濟活動急速發展，不同類型的機電設施陸續引入使用。加上市民對機電設施安全性關注也日漸增加，為進一步增強監管，政府已着手研究和制訂機電設施的監督機制，進一步完善在各項法律基礎上的相關工作，設立一個中短期的可行性方案。由於本澳一直沒有專責部門負責監管營運或運作中的機電設備，因此，機電設施投入使用後的相關監督工作，按不同的情況，分別由相關管理部門或發出行政准照的部門負責執行。

賈利安表示，凡屬機電工程的計劃，由土地工務運輸局負責審理，並審查相關機電設施的產品目錄、廠房設計、技術規格、位置分佈等資料文件及圖則等關於綜藝表演及機動遊戲等設施，須向民政總署申領行政准照才可使用；附設於酒店等旅遊設施內的機電設備，由旅遊局負責審查監管；至於大廈升降機，根據現行法律，是屬於分層建築物共同部分，建築物共同部分之各項設施的使用、維修及保存，應由分層所有人大會自行負責。

設專責組研究問題

賈利安表示，所有升降機、電梯都要有註冊機電師負責有關項目，所有圖則都要遞交工務局審批，即使其他部門亦會將其負責審批項目的圖則交工務局作技術分析。現時雖有法例規範有關工作，但很零散，且現行規範升降機的條例不包括扶手電梯，但工務局仍有監管此等設施。

公共工程方面如行人天橋的扶手電梯及升降機設施，賈利安表示，工務局有把握監管好，只是私人樓宇方面較複雜，目前私人樓宇的扶手電梯或升降機供應商一般會有保養期，但保養期後如何繼續保持維修保養的問題，便需要研究。目前澳門的私人樓宇扶手電梯或升降機有逾六千部，如果靠一個部門定期監察六千多部扶手電梯或升降機，相信要很大量的人手。

賈利安表示，政府已成立專責小組研究有關問題，對於是否要設立專責機電的部門如機電處或機電廳，甚至是獨立部門，特區政府亦認同隨着社會急速發展，確有實際需要，但不論是何規模的部門，都要先制訂有關的規範法規，沒有法規便不能訂立部門及人員職能，亦不能負責監管工作；將根據未來的發展情況作充分的分析，待凝聚社會共識後再作決定。

鼓勵業主履行責任

賈利安表示，專責小組現正研究有關法律，以及扶手電梯和升降機保養指引，亦會參考鄰近地區的做法，要求大廈在保養期後，須定期由專業公司驗收和保養扶手電梯或升降機，且要發出證明書以證明進行了有關工作，可有效監管好全澳六千多部私人樓宇的扶手電梯及升降機。

為鼓勵業主履行其法定責任，賈利安指出，政府已推出一系列由《樓宇維修基金》支援的資助計劃，鼓勵及輔助業主成立管理委員會及設立共同儲備基金，以解決徵集維修費用的困難。至於機電工程從業員的專業水平，勞工局目前設有相關的培訓機制，工務局會加緊與勞工局在這方面的合作。另外，由土地工務運輸局及研究單位代表共同組成了工作小組，推動及跟進有關研究和制訂機電設施的相關監督機制。

劉仕堯：有能力分析環評報告

【本報消息】對於氹仔小潭山葡京花園發展項目的環境評估，由發展商委託獨立第三方進行，議員質疑其可信性。運輸工務司司長劉仕堯表示，環評報告必須有數據、分析及理論基礎。雖然澳門沒有環評標準，但可借用鄰近地區的標準，且環保局的專業人員亦有足夠能力分析有關的環評報告是否合理，是否符合澳門實際情況。

高度重視環保生態

劉仕堯表示，至於氹仔小潭山葡京花園的土地早於一九八○年批出，至一九九四年大部分的土地已利用，但由於土地承批公司與承建商之間的合約糾紛所引起的司法訴訟，期間法院頒佈了保存措施，直至二○○四年終審法院確定宣判及撤銷保存措施。由於土地的租賃期限即將屆滿及土地利用期限已過，承批公司於二○○五年申請續期十年及重新批給利用期限。

考慮到承批公司有意完成整個葡京花園工程項目，且因司法訴訟程序才導致無法履行土地利用的義務，未能按原來的批給合同完成整個項目不能完全歸責於該公司。劉仕堯表示，政府於二○○九年將未發展的土地重新批給原承批公司，用作興建住宅、別墅、商業、會所及酒店，承批公司則需重新支付按照適用法規計算的溢價金。

由於該發展項目方案內容有所調整，劉仕堯表示，政府高度重視其對環境保護和生態平衡方面可能存在的影響，故要求發展商委託獨立第三方就該項目進行環境影響評估及空氣流通評估。應特別關注保護氹仔小潭山及其周邊的生態環境，將評估擴展至項目五百米範圍，並須對報告之不足作補充及分析。

增土地批給透明度

為增加土地批給訊息的透明度，劉仕堯表示，政府將項目的規劃方案公開旁聽，並進行為期一個月的意見收集。完成對市民意見和建議之綜合整理和分析後，資料已送交相關公共部門進行技術層面的研究和分析，並送予發展商讓其知悉社會對項目的關注及所提出的意見和建議，以作為其調整方案時的參考。

劉仕堯表示，政府十分重視環境評估，正循序漸進地推動有關工作。對於從不同渠道收集到的公衆意見，政府會從宏觀的角度詳細分析，並在保護環境和社會整體利益的前提下，結合其他因素包括城市發展與保育之間的平衡等考量，有需要時不排除要求發展商更改計劃。為持續優化旁聽制度，提升市民的參與度，政府計劃在修訂的《土地法》和制訂的《城市規劃法》中，引入嶄新的土地批給公開聽證制度與城市規劃公衆參與機制，透過更為完善、健全和恆常制度的建設。

對於議員質疑由發展商委託其他公司進行發展計劃環境影響評估，劉仕堯表示，環評報告必須有數據、分析和理論基礎，不能自由發揮，將白變黑或黑變白。環評一般是評估項目對空氣質素、空氣流動、日照等方面的影響，即使澳門本身沒有相關標準，亦可按鄰近地區的標準進行分析。環保局人員亦具備這能力，分析有關的環評報告是否合理，是否符合澳門實際情況。