《工會法》有利維權維穩

《工會法》有利維權維穩

工會是經濟社會發展到一定階段的必然產物。縱觀世界工會百多年的發展歷程，它的誕生不是偶然的、它的存在不是可有可無的，而是經濟社會飛速發展、勞動關係矛盾頻發的時代背景下，僱員開展維權活動、鞏固和擴大維權活動成果的結果。作為代表最基層力量的僱員組織，維護僱員合法權益是工會最基本的職責。

一、《工會法》的制訂是時代發展的客觀要求

早在十九世紀中葉英國等西方國家最先出現了工會組織並取得了合法地位，英國於一八七一年頒佈了世界上第一部《工會法》。一八八六年五月一日美國芝加哥等地發生大罷工震動了美國和世界。這場鬥爭為美國僱員贏得八小時工作制的權利創造了條件，也推動了世界工運的發展。二戰後世界工會運動高漲，最典型的有一九六九年的意大利“熱秋”；一九六八年的法國“五月風暴”。通過鬥爭，各國工會都為僱員爭取了不同程度的權益，一些西方國家工會更是通過罷工和與政府、僱主談判的方式爭取到諸如組織工會權、罷工權、集體談判權、勞動爭議訴訟權等權益。一些國家工會對取得的成果甚至通過上升到法律的層面以保障。例如戰後的意大利憲法規定了勞動者有權通過自己的政黨和工會參與管理國家；日本通過勞工立法，宣佈工會活動自由；還有美國工會獲得的集體談判權利得到法律上的承認等（註一）。

參與完善勞動立法

歷史吿訴我們，工會的天職就是代表和維護僱員的權益，僱員權益的保障也離不開工會自身權益的實現。經過百多年的艱辛歷程，廣大僱員的生活和勞動條件以及社會福利普遍有了不同程度的改善和提高，這是工會引領僱員積極抗爭的結果。

作為世界工運的一部分，澳門工運發展近年取得的成績也無一不體現工會最基本的職責。澳門工會近年來積極開辦各類培訓以及致力處理勞資糾紛，為實現僱員權益維護的多渠道、多層次保障不斷努力。澳門工會積極參與各項法例的修改和推動完善立法，如《勞動關係法》、《聘用外地僱員法》、《社會保障制度》等；在履行社會責任方面，工會不斷協助和支持特區政府事務、主動關心國家大事，如：支持和參與特區政府為貫徹落實基本法第二十三條而制訂《維護國家安全法》的諮詢和立法工作，籌款賑濟內地南方雪災、汶川大地震、台灣風災、西南旱災、玉樹地震災害等（註二）。隨着澳門社會的進一步發展，迫切需要工會適應形勢的變化不斷健全制度，完善自己，跟進時代發展的需要發揮更大的作用。《工會法》的制訂，其對工會工作將提出新的更高的要求，這必將為工會內強素質、外樹形象提供新的契機。

妥善解決多宗糾紛

另外，根據工聯總會權益工作部屬下維權中心接獲的個案種類分類，每年都以勞動關係的個案佔最大比重，主要涉及僱主違犯《勞動關係法》的內容，侵犯僱員勞動權益問題。當中亦涉及多宗人數衆多的博彩企業勞資個案：如追討假期、解僱補償，以及投訴因輸入外地僱員而失業或工作量減少等情況。同時，亦有外地僱員投訴被僱主扣薪或欠薪等個案。

這些年來澳門勞資紛爭涉及對象和內容紛紜複雜，當中較典型的有：二○○二年澳娛勞資糾紛事件，當中涉及僱員數目達七千多人，工會介入事件後，根據保障僱員就業和收入的原則，與澳博勞資雙方、勞工事務局展開了四方會談，最終達成共識，事件得以圓滿解決；二○○八年銀河娛樂屬下娛樂場大規模裁員事件、威尼斯人等娛樂場無薪假事件、及娛樂場“四選一”方案事件等勞資糾紛，都是在工會的介入下，透過四方會談機制，得到了比較妥善的解決；今年八月十七日，工聯總會於屬下職業技術中學舉辦了一場座談會，商討解決關於新福利巴士司機不滿員工退休保障及年資計算等問題，並聽取各方意見。會議由工聯總會牽頭，勞工事務局以及司機僱員代表共同參與，通過工會積極跟進和協調，深信可為有效解決問題打下堅實的基礎。

維權為本化解矛盾

綜上可見，工會介入勞資糾紛旨在以維護僱員權益為根本、化解社會矛盾為核心、和諧勞動關係為目標，避免問題進一步激化、惡化，影響社會穩定，經濟發展。

每一次勞資糾紛的發生和解決，工會都需要投入相當的工作精力在各方之間周旋和調解，在構建和諧勞動關係理念的指導下，實現僱員權益保障的最大化和勞資矛盾的最小化。然而，雖有理念的支撑，但缺乏法律的定位和支持，工會維權工作的開展及其社會效果難免捉襟見肘。更關鍵的是，每一次勞資糾紛的發生和解決，都會付出一定的社會成本（例如罷工持續不僅使勞資雙輸，而且會導致經濟發展滯礙難行），這些成本肯定需要大家共同承擔。社會成本極低的社會有其獨有的特質：成員們自覺維護社會秩序且相互之間高度信任。相信這才是公民社會以及和諧社會的應有之義。當勞資糾紛事件此伏彼起時，“成本”正在成為人們關注的焦點。不知有多少人意識到，澳門眞正可以節約的成本，正是每一個人、每個團體是否還在“自掃門前雪”。由是觀之，盡早出台《工會法》顯得理所當然，勢在必行。（一）

李柔伴 （澳門工會聯合總會政策硏究曁資訊部）

註釋：

（一）湖北省水利工會：http://www.hbsslgh.org/News/Show.asp?id=843

（二）澳門工聯網站：http://www.faom.org.mo/files/events/report2010.pdf。