兩岸四地官員學者論養老保險 養老保障應升至收入中位數四成

兩岸四地官員學者論養老保險

養老保障應升至收入中位數四成

第三屆兩岸四地養老保險研討會昨在澳大舉行，發表專題演講的理工公共行政高等學校客席副教授賴偉良指出，改革後的澳門養老保障體系的基本結構已符合國際組織建議，養老保障效能明顯提升，但各項計劃仍有改善空間，建議調升整體養老保障金金額，由現時約居民收入中位數的三成升至四成。

就業人口擴至全民

近年澳門養老、社保體系改革頻頻，二○○八年推出突破性的雙層社保體系，最大突破點是改革社會保障基金、養老金，由過去的就業人口保障擴至全民受保，以及增設第二層的中央儲蓄制度（中央公積金）。賴偉良在研究會上發表“澳門養老保障體系之改革”概述與評鑑，指出改革後的澳門養老保障效能顯注提升，兩大指標之一的“養老保障金之入息替代率”，即保障金額與居民收入中位數的比率，由二○○四至二○○八年平均百分之二十二點二，升至二○○九至二○一一年平均的百分之廿九點四。

養老保障金覆蓋率（即領取養老金的長者人數，除以六十五歲以上老年人口減公務員退休金領取人數之差），二○○四至○八年平均為百分之卅三點五，估計今年將超過八成，接近全民覆蓋（詳見附表）。

應盡快推行強積金

賴偉良表示，現時澳門養老保障體系的基本結構已符合世界銀行、國際勞工組織建議的理想方案，但內涵仍有不少改善空間，如應盡快推行強制性公積金，提升養老保障金水平。現時養老保障金包括養老金、敬老金及中央儲蓄制度注資，三者總和雖較以前多，但只約是居民收入中位數的三成，建議調升至四成才符合國際勞工組織四至五成的最低標準。然而，調升保障水平不一定要提升養老金，可透過敬老金或中央儲蓄制度注資增加達標。

就養老保障金水平問題，理工公共行政高等學校客座講師梁啟賢坦言，近年通脹飛升，二千元左右的養老保障金並不足夠，與購買力脫節，養老甚困難。建議當局設機制，每半年或每季因應消費物價指數變化調整保障金水平。

居民儲備意識不足

社保基金主席辦公室顧問、高級技術員陳綺玲發表“澳門退休保障的變革機遇與路向”，點出澳門社保現面對的問題與挑戰，包括人口老化對財政承擔造成壓力，社保供款過低偏離社會保險原則，覆蓋面擴大令財政支出大增，扁平提撥率及隨收隨付造成結構性財政問題，居民退休儲備意識不足轉移了共同承擔的視線，第二層中央公積金制度加重勞資雙方的供款責任。社保基金未來的應對思路是，通過社會對話、於承擔責任謀求共識，重新規劃第一層社保制度，有序拓展第二層中央公積金制度，推廣個人理財和資產建設教育。

研討會昨日上午九時在澳大舉行，兩岸四地相關官員、專家出席，中聯辦社工部副部長李衛華、社保基金代主席陳寶雲、社工局社會互助廳長蔡兆源、澳大社會科學及人文學院院長郝雨凡、澳大當代中國社會科學研究中心主任劉伯龍及四地代表團團長主持開幕式。研討會為閉門會議。

本報記者 甄慶悅

暨大實習生 張詩瑩

報道

老有所養 老有所屬 老有所為

政府立法踐行安老

社工局長者服務處高級技術員何彩在研討會上介紹，人口老化問題持續惡化，為保障長者權益、促進長者生活，社工局以“家庭照顧、原居安老、積極參與、躍動耆年”為長者服務策略，將立法以實踐“老有所養、老有所屬、老有所為”的安老政策。

何彩在會上介紹了澳門的安老政策、服務架構，包括社會保障、社會福利、醫療服務和公共房屋等範疇，社會保障和福利有養老金、援助金及一次敬老金等；醫療服務設免費保健、護理、專科門診、住院及善終服務等；公屋方面，讓合資格的長者及其家庭購買或租住經屋、社屋，更有獨居長者或老年夫婦的長者社屋；其他措施尚有長者教育、復康巴士、頤老卡等。

為應對人口老化的挑戰及長者不同需求，社工局正編寫《長者權益保障綱要法》，並將設立老齡指標數據庫，為長者服務政策提供客觀的數據分析及服務發展評估，以優化長者服務，強化對體弱及獨居長者的照顧，拓展住宿照顧服務，加強人員培訓。

理工公共行政高等學校客席副教授賴偉良表示，現時的養老、社保制度、服務已有所改善，希望政府能增加針對長者的公屋及醫療服務供應。他指出，通過區域合作在內地興建長者安老設施，是解決澳門設施不足的其中一條出路，但應屬補充性質，不是主要方法。土生土長的澳門長者不願回內地，原居安老較合適。

促第二層社保過渡至強制性

學者倡央積金與公屋掛鈎

當局二○○八年提出雙層社保概念，第一層社保今年正式生效，惟第二層中央公積金遲遲未見，理工學院公共行政高等學校客座講師賴偉良促盡早上馬，並由非強制性過渡至強制性。該校客座講師梁啟賢則建議中央公積金與購房及公屋掛鈎，有工作即有能力買公屋。

賴偉良指出，現時第二層社保只靠政府注資，去年每戶一萬元、今年六千元，金額不算多。當局應盡快推出具體安排，由中央儲蓄制度、非強制性中央公積金過渡到強制性，落實僱主、僱員供款及公積金基金管理，方能有效保障養老。

澳大當代中國社會科學研究中心主任劉伯龍與梁啟賢昨日合作發表“文化價值觀與門社會保障政策的制訂”專題演講，指出一般澳門居民對社會保障的看法與西方國家不同，不視社保為必要的福利、權利，只在沒有能力解決問題的情況下才會要求政府協助，現在最大的訴求是房屋。

梁啟賢接受訪問時表示，近年樓價高企，居民多着重房屋問題，希望社保與公屋福利等結連。特區政府構思社保規劃時可參考新加坡，將中央公積金與組屋（公共房屋）掛鈎，即以中央公積金作為購買房屋尤其是公屋的最後“抵押”。意味着只要居民有工作即有公積金，及有能力購買公屋，相信居民會歡迎此安排。