公民敎育的課程設立與推行 陳藝康

公民敎育的課程設立與推行

陳藝康

公民敎育的課程設立與推行

一

在歐洲的“Citizenship Education at School in Europe”報吿中（註1），就課程的推行方法上，指出約可分作三類：（一）設立獨立的科目（separate subject)、（二）科目融合的形式（integrated)、（三）跨課程的敎育主題（cross- curricular educational theme)。

所謂獨立的科目形式，顧名思義即把公民敎育視作為單一的課程來看。評鑑書指出，即把公民敎育視為義務的核心課程，進以敎授學生。其次，為科目的融合形式，意指把公民敎育融合在其他的科目之中，例如融合在歷史、社會科學等其他科目。最後，跨課程的敎育主題意指消除了獨立的公民科目，舉辦一些有關於道德或公民敎育的主題，進行公民敎育的滲透工作。

從歐洲的經驗而言，小學階段大部分的推行方式，都是以科目融合的形式為主，並輔以跨課程的敎育形式，學校較少採用設立獨立的科目，進行公民敎育的工作。相對地，在中學階段，則歐洲大部分國家較常採用設立獨立的科目。

而有關授課的節數，則大部分的歐洲國家皆是以每周1-2節課為主，部分國家也沒有限定授課時數。

另外，針對課程的開設而言，則各國的情況皆有不同。為了便於理解，約可歸納為上表的情況。

從上表可以得知，歐洲國家在開設公民敎育的形式時，除了以“公民”為主題外，更會採取討論“世界”的動向；而在科目的融合形式時，則不限於語文或歷史科目，有部分國家更會在社會科學中如政治、經濟學上討論公民敎育的問題。

二

相對於上述，從澳門的評鑑結果來看（註2），則澳門的品德與公民敎育深受辦學的特色影響。首先，就課程的名稱而言，宗敎背景學校多開設宗敎、修身、聖經等名稱與性質的學科；而非宗敎背景學校則多以公民、道德及公民敎育等的學科。

其次，就推行的方式而言。相對於歐洲的國家，澳門約有四類課程形式：（一）獨立學科的方式、（二）科目滲透的形式、（三）聯課活動、（四）綜合課程的形式。首先，就獨立的科的形式而言，澳門主要是以公民科、宗敎科或品德科為主，倫理科則較少；其次，在科目的滲透形式而言，則與歐洲“科目融合的形式”相類似。但在融合的科目上，則彼此有別。澳門多以語文、常識、史地三類的科目為主，在社會及自然科學的融合上相對較少。再次，聯課活動主要是指以早會、周會的形式滲透公民敎育；而綜合課程是指諸如環保敎育、生活敎育、情緖敎育等有關品德與公民敎育的課程。在這一方面，則較似於歐洲所推行的“跨課程的敎育主題”形式，進行以主題融入的公民敎育。而在授課時數上，澳門的情況大致為每周1-2節之間，但跟隨年級的遞增，節數卻會有減少的跡象。最後在課程的內容上，相對於歐洲而言，澳門多以道德價値為主，其次則是中外文化類的課題。而有關政治法律類，以及經濟社會類的課題是最少。

總括澳門的情況而對比於歐洲，從課程的設立上來看，澳門的宗敎學校多以“宗敎”為題而開設課程；非宗敎學校則以“公民”為題而開設課程。但是，相對於歐洲而言，則澳門對 “世界”的關懷似是略有不足的。在推行的方式上，則歐洲與澳門的情況大致相同；不同或在於歐洲部分國家因法律制度不同，學校大可不用設立獨立的公民科目，澳門則受限於法令，普遍學校都會設立相關的科目。在課程的內容上，則澳門與歐洲有較大的差別。澳門無論是宗敎或非宗敎學校，授課主要是以“道德價値”為核心內容，並輔以中外的文化議題；而在歐洲的情況，則主要針對公民、政治、法制等層面進行敎育。大部分的歐洲國家並非以“道德價値的傳遞”為主，卻是以“公民身份（權利與責任）的認知”為其核心。

在靑少年價値迷途的社會脈絡底下，澳門的品德與公民敎育，有其特殊的需求與形式。然而，以歐洲的課程為借鑑，可以看到澳門相對的長處與短處。從欠缺的層面來看，澳門的品德與公民敎育略欠了世界的關懷，也欠了一份思想的自由度。畢竟，思想的傳遞及身份的思考，兩者是相近而有距離的。嘗試平衡“道德價値的傳遞”與“公民權利、責任的思考”兩者之關係，將有助澳門品德與公民敎育邁向多元化的道路，並能突破現在發展的瓶頸。（歐洲的經驗、澳門的啟示之二）

陳藝康

http://www.wretch.cc/blog/Nikon11

註1：本報吿內容可在以下網站下載 http://eacea.ec.europa.eu/portal/page/portal/Eurydice

註2：本報吿的摘要版本，可在敎靑局的網站下載。