煙草稅加1.5倍

煙草稅加1.5倍

【本報訊】立法會昨以緊急程序，一次性完成一般性引介及細則性討論修改《消費稅規章》的附表，調升煙草稅。調整後，每包香煙的稅項將由目前四元一包，提高至十元一包。雖然今次每包香煙的稅率有一點五倍增加，但有議員批評，加幅未夠，未能達到透過調整煙草稅而減少煙民目的，由煙草稅上未能體現政府的控煙決心，希望特區政府可以半年後再檢討煙草稅。
將於明年一月一日正式生效的《預防及控制吸煙制度》將「訂定降低煙草需求的措施」列為其中一項立法目標；同時，適用於澳門特別行政區的世界衛生組織《煙草控制框架公約》指出，﹂價格和稅收措施是減少各階層人群特別是青少年煙草消費的有效和重要手段」。為配合《預防及控制吸煙制度》的目標及履行《煙草控制框架公約》的義務，立法會昨以緊急程序，一次性完成一般性引介及細則性討論修改《消費稅規章》的附表。調升後，香煙的消費稅由每支澳門幣二角調升至五角； 煙絲的消費稅由每公斤澳門幣八十元調升至二百元；雪茄的消費稅由每公斤澳門幣二百八十元調升至一千四百四十二元。

每支香煙稅由兩毫加至五毫
對一般煙民而言，調升煙草稅後最大影響的是香煙售價，每包香煙煙草稅由目前四元增至十元，增幅為一點五倍。多位議員認為，即使調升一點五倍，力度仍不足，尤其與香港相比，仍存在很大差距，憂慮會引起私煙、免稅煙入口泛濫等問題。關翠杏更批評，以緊急程序通過修改《消費稅規章》的附表，令她沒有時間去探討如何更好地發揮調整煙草稅為控煙工作帶來的工作契機。
另外，何潤生指，根據世界銀行建議，一包香煙售價中，稅項應佔百分之六十六至八十，世界衛生組織則建議一包香煙售價中，稅項應佔百分之七十，雖然今次調升煙草稅，但所佔比例仍未達世界銀行及世衛標準。李從正認為，由煙草稅上未能體現政府的控煙決心，加幅亦未能達到減少煙民的目的，尤其是新及年青煙民。他反映，明年煙草商將會調整煙價，部份煙販已開始囤積香煙，待明年出售圖利。憂慮增加煙草稅後會引發私煙問題，以及會有人利用可攜帶二百支免稅煙入境的漏洞而令私煙問題更泛濫，希望當局能加強打擊私煙，以及修改免稅煙入境數量。

議員指加稅難達控煙目的
麥瑞權提議，禁煙工作由教育界做起，在《預防及控制吸煙制度》生效後，將全澳門高等院校戶外地方列為禁煙範圍，為青年人創造無煙空間。議員並希望， 隨著《預防及控制吸煙制度》生效，半年後可以檢討煙草稅，並考慮再次作出調整，進一步推動控煙工作。
經濟財政司司長譚伯源回應，政府預視到調升煙草稅後會引發私煙問題加劇，海關將加強在市面和出入境口岸的執法工作，打擊私煙流入，必要時更會增加人手，遏抑私煙市場。又表示，將會考慮透過研究修定《貿易法》，調整可攜入口的免稅煙數量。

針對私煙問題考慮修訂貿易法
就有議員批評是次煙草稅調整力度大不，譚伯源表示，煙草稅主要對於香煙有所影響，在香煙銷售中，澳門市場主要以平價香煙為主，佔銷售量三分一，以一包現時售價八元的平價煙為例，調整煙草稅後，稅項所佔該包香煙的零售價百分之七十一，二十元或以上一包的高價香煙，調整煙草稅後，稅項所佔該包香煙的零售價百分之三十八。平均煙草稅率為百分之五十多。他指出，調整煙稅後，至少有三分一香煙售價中，其所含的煙草稅是佔售價的百分之七十以上。
法案最終獲細則性通過，並於頒佈後翌日生效。

煙草商對加稅表遺憾

【來論】澳門立法會昨天通過大幅增加煙草稅150%，沒包香煙的煙稅由目前的澳門幣四元，大幅調高致澳門幣十元，對此，澳門煙業商會（下稱『商會』）表示非常遺憾。政府期望以大幅增加煙稅來降低吸煙人口，業界這種控煙政策的成效深存懷疑。
政府三年二度大幅增加煙草稅，業界所見的社會實況是：
1.私煙猖獗，削弱抗煙成效：澳門香煙的零售與內地珠海等地區的香煙零售價存在一定差距，加上兩地只是一門之隔，人流往來頻繁，每天在拱北關閘均有大批水客攜帶諸如香煙等物品進入本澳，直接損害合法零售商的利益。私煙猖獗，不單削弱政府的控煙成效，更會破壞澳門的國際形象。
2.合法商家權益嚴重受損：『香煙』雖不是澳門經濟的骨幹，但它是促進本澳旅遊娛樂事業不可或缺的重要元素，也是本澳中小企業的主要組成部分。
煙草產品是超過一千家零售商戶的主要銷售品，根據澳門統計暨普查局的數字，完稅煙市場即時從十七億支稅減44%至九億五千萬支。至今加稅已經兩年，完稅煙市場依然深受影響，甚至有同業因周轉不靈而倒閉，但吸煙人口則沒有甚減少。
商會支持合理、平衡的控煙措施。為了達到公眾健康的目標而增加煙草稅的成效參差，主要視乎能否有效打擊私煙貿易。在那些私煙貿易活躍的市場，增加煙草稅變相助長吸煙者轉向非法渠道購買私煙，反而嚴重打擊煙草商和生產商及零售商的正當生意，扼殺業界生存空間，影響中小企業及其員工生計。我們期望本澳政府、各行政和立法會委員：
1.訂立長遠的控煙策略，切實考慮以中庸和循序漸進的方法來調整煙草稅—即按年以溫和的幅度增加煙草稅率。
2.審視增加煙稅是否能夠有效落實其政策目標，減少吸煙人口。並敦促政府盡快公佈二零零九年增加煙草稅後，本澳吸煙人口的轉變情況。
3.全面評估本澳的私煙問題以及跨境銷售香煙問題，加強執法和堵塞私煙入境的的渠道，明確各部門之間的執法權責，完善法例提高阻嚇性。
澳門煙業同業商會
2011年12月15日

加煙稅法未公佈 便利店率先加價

【特訊】新口岸國際銀行地下某便利店以政府提升煙草稅為藉口加香煙售價，澳門電視台記者曾到這家便利店購買香煙。職員表示，公司通知因政府提升煙草稅，原價二十元的香煙傍晚起加至二十六元。經濟局在回覆該台時表示，局方十分關注事件，又會加強巡查市面會否出現囤積香煙的違規情況。 立法會通過加煙草稅，每包二十支裝香煙煙草稅由四元加至十元，由公布翌日起生效。

立會通過加煙稅至每包十文

公佈翌日起生效 便利店搶閘加價

立法會昨以緊急程序通過《修改〈消費稅規章〉的附表》法案，決定調升煙草稅以加強控煙，每包二十支裝香煙的煙草稅由四元增至十元，加幅一點五倍。經濟財政司司長譚伯源指出，政府將致力打擊走私煙，研究入境免稅香煙限額，定期檢討煙稅加幅及成效。法律將於公佈翌日起生效。

譚伯源引介法案時指出，《預防及控制吸煙制度》明年一月一日生效，訂明“訂定降低煙草需求的措施”是其一立法目標；適用於本澳的《煙草控制框架公約》亦指出，價格和稅收措施是減少各階層人群特別是青少年煙草消費的有效及重要手段。為配合新控煙法及國際公約，有必要調整煙草消費稅率。分析各方意見及澳門實際情況後，香煙消費稅將由現時每支兩毫增至五毫，煙絲每公斤八十元增至二百元，雪茄每公斤二百八十元增至一千四百四十二元。

硏免稅煙限額

法案昨先獲立法會通過以緊急程序處理，後即進行一般性及細則性討論、審議，最終獲出席議員一致通過。法律生效後，二十支裝香煙的煙草稅由現時每包四元增至十元，每包增加六元。多位議員認為實際稅金不高，遠低於香港等鄰近地區，質疑加稅成效；更憂慮私煙乘勢而起，促當局全力打擊，定期檢討，必要時一加再加，更要檢討一關之隔的免稅煙問題。

譚伯源回應時坦言，調升煙草稅確有刺激私煙活動的可能，政府將加強宣傳、教育及執法，予以打擊。海關會密切留意口岸及市場私煙情況，有需要時增加人手、資源，加強各出入口貨品檢查及市面巡查，與業界加強合作，收集情報，以便偵查、打擊各種偷運、儲存、分銷及販賣等不法行為；與內地執法部門緊密溝通，透過情報互通、共同合作，堵截各走私路線，遏制私煙活動。當局亦計劃從修訂“外貿法”角度，研究可入境免稅煙的數量問題。

譚伯源認同議員建議，須適時檢討煙稅加幅，但不認同是次加幅過低。他指出，澳門香煙市場與鄰近地區不同，超過三分一銷量是八元以下的低價煙，加稅後，煙稅已佔其零售價百分之七十一。超過二十元的高價煙中，煙稅亦佔零售價三成八。平均而言，澳門煙稅已佔香煙零售價超過百分之五十。

即加價限購煙

法律經行政長官簽署後，於《特區公報》頒佈後翌日生效。但昨晚兩大連鎖便利店已以加煙稅為藉口，“搶閘”調升香煙零售價，所有香煙每包即時加六元，其中一家便利店職員更指每人限買一包。另外，黑沙環有店舖表示尙未加價，但由於近日“搶煙”者衆，加上來貨緊缺，已實行“一人限買一包”措施。經濟局表示關注事件，並會加強巡查市面會否出現囤積香煙的違規情況。

議員認煙稅加得少

多位立法議員表示支持政府調升煙草稅，但認為今次調升的金額太低，難以達到減少煙民吸煙的目的。有關部門必須加強打擊私煙，以及檢討現行容許帶免稅煙入境的數量，不同措施配合下，才能有效控煙。

吳國昌、崔世昌、何潤生、何少金、麥瑞權、李從正、徐偉坤、陳偉智、關翠杏及林香生均表態支持調升煙草稅，但大部分發言的議員均指今次調升煙草稅的幅度雖然達百分之一百五十，但實際稅金與鄰近地區相比仍然較低，難以達到透過行政手段減少煙民吸煙的目的。

促半年後檢討

亦有議員提出，按世界衛生組織提出的標準，煙草稅額應佔煙草產品零售價的七成。政府今次調升煙草稅後，稅額只佔煙草產品零售價的三成多，與世衛標準還有一段距離。因此促請政府在半年後再檢討該稅項，或配合控煙法生效後的情況調整該稅項，甚至可以大幅調升煙草稅稅額，降低煙民吸煙意慾，尤其是有效減少青少年吸煙。

此外，議員亦指政府在打擊私煙的力度還需加強，私煙及假煙流入市場對市民及業界均會造成影響，敦促經濟部門及海關做好有關工作。至於免稅煙問題，澳門可允許入境者攜帶十包免稅香煙，與香港只允許帶十九枝香煙有很大距離，且拱北口岸與澳門很接近，市民輕易可攜帶免稅煙入境。建議政府與內地相關部門研究，應否再在口岸設置免稅煙售賣點，同時檢討現行法例，減少可攜帶入境的免稅煙數量。不同措施配合，才能有效控煙。

戒煙會料增“螞蟻搬家”

自攜免稅煙量應收緊

戒煙保健會副主席黃浩彪認為，煙草稅仍有提升空間，希望政府未來定期檢討，逐步提升煙草稅。預料加稅後，居民“螞蟻搬家”攜帶免稅煙來澳的情況會增加，不排除會有大量免稅煙流入本澳市場，建議政府盡快減少居民和旅客攜帶免稅煙來澳的數量，堵塞漏洞。

黃浩彪表示，根據衛生局資料顯示，惡性腫瘤、心血管疾病和慢性肺阻塞性肺病是本澳居民的三大頭號“殺手”，不少科學研究都指出這些疾病與吸煙有着密切的關係。明年一月一日新控煙法正式實施，本澳的控煙工作走出堅定的一步；通過增加煙草稅，控煙工作更具成效，值得讚揚。

世界衛生組織研究明確指出，增加煙草稅能有效控煙。但他認為煙草稅由兩毫增加至五毫，升幅雖不少，但本澳過去的煙稅一直處低水平，對比鄰近地區的高稅，本澳煙草稅仍有提升空間，政府應定期檢討控煙工作的成效，逐步提升煙稅。

他不擔心煙草稅增加後會出現“走私煙”，因澳門毗連內地，經關閘口岸往返珠澳方便且零成本。相信將有更多煙民到內地購買免稅煙回澳自用，甚至水客以螞蟻搬家的形式從內地攜帶香煙來澳出售。現行法例允許居民和旅客可以攜帶一條免稅香煙入境（即十包），少數怕長計，進入本澳的免稅煙數量可以相當驚人。若政府不減少每人攜免稅煙來澳的數量，增加煙草稅的舉措只會徒勞無功。建議未來逐步減少每人攜帶免稅煙來澳的數量少於一包。

一刀切禁電子煙

另外，他建議政府把法定禁煙區內吸食含尼古丁等煙毒成份的電子煙亦視為違法。因只有少數電子煙營造表面吸煙的效果，沒有煙毒的成份；大部分電子煙都含有尼古丁，等同吸煙，同樣有害身體。控煙督察在執法時，難以直接判斷電子煙是否含尼古丁等煙毒成份，可能要帶返檢驗，或與有關人士造成爭辯，甚至對簿公堂。政府應考量一刀切把電子煙列入規管的範圍。

煙業商會憂助長私煙

澳門煙業同業商會對立法會通過增加煙草稅法案表示遺憾，並質疑政策降低吸煙人口的成效，同時向政府提出三點意見。

該會在立法會通過法案後發出新聞稿，表示政府三年內兩度大幅增加煙草稅，但私煙猖獗，削弱控煙成效；合法商家權益嚴重受損。商會支持合理、平衡的控煙措施，然而私煙活躍，增加煙草稅變相助長吸煙者轉向非法渠道購買私煙，反而嚴重打擊煙草商和生產商及零售商的正當生意，扼殺業界生存空間。

商會期望政府：一、訂立長遠的控煙策略，以中庸和循序漸進的方法調整煙草稅，按年以溫和的幅度增加煙草稅；二、審視增加煙稅是否能夠有效落實其政策目標，減少吸煙人口，敦促政府盡快公佈二○○九年增加煙草稅後，本澳吸煙人口的轉變情況；三、全面評估本澳的私煙問題以及跨境銷售香煙問題，加強執法和堵塞私煙入境的渠道，明確各部門間的執法權責，完善法例提高阻嚇性。