澳門應當設立主權基金

澳門應當設立主權基金

澳門應當設立“主權基金”，為澳門經濟安全保駕護航，為澳門經濟適度多元發展提供拓寬管道，同時可以提高資本利用效率、縮小貧富差距，為實現澳門經濟穩定平穩較快發展奠定堅實基礎。

主權基金，英文稱為Sovereignty Wealth Fund或者Sovereignty Investment Fund，主要是指一國或地區的政府將手中的剩餘資金進行市場化再投資的資金，通常由政府委託專門的、獨立的、商業性投資機構進行管理、投資和增値，是歸全民所有、全民共用收益和共擔風險的重要投資形式。

國家資源開發投資

根據美國主權基金硏究所(SWF Institute)的統計，截至二○一一年七月，全球已經有五十九個主權基金或者類似的國家投資機構，其中包括俄羅斯、美國的阿拉斯加、委內瑞拉、尼日利亞和蒙古等設立的資源開發和保障基金，主要是為了降級國際市場對本國資源開發和出口的消極影響；科威特、沙特、阿聯酋等產油國的國家投資基金主要是為了將本國富裕的資金進行投資，增加國家收益，為石油資源枯竭之後做長遠準備；美國德州的敎育基金、中國社會保障基金、俄羅斯的國家福利基金主要是通過投資實現增値，為國內專門性事業提供資金扶持。目前全球主權基金的總量達到四點七萬億美元，比二○一○年同期增長七千億美元。値得一提的是，中國國家級投資機構——中國投資有限責任公司於二○○七年九月成立，掌管中國二千億美元的主權財富資金。在這種國際大潮流下，澳門設立自己的主權基金，是時勢發展的必然。

人無遠慮必有近憂

首先，澳門設立主權基金可以為區域經濟設立一道“安全線”。澳門作為典型的微型經濟體，經濟對外界的高度依賴使其脆弱性增加，經濟運行的風險提高。但是澳門的特殊情況決定了博彩業在其經濟結構中的重要地位，這一點將會長期存在並可能不斷強化。經過長期的發展，澳門的博彩業已經具有了獨特的區域優勢和核心競爭力，即使周邊地區開放博彩業，澳門也具有明顯的競爭優勢，從這點講，澳門經濟安全的最大威脅並非來自周邊地區的產業政策。但是，一旦突發性的、長期性的、全球性或者地區性的經濟危機，造成大規模的國際資本外逃、外來管理人員離澳、遊客數量下降，將給澳門經濟致命一擊。

中國有句俗話“人無遠慮必有近憂”，澳門只有居安思危，在經濟順境的時候便要做好準備，考慮好“澳門如何度過經濟寒冬”的問題，只要能夠挺過經濟危機，澳門經濟就會隨着全球或區域性經濟復甦而在此繁榮。因此，特區政府在平時應當將政府富餘的資金作為戰略儲備，以保證在發生危機的時候，澳門人民的生活水準不至於下降，危機過後又有經濟復甦的資金保障。

比較優勢不應遏抑

其次，澳門設立主權基金將會為澳門經濟適度多元發展開闢新的途徑，實現博彩業和其他產業共同發展的雙贏。現在存在一種錯誤的認識，有些人認為，為了實現產業適度多元化應當限制博彩業的發展，筆者認為不妥。澳門的比較優勢就在於博彩業，限制博彩業發展或者強制民間和外來資本進入其他領域，這樣只會削弱澳門在全球博彩業中的地位，干擾經濟運行的規律，導致外來資本進入澳門市場的時候“心有餘慮”，長期以往影響自由、開放的投資環境的塑造。但是市場也不是萬能的，在尊重市場經濟規律的同時需要發揮政府的引導作用。在這個大前提下，特區政府通過設立主權基金，將政府手中的富餘資金在澳門的其他產業以及周邊地區進行戰略投資（比如橫琴島開發，建立工業區，稱為中國和葡語國家工業貿易發展的重要平台等），又或者在全球範圍內尋找投資機遇，實現資本增値，又降低了經濟風險，而且避免了對博彩業發展的消極影響。

全民所有全民共用

再次，澳門設立全民所有的主權基金，對於提高資本的利用效率，縮小貧富差距有重要意義。隨着澳門經濟的高速發展，澳門人民的生活水準在逐步提高，但是貧富分化一直是一個潛在的社會危機。一來，澳門政府以及地方企業應當加強管理，注重資源節約，提高資金利用效率，將富餘資金投入主權基金，進行再投資；二來，澳門主權基金應當始終堅持資產全民所有、收益全民共用的宗旨，基金以政府富餘的財政收入為主，同時鼓勵本澳企業家和普通民衆在公平、自願的前提下入股，多管道籌集資金，後由特區政府委託專業的、獨立的商業機構進行管理、運營、投資，按照商業契約精神分配收益。本澳居民符合一定條件的，每年按照一定的份額也將獲得投資收益。這樣有利於優化澳門人民的收入分配格局，縮小貧富差距，為構建“和諧澳門、幸福澳門”提供有力支撑。

澳門條件得天獨厚

另外，澳門成立主權基金具有得天獨厚的自身條件和外部環境。從澳門自身來看，特區政府始終將澳門經濟安全放在重要的地位，“經濟適度多元發展”的戰略任務，為主權基金的發展提供了政治優勢；博彩業帶來的豐厚收入為主權基金提供充足的資金來源；自由、開放和高度國際化的市場環境有利於吸引高素質的管理人才；澳門本地的金融業發達，為主權基金的成立和發展提供有力的金融環境。從國際上來看，主權基金經過多年的發展，已經受到了國際規則、重要國際組織（如IMF等）以及主要國家的認可，國際社會已經有完善的規則可循，香港、新加坡等地有成熟的經驗可以借鑒，只要堅持市場化運作和科學化管理，充分利用澳門和大陸的區位優勢，實現主權基金的增値並非遙不可及。

總起來看，澳門設立主權基金，順應了國際社會設立主權基金的時勢，合天時；適應了澳門“產業適度多元發展”的需要，佔地利；有利於實現構建“和諧澳門、幸福澳門”的戰略構想，順人和。本屆政府通過這一戰略舉措，必定能夠將澳門的經濟社會發展帶上新的台階。

段嘯林

（澳門大學國際關係與 公共政策碩士硏究生）