建世旅中心硬軟環境並駕齊驅 簡萬寧

建世旅中心硬軟環境並駕齊驅

簡萬寧

業界籲臨時性補貼“世遺遊”
建世旅中心硬軟環境並駕齊驅

國家在“國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃”期間把澳門定位為“世界旅遊休閒中心”，在“第十二個五年規劃”中進一步強調此定位，為澳門將來的經濟和社會發展確立了宏觀目標和指明方向。《粵澳合作框架協議》的簽署突破和深化《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)及補充協議、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》的具體規定，細化了政策和協定的內容，構畫出區域合作的具體藍圖和推進合作的具體目標和步驟，使區域合作尤其是粵澳兩地的合作的設想邁出實質性的第一步，為打造澳門“世界旅遊休閒中心”和產業多元發展奠定了政策框架和實質操作的基礎。

然而，“世界旅遊休閒中心”不同於一般的旅遊目的地，有更豐富的內涵和更高要求的綜合指標作為客觀及獲普遍公認的衡量標準。因此，要把澳門打造成為“世界級的旅遊休閒目的地”絕非易事。它是一個巨大又複雜的工程，非一朝一夕所能見效，須經歷一段較長的建設過程，快則十年，慢則二十年、三十年。要實現此宏大的目標，有賴中央政府和特區政府、特區政府和內地其他地方政府以及官方和民間的通力合作和密切配合，集思廣益，凝民智、聚民力方能找到切實可行、行之有效的方略。

世遺遊市場不振

本會作為一個致力於推廣和宣傳澳門世界文化遺產旅遊的專業社團，根據本會的宗旨，有參與特區政府制訂旅遊業政策以及提供建議的職責。經對澳門旅遊業現狀深入和廣泛的調查硏究，並在收集理監事成員和會員意見的基礎上分析硏究，現就如何把澳門打造成“世界旅遊休閒中心”提出如下幾點建議：

一、打造符合國際現代化標準的旅遊休閒硬環境

作為世界級旅遊休閒目的地必須擁有世界級旅遊吸引物（或稱旅遊資源）和現代化的先進的旅遊休閒配套措施與之匹配，創造“宜行”、“宜遊”、“宜住”、“宜食”、“宜購”和“宜娛”等“六宜”的優質旅遊硬環境，藉此吸引全球的遊客到澳門旅遊和休閒，從而提升澳門旅遊休閒目的地的知名度和影響力，擴大廣吿效應，招徠和吸引越來越多的國際遊客遊覽澳門。概括之，這些硬環境主要有如下幾方面：

（一）利用好“澳門歷史城區”金名片，打造世界級旅遊吸引物。

“澳門歷史城區”無疑是澳門打造世界級旅遊休閒中心可依託的得天獨厚的物質條件（或稱旅遊吸引物或稱旅遊資源）。然而，自它被列入“世界文化遺產名錄”至今六年多以來，其內在的普世價値沒有被旅遊業界充分的挖掘和利用，引客功能沒有獲得充分的發揮。主要因為旅遊經營者對推廣和經營“世遺遊”業務的興趣不大，導遊人員也不願涉足“世遺遊”的導遊服務。

目前，澳門旅遊業的現狀可概括為如下三點：a.澳門目前旅遊產品（旅遊行程）仍然停留在傳統的購物娛樂觀光的內容；b.多元化的旅遊產品和品位高的文化旅遊產品尤其是文化遺產旅遊產品幾乎是鳳毛麟角；c.主動型的遺產旅遊遊客數量與預期有落差，遺產旅遊的市場萎靡不振。

倡臨時財政補助

究其原因，主要有三：其一，“世遺遊”的遊客文化層次較高，具有一定的歷史知識和遺產知識，對澳門的歷史興趣甚濃，因而對導遊的要求較一般觀光導遊高；其二，“世遺遊”的服務結構單一，以講解為主，沒有附加項目，也沒有購物項目，收入單一，淨收團費和導遊費，沒有額外收入，收入有限，因而對業界吸引力有限；其三，“世遺遊”僅靠團費作為惟一收入途徑，沒有其他收入途徑來塡補成本的缺口，因而團費必較一般觀光購物團高，以往顯靈的“低價引客”的促銷手法無法發揮，招徠遊客數量偏低，生意額不足。

綜上，政府應該看到問題的根源，有針對性採取措施引導和扶持業界開展這方面的業務。我們認為，可以採取如下對策：

a.臨時性財政補貼。基於“世遺遊”較一般的購物觀光團團費高，攬客有限；若降價攬客又致旅行社虧本，有違商業營運之目的。有見及此，惟有政府出手，採取財政補貼臨時政策，扶持旅行社，塡補成本缺口，不致令旅行社做虧本生意。只有這樣，才能拉動和吸引旅行社涉足這方面業務。如此做法已有先例，政府在金融海嘯時期也曾採用過，已非新鮮事。當然，政府在制訂和實施此項政策前應該周詳考慮，防範作弊和違規行為，嚴格監管。可以考慮規定每個旅遊團遊覽“世遺景點”的數量如二十個作為硬性的指標，不達標者不獲補貼。

奬勵自由行遊客

b.奬勵自由行遊客。對於沒有跟團的自由行的“世遺遊”遊客（散客）。建議採取奬勵政策，即事先製作“世遺遊護照”，置於各個口岸的旅遊諮詢處，供擬進行“世遺遊”的遊客索取，並塡好個人資料。同時規定該持有“世遺遊護照”的遊客在其逗留澳門期間至少遊覽二十處世遺景點；完成規定數量的世遺景點遊覽的遊客（以設於每個“世遺景點區”導賞站的“蓋章”作實），可憑已蓋章的“世遺遊護照”到旅遊局指定的地方領取奬品或消費券（限於指定的商戶——主要是中小企業消費，載明有效日期）。此作法不僅可吸引更多的自由行的“世遺遊”遊客，並可透過直接奬勵遊客消費，最終令中小企業受益。這也是政府間接扶持中小企業的政策。

c.建設一支固定化、專業化的“世遺遊”導賞服務隊伍。鑒於“世遺景點”涉及許多鮮為人知的歷史知識和故事；加上政府在這方面的宣傳資料過於簡單，僅靠遊客自己走馬觀花，實難達到充分了解世遺景點的歷史背景和資訊。為把澳門世遺景點的歷史、建築藝術等普世價値眞實、全面地介紹給世界遊客，最好的方法是設置固定的“導賞點”，向遊客現場解說。建議設五個“世遺解說點”：大三巴敎堂區設一個，負責周圍的景點解說；議事亭區設一個，負責包括周邊的“世遺”景點解說；崗頂前地設一個，負責包括周邊的“世遺”景點解說；媽祖廟前地設一個，負責包括港務局大樓解說；亞婆井前地設一個，負責包括鄭家大屋、聖若瑟修院及聖堂和聖老愣佐敎堂等“世遺”景點解說。

推導遊恆常培訓

導賞員費用由政府承擔，並應有一定的吸引力，方能吸引更多的具文化遺產導賞員資格（持有旅遊學院發出“世界文化遺產導賞員”專業資格證書）的導遊回流，專致於世遺遊解說工作。同時，設立恆常的培訓機制，要求世界文化遺產導賞員積極進取，不斷增値，吸收和積累更多的世界文化遺產知識和導賞服務技巧，不斷提升遺產導遊服務質素。這樣，一支專業化、高素質的世界遺產導賞員隊伍將初見雛形，為推廣澳門世界文化遺產旅遊提供優質、固定的人力資源。

（二）完善交通配套設施，便利遊客出行和遊覽。

如果一個世界級旅遊休閒目的地經常出現交通混亂、搭車難的現象，遊客在澳門的旅遊和休閒興趣、愉悅度和滿意度肯定打折扣，與他們的期待肯定存在落差。以此檢視交通配套設施仍然沒有達標，與世界旅遊休閒中心差距仍然很大。因此，政府必須予以高度重視，設法解決交通老大難題，完善各類交通設施，科學、合理地規劃和設置公共交通網絡、線路、站點和服務時間，便利遊客出行和遊覽景點尤其是“世遺”景點。

世遺配套可完善

（三）採用多種語言設計和製作交通標誌、城市線路和景點標誌。

作為世界級旅遊休閒目的地，到訪的遊客範圍甚廣，語言種類繁多。因此，在設計和安置交通標誌、城市線路和景點標誌時盡可能採用國際語言文字，而不應局限於官方語言文字，這樣才能照管到盡可能多的遊客。同時，標誌牌也應設置於當眼處，着色鮮明，便於遊客尋找和吸引他們的注意。

（四）多元化、多語言文字的景點解說。

旅遊景點尤其是遺產旅遊景點的解說是遊客獲得景點資訊的重要途徑，因此解說對於遊客來說至關重要。當然，解說有多種形式。有：“人員解說”，即由導遊或導賞員在現場給遊客解說；“標牌解說”，在景點附近設置解說牌對景物進行文字解說；“技術解說”（影視、錄像、幻燈、電腦觸摸屛、攜帶式的語音解說、書刋等宣傳小冊子等）。前兩種形式是較為常見的傳統解說形式，在現場進行；後者為現代先進的解說方式，非在現場進行。它採用先進的科學技術，有無限的發展空間，大大提高遊客的觀賞效率。根據到訪澳門遊客的國籍人數比例，政府盡可能採取多種語言設計解說資料，並加快和加大培訓多語種導遊速度和力度，以滿足多元、多國籍國際遊客之需。

須提升通關效率

（五）活化世界文化遺產周邊環境，補之以澳門非物質文化遺產演示。

澳門擁有世界級具中西文化內涵的旅遊吸引物，如何利用好這些對象物，如何發揮其效用，以便使其內在的歷史、建築和藝術的普世價値彰顯，轉變為旅遊價値和經濟價値，服務於澳門旅遊業，値得政府和業界的思考。我們建議的“利用”和“活化”，必須以不破壞“世遺”對象物的眞實性和完整性為底線，科學地利用和活化世遺景點。例如，裝飾和美化世遺景點的周邊環境，安置與世遺景點歷史背景有關的圖片、宣傳資料、影視等技術性解說內容，豐富遊覽形式和內容，提高觀賞力。補之以澳門非物質文化遺產的演示如醉龍舞、粵劇、南音、道敎科儀音樂和神像雕刻等。定期安排演示，藉以激發遊客的興趣，吸引遊客停留觀賞，乃至互動和參與，使“世遺遊”的內容更加豐富和多元。

（六）通關便利化

出入境暢順、驗證手續的簡化和快捷無疑會給初來的國際遊客留下良好的第一個觀感，對澳門這一世界級旅遊休閒旅遊目的地的評分也會相應增加。反之，遊客剛一步入澳門口岸就被擠在入境大廳苦候幾個小時才完成通關手續。可以想像，他們必有情緖，對澳門的觀感必大打折扣，遊興也大減。因此，政府應在通關方面多些思考、多些關注，想方設法簡化驗放程序、加快驗放速度、提高通關效率，讓遊客迅速順利通關。通關不順、驗放程序複雜、效率低下不僅易生怨氣，而且會產生安全隱憂，與世界級旅遊休閒中心的現代化標準相差甚遠。（上）

簡萬寧（澳門文化遺產導協會）