空租十六月 豪裝千五萬 廿四人用超大辦公室 審計報告批環委會浪費公帑

空租十六月 豪裝千五萬 廿四人用超大辦公室

審計報告批環委會浪費公帑

【本報消息】審計署公佈《環境委員會辦公室搬遷及裝修工程》衡工量值式審計報告，報告指環委會在二○○五年搬遷其辦公室過於倉猝，在尚未確知何時改組成環保局，人員維持廿四人及工作性質基本不變的情況下，租用面積逾二萬六千平方呎的新辦公室，並由於計劃不周詳，租用辦公室後十個月才完成設計圖則，之後花六個月才完成裝修，該十六個月共支付租金一百六十多萬澳門元（下同）。此外，對追加的二百多萬元裝修工程，環委會表示不知悉增加的內容。

四年支付租金近千萬

審計署在報告中指出，環委會在搬遷辦公室前考慮及規劃欠周詳，在未知何時正式成立環保局，且工作性質基本不變，人員數目維持約廿四人的情況下，急急租用面積為舊址近三倍的新辦公室。環委會舊址為政府物業，毋須支付租金，環委會租用的新址（現為環保局），在二○○五年一月至二○○八年十二月期間，共支付租金近九百八十萬元。

審計報告指出，環委會新辦公室選址欠慎重考慮，環委會指選租該辦公室是避免大廈內有太多娛樂場，但新辦公室並不適合設置化學品儲存室及實驗室，以致環委會及現時的環保局即使有足夠資源購置設備，亦不能進行相關的化驗工作，工作須外判予化驗機構，意即環保局不可能全面地履行其本身的職責。

間格欠標準使用率低

報告提出，環委會在租用新址後才開始圖則計劃工作，並且花了十個月時間才完成圖則設計，但二○○五年一至四月期間，圖則設計工作出現停頓，環委會解釋是在未確定租賃及取得鎖匙前，土地工務運輸局不會對設計作進一步修改。但報告指出，按兩個部門的往來文件顯示，在此期間環委會與工務局仍有溝通，並沒有因未取匙而完全停止設計工作。

間格設計方面，報告指辦公室間格缺乏標準，效益不彰。環委會自二○○六年五月正式遷入新址後，人員仍維持廿四人，辦公室人均面積一千一百多平方呎，主管辦公室面積由原來的一百至二百五十平方呎，增至一百至四百一十五平方呎。多功能演講廳展覽室由近一千三百平方呎增至一千七百多平方呎，但使用率偏低，二○○六年五月遷入後至二 ○○八年七月共舉行了四十二天活動；一千二百多平方呎的全體委員會會議室二○○六年九月起至二○○八年十二月期間，共舉行了九十九次各類型會議。

後加工程竟唔知搞乜

在支付了十個月“空租”後，有關裝修工程才能展開。報告指出，裝修工程總工期由原來的一百四十天延期至一百九十天，工程費用由近一千三百萬元增至一千五百多萬元，增幅為百分之十六，追加的二百多萬元後加工程，環委會竟不知道增加了甚麼項目，只表示不排除與選用環保材料有關，且該工程的招標、開標、評標工作全由工務局負責，環委會沒有見過相關文件。工務局又表示裝修工程是可以作出更改、調整及處理，同時費用並非由環委會支付，所以即使有修改亦不會問環委會意見。

浪費資源違環保宗旨

此外，環委會在裝修工程進行期間，曾進行若干改動或加插項目，其中包括秘書室櫃尺寸及顏色錯誤需要重新拆造，大型會議室櫻桃木木門需全部更換，局部位置改用玻璃門，全體委員會會議室兩邊增加發動機，以便電動窗簾亦可手動操作等。審計署認為，環委會作為推廣環保工作的機構，在工程進行期間提出的更改，多違能源節約原則，浪費資源，有違環保的宗旨。

規劃裝修設計應審慎

審計署在報告中建議，應該對公共部門辦公室的裝修、搬遷及興建新辦公大樓，設立規範化的客觀標準，制訂相關的成文指引及監管機制，按照部門的級別及人員編制明確規範其辦公室的使用面積、人均使用面積、裝修規格及車位數目等。行政當局應該從整體性考慮政府辦公室的設置，合理將之分配於政府自置物業或租賃的私人物業內，以應對租賃市場的變化，保障公共利益，並在租賃及自置物業之間取得平衡，減少不確定因素及經濟損失。在規劃辦公室的裝修設計時，應以審慎及實用的角度去考慮辦公室的間隔設計、裝修用料及其附屬設備的需要性，以符合環保需要，並制訂環保建築／裝修指引，由相關部門在規劃至驗收期間進行監管。

環委會多次改裝修欠環保

環委會多次改裝修欠環保

審計署斥監管粗疏 倡訂部門修建標準

【本報消息】審計署報告指出，環委會在租賃辦公室的各項事宜上，監管粗疏；提出政府辦公室的裝修、搬遷甚至興建新辦公大樓的工程，涉及龐大的公帑開支，只有制訂辦公室修建標準及監管措施，才能避免鋪張浪費，甚至互相攀比的情況，同時可減少因搬遷可能導致浪費公帑的風險，降低因個人主觀造成的超支或奢華工程的可能性。

辦公室租賃欠審慎

審計署在報告中指出，環委會在租賃辦公室的事宜上監管粗疏，如○四年五月收到地產公司的報價文件中，顯示有關租賃附帶八個免租車位，但同年七月份的報價文件上，附帶的免租車位只有三個。及後發現有關地產代理公司，未獲業權人准許代管理車位租務，故有關租賃最後沒有附帶免租車位。○六年四月環委會遷往新址時，另外以每月二千澳門元向地產代理公司租用兩個停車位，但按之前另一份租賃同一商業樓宇另一樓層的報價顯示，該商業樓宇的車位租金平均每月四百澳門元，車位管理費每月一百澳門元。

報告指出，由於圖則及工程延期，令到環委會遷入新址後七個月，租賃合同期屆滿，故遷入兩個月後便開始商討續租。由於已付巨額裝修費，當時正值經濟快速發展時期，所以○七年續租時，經過爭取協商下，需加租超過一倍。

多次修訂耽誤工程

雖然環委會新址的裝修工程由工務局負責，但環委會作為用家，理應積極跟進及監管工程進度，才能按既定的目標及日期完成整項搬遷，符合部門切身利益。即使今次搬遷所需的開支全由工務局負責，但環委會作為公共部門，應與工務局共同承擔善用公帑的責任。

審計署提出，環委會作為工程用家及專責推廣環保工作的部門，環保知識應較豐富及專業，更應採取嚴謹而重視的態度，監管工程的各項細節。如能在公開招標前，透過招標文件核實工程數量清單的內容，使之符合自身的實際需求及環保要求，便不須在施工期間多次修訂，耽誤施工時間。尤其是環保材料比一般使用的材料昂貴且較難採購，裝修成本亦會因應提高，更應仔細監管。

審計署指出，在特區政府尚未制訂有關政府辦公大樓興建、裝修及搬遷等規範下，環委會在選址、裝修設計等方面，均出現了因主觀取向而產生的問題，如選址因缺乏周詳考慮，導致其不能全面履行本身職責；在不知何時成立環保局的情況下，卻租用面積增加近三倍的新辦公室，其人均使用面積比同樣租用同一座商業大廈的其他公共部門，明顯高出兩倍或以上。凡此種種，均令公帑是否得到合理運用存在風險。

事前規劃可減浪費

審計署提出，政府部門需要穩定的租務政策，由於租務市場會隨經濟變化，不存在長期穩定的條件，相反租金上升卻成為租務市場的總體趨勢。部門為穩定工作環境，以及考慮已付出巨額裝修費等，即使面對大幅加租，只能“肉隨砧板上”。因此，按“該用則用”的原則，部門應該因應本身實際需要，衡量辦公室的面積；在租用樓宇前，應審慎衡量租用年期及租賃作用，找出最能善用公帑的平衡點。

此外，審計署指出，裝修工程的成本不能只考慮公帑的耗用，必須就環保方面，詳加考慮合理的規模、適當的間隔、材料的使用；在規劃、設計、招標、施工及驗收過程中嚴格監管；減少廢棄舊有裝修，使用具合適環保標籤的建材，考慮現有裝修物料的可再用性等。環委會在施工期間，不斷修改及加插工程項目，提出的更改有違環保宗旨。審計署指，只要在事前規範、跟進或監管工程，便可減少出錯造成浪費。因此，政府應着力制訂環保建築／裝修指引，務求使用公帑時，能推動環保建築／裝修，維護美好環境。

環保局：參考意見逐步改善

環保局：參考意見逐步改善

【本報消息】環境保護局訊：就審計署在“環境委員會辦公室搬遷及裝修工程”衡工量值式審計報告中提出的評論及建議，環境保護局非常重視，在成立兩個多月來持續檢討和跟進，以便循序漸進完善措施，並在日後工作中參照審計報告意見逐步改善。

就善用辦公室空間及設備事宜，自今年六月廿九日環境保護局正式成立以來，正按部門職能有序地開展相關工作，根據實際需要增聘人員，估計在未來日子，將更充分使用現有的辦公室空間。同時正優化多功能室、會議室及相關設備的使用情況。

環境保護局認真分析了審計署就環境委員會搬遷規劃、間隔設置、辦公室及車位租賃、化驗室設置、裝修工程進度等方面的意見及建議，作為往後需要裝修或搬遷時的參考依據。

就審計署對使用環保材料方面的意見，按照環境保護局在推動環保管理，鼓勵環保市場設立的新職能，將適時與相關部門共同合作，研究鼓勵使用環保建材、裝修材料等環保產品。另一方面，環境保護局已開展與工務部門合作，要求公共工程承建商遵守環境污染控制指引，期望逐步推動本地建築工程朝環保方向發展。

總括而言，環境保護局認為審計署在是次審計報告項目中，全面分析了環保局，從其專業角度審視問題所在，反映了部門在規劃管理等方面有完善空間，為部門提供了良好指引。環保局將認真檢討不足，進一步強化規劃管理等方面的工作。同時，環境保護局更會以身作則，充分發揮職能，與相關部門緊密合作，為維護澳門美好環境作貢獻。