學者與青年交流指出 政制發展不能偏離基本法

學者與青年交流指出

政制發展不能偏離基本法

【本報消息】由法務局與多個青年團體合辦的“政制發展齊參與——澳門青年與政制發展交流會”於昨日下午三時舉行，澳門大學法學院教授駱偉建及澳門科技大學法學院客座教授趙向陽主講。駱偉建認為，澳門政制發展不能偏離基本法這個框架，亦要符合澳門行政主導的政治制度，否則新的制度將無法落實。

意見需符法律基礎

交流會由法務局與澳門青年聯合會、澳門中華學生聯合總會、澳門童軍總會及澳門中華新青年協會合辦，近二百名青年出席。與會青年積極發言，在青年發表意見渠道、現行政治體制、澳門政制發展等展開討論。

駱偉建表示，今次交流會充分反映了特區政府與青年團體推動青年更多關注政制發展，青年亦要抓住機會發表理性意見。認為澳門政制發展可從法律及政治層面去看。在法律層面，社會對政制發展有不同意見很正常，但任何意見都應建基於法律基礎，如建議的內容是法律不容許，這些意見及建議便很難被接受。

澳屬地方民主制度

從澳門政制發展首階段諮詢的情況可見，社會雖然有不同的聲音，但意見都有一點相同，就是均認為任何改變都必須以符合澳門基本法為前提，必須在基本法規定的框架內討論。如何理解基本法的框架，必須注意澳門的民主制度是地方民主制度，澳門並非獨立的政治實體，民主制度不能搞成與國家一樣，立法會及行政長官的產生必須符合基本法規定。

行政長官選出來後，還要經過中央政府任命。“任命”並非民主方式，但在“一國兩制”下，澳門作為中國的一部分，行政長官必須經中央任命，符合“一國”的意義。所以在“一國兩制”下，澳門只能實施地方民主制度。

必須保持政治穩定

在政治層面，駱偉建指出，澳門政治制度是行政主導，選舉制度亦要服從此政治制度。行政主導須靠各方支持才能落實，行政長官可以委任立法議員是保護和支持行政主導，但立法會亦有監督政府的責任，可以說政府與立法會的關係是有主導亦有制約，故在政制發展的過程中，必須理性考慮現有的政治制度框架。

至於行政長官選舉，駱偉建表示，從法律上看是“今天可不可以普選行政長官？”政治上看則是“未來有沒有可能普選行政長官？”以目前的情況來看，即使今日不能普選行政長官，不代表將來不行，最重要是社會各方面要積極討論和溝通，大家可以表達不同的意見，但必須注意保持政治穩定。只有政治穩定，經濟才可能發展，社會才能繼續前進。

籲多討論公共政策

趙向陽主要談及立法會的組成。表示目前立法會由直選、間選及行政長官委任三種議員組成，這種結構自一九七六年已存在，並非基本法制訂後才出現。在第一階段的諮詢中，不少意見都提出要增加議員數目，雖然按人口比例澳門的議員數量已較高，但這個議題仍可繼續討論。

間選方面，趙向陽認為，間選制度有其合理性和價值。當然，任何制度都可發展及改革，但任何修改及完善，都必須以法律基礎及可操作為考慮。參與政制發展不等於只參與政治職位，年輕人應更多參與公共政策的討論，關心公共政策的形成及發表意見，亦是參加政制的方式。

逾百青年討論政制發展

有意見認可增表達意見渠道

【本報消息】本澳多個青年團體逾百名在職青年或大學生，在交流會上探討青年如何參與本澳政制發展。有在職青年認為，政制發展如能成功推行，將令本澳青年以至公衆有更多發表意見的渠道。他們亦關注立法會議席的公平與專業，以至行政長官選舉委員會成員如何代表社會各階層。

表達意見也是參與

昨日的交流會上，無論在職或在學青年，均對政制發展提出意見。有在職青年表示，現時本澳青年或大學生並非如社會所指對時事或政治冷感；相反，他們勇於表達意見，並積極參與社會活動，指出政府現較積極推動青年工作，包括為青年事務修訂行政法規，讓青年有更大的發揮空間。認為既然政府在青年事務有所着力，政制發展更不能停滯不前。假如政制發展能成功推行，將可讓本澳青年及公衆有更多發表意見的渠道，增加公衆、特別是青年參與政治。有意見認為，在政制發展過程中，青年未必可進入議會論政，但可在政制發展討論階段參與其中，以表達自己的意見。

倡加強推廣基本法

亦有與會青年認為，現時立法會內三種議席代表着不同界別與階層，應檢討各界別的議席比例。此外，行政長官選舉委員會的三百位成員，擔心未能全面代表社會各個階層，日後如何確保選舉委員會能完全代表全澳居民？亦有與會者指出，立法會作為立法機構，單純增加直選議席及間選議席，不增加委任議席，或會影響立法會的專業性。

有大學生指出，本澳年輕一代要了解政制發展，首要熟讀基本法。其次是透過各部門舉辦推廣活動。現時在中學或大學推廣基本法仍不足，希望基本法能更加普及宣傳。

公平需具條件基礎

駱偉建回應表示，任何一種政治制度的安排均涉及“公平”的問題。政治制度不可能完全用“公平”來解決，“公平”要建立在一定的條件與基礎上，不同制度之間亦有區別。制度要因應不同環境區別對待，目的亦是要達到更好的“公平”。指出政治制度亦要考慮利益兼顧問題，要讓不同利益參與公共事務。

對於議會的專業與公平，駱偉建指，如果單純增加直選及間選議席，維持委任現有議席，祇會令委任議員的比重越來越小，比例相對下降。即使是委任議員，他們並非祇代表行政長官，與直選、間選議員的法律地位完全一樣。