強調合法性適當性穩定性包容性及目的性 喬曉陽：澳政制發展遵循五原則

強調合法性適當性穩定性包容性及目的性

喬曉陽：澳政制發展遵循五原則

【本報消息】全國人大常委會副秘書長喬曉陽、法工委副主任李飛，國務院港澳辦副主任張曉明，昨日上午與二百五十多名本澳各界人士座談表示，全國人大常委會就修改澳門基本法附件一、附件二的“決定”，遵循了合法性、適當性、穩定性、包容性和目的性五大原則。“決定”具有法律約束力，只有在“決定”規定範圍內提出的修改法案，全國人大常委會才會批准和備案。期望澳門居民進一步凝聚社會共識，精心設計具體方案，在積極參與、理性討論、群策群力、有商有量的社會氛圍中，順利完成修法工作。

闡述修法原則精神

全國人大常委會前日作出《關於澳門特別行政區二○一三年立法會和二○一四年行政長官產生辦法有關問題的決定》，特區政府和中聯辦昨日聯合主辦“澳門社會各界人士座談會”，邀請全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛、國務院港澳事務辦公室副主任張曉明在會上講話。全國政協副主席何厚鏵、行政長官崔世安、中聯辦主任白志健出席，行政法務司司長陳麗敏主持座談會。

喬曉陽、李飛及和張曉明分別發表講話，向與會的各界人士表達全國人大常委會同意在基本法的框架內，按照澳門特別行政區的實際情況適當修改兩個產生辦法，並詳細闡述了相關的修改原則和精神，以及就澳門的政制發展提出看法。

維護長期繁榮穩定

喬曉陽在講話中提出澳門政制發展五項遵循原則，包括“決定”符合澳門基本法及其有關解釋的規定，即遵循合法性原則；“決定”符合澳門的實際情況，即遵循適當性原則；“決定”強調保持澳門基本政治制度的穩定性，即遵循穩定性原則；“決定”強調兼顧澳門社會各階層各界別的利益，即遵循包容性原則；“決定”強調有利於維護澳門長期繁榮穩定與發展，即遵循目的性原則。

喬曉陽指出，全國人大常委會的“決定”具有法律效力，為下一步討論研究澳門的兩個產生辦法修改方案提供了基礎。兩個產生辦法涉及社會各階層、各界別的利益，每個人從自身利益出發，提出自己的政治訴求，是一個民主社會正常的現象，但最終確定的制度只能有一個，要求有關制度要兼顧各方面的訴求，找到最大的公約數，達成最廣泛的共識。

明確修改法案方向

李飛在講話中指出，通過深入認識“決定”的法律地位及其豐富內涵，一定能夠把全國人大常委會的決定貫徹好、落實好，提出符合“決定”內容和澳門實際情況的兩個產生辦法修改法案。認識和理解全國人大常委會“決定”的法律地位，要把握三點，包括此次“決定”是全國人大常委會依法履行職責，對澳門特區兩個產生辦法是否需要修改問題作出決策的行為；“決定”是全國人大常委會行使修改兩個產生辦法的憲制權力；“決定”為澳門提出並通過兩個產生辦法的修改法案明確了方向。

營造良好社會氛圍

張曉明表示，要貫徹執行好“決定”，須進一步凝聚社會共識，包括依法辦事共識、因地制宜共識、穩中求進共識；同時要精心設計有關具體方案，主要問題包括行政長官選委會增加多少人及新增加的部分如何分配？立法會議員增加多少人及新增議員如何分配？行政長官選委會中“市政機構的代表”是否繼續保留？立法會間接選舉制度是否要進一步改進及如何改進；並要努力營造良好的社會氛圍。

昨日有逾二百五十位各界人士及政府官員參加了會議，近二百名與會的澳門各界人士包括行政會委員、立法會議員、澳區全國人大代表、全國政協委員、全國僑聯常委、全國婦聯執委、全國青聯常委、全國工商聯常委、中華海聯會常務理事、各省區市（含副省級市）的澳區政協常委，以及部分澳門主要社團負責人等。特區政府的主要官員、局級官員和中聯辦有關官員列席座談會。

特區政府將盡快提出諮詢文件展開第二階段的公衆諮詢工作，讓社會各階層的市民充分討論和提出具體意見和方案；預計有關諮詢工作最快會在下周展開。

普選特首按實況無時間表

立法會受基本法限制排除全體議員普選

【本報消息】全國人大常委會副秘書長喬曉陽認為，基本法有關行政長官的產生規定，並未排除將來澳門選擇普選行政長官的制度；但立法會產生辦法無論如何修改，均受到基本法第六十八條第二款限制，即不能規定立法會全體議員由普選產生。普選時間表方面，由於沒有規定普選目標，所以兩個產生辦法祇能按特定時期澳門的實際情況適當修改，不能在基本法之外設定目標，然後提出所謂“時間表”。

對於澳門是否可實行普選，喬曉陽引述澳門基本法起草委員會政治體制專題小組最後一次會議的工作報告，指出普選應從澳門實際出發，草案規定行政長官通過“選舉或協商產生”，並未排除將來澳門選擇普選行政長官的制度，所以行政長官普選的問題是明確的。立法會選舉方面，基本法已排除了立法會全體議員由普選產生的辦法，無論怎樣修改立法會產生辦法，均受基本法第六十八條第二款限制，即不能規定立法會全體議員由普選產生。

理性探討完善間選

至於普選時間表方面，喬曉陽認為，澳門基本法沒有規定普選目標，基本法的立法原意是希望兩個產生辦法能長期實行，澳門立法會及行政長官兩個產生辦法的修改，祇能在特定時期澳門的實際情況適當修改，不能在基本法之外設定一個目標，然後提出所謂“時間表”；如果要設定目標，應是任何修改均必須符合澳門的實際，才是正確態度。

在間選問題上，喬曉陽指出，全國人大常委會的“決定”已明確修改兩個產生辦法，不改變立法會由三部分議員組成，希望澳門社會能理性地探討完善間選制度的問題；要尊重歷史、着眼未來、與時俱進。要保持間選制度，就要發揚其長處，改善具體的選舉制度，是澳門本地立法要處理的問題。

可討論甚麼是實況

喬曉陽還表示，社會有意見要追求理想的高層次民主，無可厚非，但還要看澳門的各種情況，綜合考慮能否做到，以及澳門現在做到甚麼程度；需大家一同思考和討論甚麼才是澳門的實際情況。

兩個不變
四個有利於
兩個不變

行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會選舉產生的規定維持不變

第三屆及以後各屆立法會由直選、間選和委任議員三部分組成的規定維持不變

四個有利於

有利於保持澳門特別行政區基本政治制度的穩定

有利於行政主導政治體制的有效運作

有利於兼顧澳門社會各階層各界別的利益

有利於保持澳門的長期繁榮穩定和發展等原則

人大常委會決定與澳主流意見一致

李飛：《決定》範圍內提修法

【本報消息】全國人大常委會法工委副主任李飛在座談會上指出，全國人大常委會通過《關於澳門特別行政區二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法有關問題的決定》，是從大局出發，綜合考慮各方面因素後審慎作出的重大政治決策，內容與澳門社會主流意見一致，為兩個產生辦法修改法案明確了方向，只有在《決定》規定範圍內提出的修改法案，全國人大常委會才會批准、備案。有信心中央、澳門能貫徹好《決定》，在澳門社會廣泛凝聚共識，提出符合《決定》內容、澳門實際情況的修改法案。

審慎政治決策

李飛昨解說全國人大常委會作出《決定》的法理依據及憲法權力，指出《決定》的核心內容有二，一明確“兩個不變”，即行政長官由一個有廣泛代表性的選舉委員會選舉產生的規定維持不變，立法會由直選、間選、委任議員三部分組成的規定維持不變。二明確“可以修改”，即維持“兩個不變”前提下，可對二○一三年立法會、二○一四年行政長官產生辦法，依照基本法規定和澳門實際情況適當修改。

李飛特別指出，《決定》內容與澳門社會主流意見一致。全國人大常委會組成人員審議行政長官報告和《決定》內容時，高度重視、尊重澳門社會主流意見，是作出《決定》的重要考量。《決定》是新形勢下貫徹落實“一國兩制”的重要舉措，是在全面檢視基本法貫徹實施情況的基礎上，立足於澳門社會不斷發展進步的實際情況下，着眼於確保基本法規定的澳門特區制度有效運作、澳門長期繁榮穩定與發展，從大局出發，綜合考慮各方面因素後審慎作出的重大政治決策。

貫徹把握三點

全國人大常委會作出《決定》後，中央、澳門都要加快貫徹和落實，當中要把握好三點。一、《決定》是全國人大常委會行使法定職權，對特定事項作出決策和處理的行為。按照全國人大常委會關於基本法附件一第七條、附件二第三條解釋的規定，依法確定澳門兩個產生辦法要否修改，是全國人大常委會的法定職責。

二、《決定》是全國人大常委會行使修改兩個產生辦法的憲制權力。按照基本法及其附件一、附件二有關規定的解釋，全國人大常委會有決定兩個產生辦法修改問題的憲制權力，當中包括決定兩個產生辦法是否修改、如何修改，批准和備案其修改法案。《決定》明確兩產生辦法在維持“兩個不變”前提下，可以適度修改，有利澳門社會就修法問題凝聚共識，也為全國人大常委會批准、備案修改法案奠定基礎。

三、《決定》為澳門提出並通過兩個產生辦法修改法案明確了方向，具法律效力。《決定》是在行政長官報告的基礎上，綜合考慮各方面因素後作出的，也是對澳門社會前一階段就修法問題的討論作出了權威性結論，把主流意見上升為修法的主導原則，即對澳門社會下一步討論、提出修改法案具約束力，也對全國人大常委會行使批准、備案權具約束力，只有在《決定》規定範圍內提出的修改法案才會給予批准、備案。

李飛座談會後接受傳媒採訪，就立法會直選、間選各增兩席是否民主倒退？直選過半數會否更符合澳門實際情況及普選問題，李飛回應稱，如何落實《決定》、修改兩產生辦法，要特區政府經廣泛諮詢後，提出修改法案並交立法會審議。直選是否過半要根據實際情況而定，要看社會各界如何理解，甚麼才符合澳門實際的民主進程，再決定修改方案。要否普選也得按民主發展程度，並兼顧各個方面。強調不是“關照”香港，所以有普選及路線圖，全國人大常委會只按基本法及《決定》行事。《決定》是聽取各方意見，根據各項原則、澳門特點、符合澳門特色、模式而謹慎作出的決定。

喬曉陽冀尊重各種意見

小圈子選舉說不當 籲勿掀基本法“屋頂”

喬曉陽冀尊重各種意見

【本報消息】全國人大常委會副秘書長喬曉陽認為，有人把行政長官選舉說成“小圈子選舉”，指人數太少不恰當。選委會人數雖然只有三百人，但具有廣泛代表性，絕不是所謂的“小圈子選舉”。各種觀點和意見要尊重，但也希望各種觀點和意見都不要損害基本法的權威地位，不能利用居民享有的各種權利和自由，將基本法這個為澳門居民遮風擋雨的“屋頂”掀掉。

喬曉陽指出，基本法規定的行政長官產生辦法是澳門重要憲制安排，從尊重歷史、尊重基本法的角度來講，不能貼上“小圈子選舉”的標籤，有人這樣說可能另有目的，是不尊重歷史和基本法的權威。行政長官選委會目前的人數雖然只有三百人，由於具有廣泛代表性，絕不是所謂“小圈子選舉”。

喬曉陽表示，講“小圈子選舉”這話的人中，也有選舉委員會成員，說明選委會內各種政見的人都有，很有包容性。但各種觀點和意見要尊重，也希望各種觀點和意見都不要損害基本法的權威地位。“因為基本法是澳門居民享有各種權利和自由的保障，就像這個會場的屋頂為我們遮風擋雨，可以讓我們行使各種權利和自由，但我們不能利用這種自由把屋頂掀掉。”

喬曉陽表示，昨日的座談會上聽到有關修改兩個產生辦法的意見，覺得很好，說明這次座談會是一個開放，能包容各種意見，亦能讓北京來的人親耳聽到各種意見的座談會。

依法辦事 因地制宜 穩中求進

張曉明：凝聚共識修兩產生辦法

【本報消息】國務院港澳事務辦公室副主任張曉明表示，要貫徹執行《關於澳門特別行政區二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法有關問題的決定》，必須進一步凝聚社會共識，包括依法辦事、因地制宜、穩中求進的共識。此外，還須精心設計有關具體方案，包括在“可適當修改”的空間明確可作哪些修改、改至甚麼程度才算適當，以及要努力營造良好的社會氛圍。

張曉明表示，全國人大常委會日前通過的《關於澳門特別行政區二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法有關問題的決定》，既為處理這兩個產生辦法的修改問題提供法律依據，亦為下一階段開展有關工作指明了大方向。要貫徹執行“決定”必須進一步凝聚社會共識、精心設計有關具體方案，以及努力營造良好的社會氛圍。

走澳門特色路

張曉明指出，全國人大常委會的“決定”是在澳門特區政府和社會各界廣泛凝聚共識的基礎上形成，要把“決定”貫徹和落實好，同樣需要澳門社會進一步凝聚共識，包括依法辦事的共識，即要自覺遵守和執行基本法、全國人大常委會有關解釋和決定的規定，無論修改兩個產生辦法的實體內容還是程序，均不能偏離和違反上述法律規定；因地制宜的共識，即從澳門實際情況出發，綜合考慮澳門本地經濟發展、政治體制、歷史淵源、文化傳統、社會環境等多方面因素，選擇相適應的行政長官和立法會產生辦法，不能簡單模仿或照搬照抄別的國家或地區的選舉模式。澳門要走出一條符合“一國兩制”原則、具有澳門地方特色的政制發展道路；穩中求進的共識，即着力保持澳門現行政治體制的穩定性，在有關基本制度安排不變的前提下，適當修改二○一三年立法會產生辦法和二○一四年行政長官產生辦法，不能急進、冒進。

他澄清“政制發展”不是“無限發展”的概念，政制發展不是要對基本法規定的整個特別行政區政治體制，包括涉及特別行政區與中央關係的大的體制安排以及特別行政區內行政、立法、司法機關產生辦法及其相互關係在內的基本制度，作全面審視和修改，祇是限於行政長官和立法會產生辦法的局部修改。從內涵來說，對行政長官和立法會的產生辦法，也不是每一屆均要修改，而是在有需要時才修改，這一點基本法及其有關解釋已有明確規定。

讚澳和諧團結

張曉明表示，全國人大常委會的“決定”明確“兩個不變”，同時亦留出“可適當修改”的空間；這個空間內可作哪些修改、改至甚麼程度才算適當，有待進一步明確。

從前一階段特區政府廣泛聽取各界意見的情況看，主要有以下具體問題，包括行政長官選委會增加多少人及新增部分在四大界別中如何分配？立法會議員增加多少人及新增議席如何分配？行政長官選委會中“市政機構的代表”是否繼續保留？立法會間選制度是否要進一步修改及如何改進？上述問題有些要在提交全國人大常委會批准或備案的修正案中加以明確，有些要在下一階段本地立法中規定；有些在社會上已基本形成共識，還有一些存在較大分歧和爭議。因此需要特區政府和各界深入研究、集思廣益，在此基礎上形成有較多認同的具體方案。研究提出具體方案同樣需要遵循全國人大常委會“決定”的有關原則，就是要符合基本法有關規定，從澳門的實際情況出發，符合“四個有利於”原則。

張曉明表示，澳門沒有政黨紛爭，有的是社團合作；沒有族群糾葛，有的是和睦互助；沒有階層分化，有的是社會共融。澳門居民的愛國愛澳傳統，與“講團結、謀發展、求穩定、促和諧”和“識大局、顧大體、求大同、存小異”的協商精神有機融合，是澳門政制發展工作順利推進的有利條件。他希望澳門各界人士能積極參與、理性討論，在群策群力、有商有量的社會氛圍中順利完成修改兩個產生辦法這項重要工作。

顧及各界利益 利澳長期穩定

發言者支持人大決定

【本報消息】座談會上來自本澳各界代表發表意見，支持全國人大常委會就澳門立法會和特首兩個產生辦法可修改的決定，認同行政長官須由具廣泛代表性選委會選出，立法會議員要由直選、間選和委任三類議員組成的規定維持不變，指規定屬顧及社會各界利益，為澳門長期繁榮穩定帶來有利發展條件。

澳區全國人大代表李沛霖贊同全國人大常委會為兩個選舉產生辦法可修改的決定，認為行政長官選委會由一個具廣泛代表性的選委會選舉產生；立法會由直選、間選和委任三類議員組成，兩個規定維持不變，有利澳門特區政制穩定發展、行政主導政治體制的有效運作、兼顧社會各階層、各界別利益，及澳門長期穩定發展四個“有利”條件。但須注意“廣泛宣傳，推動參與”、“圍繞中心，理性討論”及“顧全大局，合理建言”三點。緊記兩個選舉法由中央主導，在澳門基本法框架內循序漸進開展，將來不論採用哪種方法修改，不能脫離基本法規範，須有全局觀念及大局意識，按澳門實況適當修改兩個選舉法。

街總理事長吳小麗和工聯理事長鄭仲錫均認同，須嚴格遵守澳門基本法規定，落實、解決全國人大常委會對修改基本法附件一、附件二的問題，維護中央主導權。兩個選舉產生辦法要嚴格按照全國人大常委會釋法內容和“五步曲”規定展開。建議除增加行政長官選委會人數及來自基層的代表外，立法會間選議員制度可作適當修改、完善，如不保留自動當選機制，合理分配各界別或組別議席，適當降低提名法人選民數額。吳小麗認為，推進民主政制發展模式須尊重澳門歷史和現實，結合自身特色和社會實情，不能盲目跟隨其他地區政制模式，堅持循序漸進原則，使廣大居民接受。基本法規定的立法會由三部分議員組成，及行政長官須由具廣泛代表性選委會產生的政治體制是行之有效，保持相關制度長期不變。又提倡理性、包容，維持澳門持續穩定和發展，防止社會分化和對立。

鄭仲錫指出，澳門高度自治和政制發展決定權來自中央，因關乎中央與澳門特區關係、特區的長期發展和繁榮穩定，須妥善處理政制發展。基本法為澳門政制作出憲制安排，將有利維護政制發展和社會參與。有關發展涉及社會整體和長遠利益，對社會發展具決定性作用，故要以積極、慎重態度，充分調動各方積極性，促進各界均衡參與，廣泛凝聚社會共識，形成堅實民意基礎。

中華總商會理事長高開賢表示，特區政府在政制發展首階段諮詢工作中收到二千六百多份意見書，當中大多數認同有必要適當修改兩個選舉產生辦法，並堅持政制發展決定權在中央，“維持立法會由直選、間選和委任議員組成”，“行政長官須由具廣泛代表性的選舉委員會選出”和“中央政府任命基本制度”及“符合澳門實況、有利社會各界均衡參與”四點，屬社會主流民意；人大常委會的決定，正好為澳門政制發展提供重要基礎，既符合居民切身利益，又為社會經濟繁榮、和諧提供重要保證。他希望第二階段諮詢工作開展時，社會認真思考，以理性務實態度發表意見。

澳門青聯會長馬志毅亦提出維護中央決定權、循序漸進從社會實況出發，讓社會廣泛、均衡參與的建議，“五步曲”為廣大市民提供學習、理解基本法及“一國兩制”的機會。讓青年積極有序了解政制發展，對澳門未來發展有重大影響，冀藉政制發展，以各種方式引導青年積極思考政治體制如何發展，才有利社會、如何履行自身民主權利等，提高青年政治素質及參與熱情。他認同，適當增加行政長官選委會名額及立法會議員由三部分組成的選舉方式維持不變，保證各階層、界別有代表參加特區政府立法工作，充分反映意見，有利澳門繁榮和穩定。

新澳門學社成員區錦新支持人大常委會通過澳門修改兩個選舉產生辦法的決議。但不認同只經過前一輪場數過少的諮詢為修改定調。主張按基本法第四十七條，行政長官在當地通過選舉或協商產生的規定，逐步邁向由澳門市民一人一票選舉產生行政長官。立法會方面，亦支持未來循序漸進達至全面普選產生，或最多保留一席官委議員，認為目標並不妨礙明年立法會維持三類議員的規定。但在維持直選、間選及委任三類議員時，增加不少於三個直選議席，減少不少於三個非直選議席，在不影響整體政治格局前提下，讓直選議席在立法會超過半數，體現澳門民主進步。

澳區全國人大代表崔世平在會後以“六點”總結政制發展座談會的主要內容及精神：一、政制發展須在“一國兩制”及基本法的基礎上提出，其決定權在中央；二、“兩個不變”，即附件一第一條，關於行政長官由一個具廣泛代表性選舉委員會選舉產生的規定，以及附件二第一條關於第三屆及以後各屆立法會，由直選、間選和委任三部分議員組成的規定維持不變；三、立法會由直選、間選、委任議員三部分組成；四、行政長官選委會由四個界別組成；五、澳門政制發展須依循“五步曲”開展；六、須掌握維持澳門特區基本政治制度穩定、行政主導政治體制有效運作、兼顧澳門社會各階層各界別利益、保持澳門長期繁榮穩定發展、從澳門實際情況出發，以及尊重基本法立法原意六個關鍵。