澳門社區學習人論壇 澳門學習型組織學會
Would you like to react to this message? Create an account in a few clicks or log in to continue.

澳門社區學習人論壇 澳門學習型組織學會

澳門 社區學習 社會教育 讀書會 活動帶領人  社區營造 終身學習 工作坊 成人教育 社會 新聞 手工藝
 
首頁Latest images搜尋會員註冊登入
查看誰在線上
目前總共有 119 位使用者在線上 :: 0 位會員, 0 位隱形及 119 位訪客 :: 2個搜索引擎

沒有

最高線上人數記錄為 506 人 [ 記錄時間 :: 周五 11月 22, 2024 8:22 pm ]
版面
澳門圖書館地圖
社區學習活動帶領人論壇
社區學習活動帶領人 blog
澳門學習者群組

中華民國社區教育學會
陽昇教育基金會
台灣社區通

台灣臺北市學習型城市網

大腦與行為
最新主題
» 澳門社團在社會趨向多元中轉型 陳溥森
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周三 2月 27, 2013 11:54 pm 由 fongkk

»  建龐大檢索網絡儲存整合珍貴史料 各界研啟“澳門記憶”工程
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周一 2月 25, 2013 12:35 pm 由 fongkk

» 澳門年輕人討“要愛”彩頭 登記結婚人數翻倍
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 1月 22, 2013 4:24 pm 由 rorolin

» 澳門與歐盟簽訂同聲傳譯合作協議
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周三 1月 09, 2013 6:00 pm 由 rorolin

» 澳門特區政府:噴射船撞浮標意外 暫未發現重傷
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周四 1月 03, 2013 12:33 pm 由 rorolin

» 2012,澳門政制發展邁大步
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周一 12月 31, 2012 12:42 pm 由 rorolin

» 澳門選舉産生12位第十二屆全國人大代表
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周一 12月 17, 2012 4:01 pm 由 rorolin

» 獲批公積金提款社保今轉帳 獲批公積金提款社保今轉帳
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 11月 20, 2012 11:53 am 由 fongkk

»  賀一誠:交局監獄開支增幅驚人 議員促政府居安思危支出有度
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 11月 20, 2012 11:51 am 由 fongkk


 

 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃

向下 
發表人內容
fongkk
Admin



文章數 : 14239
注冊日期 : 2009-07-25

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Empty
發表主題: 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃   鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 10月 20, 2009 1:06 pm

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式

倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃

北京大學政府管理學院博士後、澳門特區政府可持續發展策略研究中心副主任鄭華峰建議,在國家謀劃中長期發展規劃時,宜將澳門特區乃至粵港澳緊密合作的中長期規劃同時納入國家的發展規劃。

優化三地合作模式

鄭華峰昨日下午在《“一國兩制”與憲政發展》學術研討會上發表《關於“一國兩制”下粵港澳合作創新模式的若干思考》論文,以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(二○○八至二○二○年)》為研究基礎,探究“一國兩制”下粵港澳合作創新模式的基本思路和路徑選擇,並以制度改革和體制創新為切入點,就澳門特區在推進經濟適度多元和邁向粵港澳經濟融合的進程中,從完善國家創新體系、區域創新體系的關鍵出發,對探索粵港澳合作創新模式提出五個方面的制度創新和政策調整。

先行先試提升實力

第一、從國家層面建立有效的創新激勵機制,以“先行先試”提升粵港澳合作的綜合創新能力與實力,促進澳門特區經濟適度多元的發展戰略。國家創新體系的運行狀況,將直接影響粵港澳合作模式的創新水平、質素和國際效應。故此,在國家謀劃中長期發展規劃時,宜將澳門特區乃至粵港澳緊密合作的中長期規劃同時納入國家的發展規劃,使澳門特區經濟適度多元的發展戰略與粵港澳合作創新模式有機結合,並充分運用《綱要》的“先行先試”,這將有利推進特區、區域的局部戰略與中國的全局發展戰略,亦有利促使澳門特區和粵港澳合作的局部利益符合中國的全局利益。

在推進澳門特區經濟適度多元發展戰略乃至粵港澳經濟一體化的進程中,必須加快宏觀融資體制和微觀企業經營機制的轉換,更多地依靠三地經濟融合後市場的力量加大對知識產業的投入,在產權制度上給予三地企業開展商業化研究的動力,以提升企業技術成果的轉化率,使技術成果產業化的進程在微觀研究主體和企業層次展開;大力推動產、學、研合作機制,加強體制和制度的整體設計,推動相關法律法規的制訂和完善,使粵港澳三地形成產學研合作創新的良好社會氛圍,在利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的原則下組建粵港澳合作戰略聯盟,重點解決澳門經濟適度多元以及粵港澳緊密合作兩大戰略的關鍵技術問題。

培育緊密合作主體

第二、推動主體創新,培育具備區域競爭力的粵港澳緊密合作貿易主體。主體創新,就是要確立企業也是創新主體的地位,形成“粵港澳政府 / 企業”這種創新的體制。粵港澳三地政府是商貿創新的組織體,其職能首先表現為協調相關部門利益,確立創新的目標和時機;其次,應為創新創造良好的制度和政策環境;再者,應為外貿創新提供更優質的公共服務,包括訊息服務、教育培訓服務以及公共設施服務等。

橫琴強調產業配置的整體效果,並以發展商務服務、休閒旅遊、科技研發、高新技術等現代產業為主導的產業,故此其產業配置亦應與港澳兩特區的產業發展特點相互銜接。粵港澳企業是創新的主要依靠力量,創新機構在組織體指導下,根據創新目標,具體制訂和實施創新方案的部門,使粵港澳三地在橫琴實現產業配置。

積極探索制度創新

第三、積極探索制度創新,在與國際經濟組織博弈過程中不斷推進粵港澳緊密合作。要以制度創新為保證,不斷憑藉“先行先試”,突破資本主義和社會主義市場經濟體系交融下的法律、政策以及市場等的矛盾,要通過行政權的約束以最大限度減少尋租行為;要充分發揮粵港澳三地所形成市場機制在資源配置中的基礎性作用,促使市場主體、客體、機制、體系和法規的有效運作,實現競爭性、有序性和開放性的統一。縱觀西方貿易大國的對外貿制度和WTO等國際經濟組織的法律框架,有關外貿制度的核心內容主要集中在對外貿易經營權、國營貿易、貿易救濟措施、貿易壁壘調查、自由貿易區和透明度原則等幾個方面。因此,制度創新也應當從上述着手。

此外,還要努力建立基於新模式的新制度,要依法推進粵港澳三地政府管理職能,創新統一的商貿市場環境,發展行業中介組織,建立便利的外貿促進機制,建立人民幣匯率的目標區管理制度。

推進優勢技術層次

第四、在世界產業鏈發展中,以粵港澳合作新模式推進製造能力優勢區的梯度轉移及技術創新。應要清晰特區具備區域競爭優勢的休閒旅遊業鏈條的技術層次,在此產業鏈上提出的決策問題是:澳門企業在哪些產業鏈條上能處於技術主導地位?這些技術又如何得到?又是否具備持續創新的能力?將來決定產業鏈主導地位的關鍵要素仍是技術優勢及其持續能力。上述主要的因素清晰後,在粵港澳經濟不斷邁向緊密融合時,就能相應實現新模式中的制度創新,促使製造能力優勢在珠三角實現梯度轉移。

在粵港澳經濟融合進程中,能否有效促使中國企業在全球經濟中將自己的優勢結合在相適應的產業鏈環節上,而把非優勢業務外包出去,以優勢能力佔據全球經濟的制高點,當中除了要增強粵港澳政府和企業的全球整合與協調能力外,還有一個重點就是強化地區以至區域的人才戰略。粵港澳三地政府應通過體制創新,營造良好的體制和社會環境,以國際化的眼光培養人才、吸引人才、留住人才,並以有效機制讓具有潛力的人才能脫穎而出。

建立資源供給機制

第五、建立資源供給機制,保障粵港澳緊密合作新模式的物質基礎。土地制約嚴重窒礙了澳門的經濟適度多元以及可持續發展戰略。為此,在粵港澳邁向經濟融合的進程中,須充分利用“一國”和“兩制”的優勢,透過新模式、新制度,科學謀劃特區的發展空間,既要使特區的經濟、社會、環境三者得以協調和諧發展,更要有序落實澳門特區的經濟適度多元發展戰略。

自甘落後心態可怕

鄭華峰還認為,“一國兩制”框架下的粵港澳合作新模式,便是“一國兩制”新模式的雛形和基礎。在“以人為本”的政治發展理念下,不斷探索具備自身特色的、符合自身國情的“一國兩制”新模式和政制發展,從而為中國的持續穩定發展提供可靠的保證,這對於世界的和平和發展同樣是具積極意義的。

事實上,要妥善解決經濟社會發展中面臨的諸多問題,僅依靠經濟和社會政策本身是遠遠不夠的,必須放在政治發展的高度來認識,放在經濟、政治和社會發展的全局視野中加以考慮,並按照自身的國情、區情和社情,透過制度改革和創新,根據民主政治發展的自身邏輯和規律,穩步推進民主政治的發展,並使之制度化、規範化和系統化,實現地區、區域乃至國家的可持續發展。

她並指出,在實現自主創新的進程中,可怕的不是落後,而是自甘落後的心態,要科學決策、敢於決策和寬容失敗。
回頂端 向下
fongkk
Admin



文章數 : 14239
注冊日期 : 2009-07-25

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Empty
發表主題: 回復: 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃   鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 10月 20, 2009 1:06 pm

創新運作模式 多方聯合協同

區域合作須建有效共管機制

建立和完善多層次的新型區域合作機制,在跨境合作協調、管理制度創新的方向與前提下,多方聯合協同、構建有效的跨境共管機制,是一個必要的舉措。澳大澳門研究中心博士後研究生李紅、澳門社會科學及人文學院系主任郝志東、珠海市委政策研究室副主任俞友康就“一國兩制”下的跨境區域合作提出相關學說。

加快珠澳同城化建設

俞友康發表《在“一國兩制”框架下加快推進珠澳同城化建設》為題的論文。他表示,加快推進珠澳同城化建設意義深遠和作用重大,“生活同城化、經濟互動化”是推進珠澳同城化的長遠戰略目標。未來,珠海要加強與澳門在重大基礎設施對接、產業互動、共建優質生活圈以及其他領域的互惠合作,形成同城化的發展態勢。

他認為,推進珠澳同城化具天時、地利、人和等諸多各種條件,為推進珠海與澳門更緊密合作,應加快同城化步伐,珠澳兩地應着重六大方面的工作力度,包括建立強有力的領導和工作機構;加強珠澳同城化的規劃;按照先易後難的原則,每年重點解決同城化中突出的問題;統籌兼顧硬件和軟件的同城化;加強珠澳兩地合作總體思路上的研究與銜接,及積極借鑒歐洲一體化的經驗。

建立橫琴珠澳共同體

郝志東論及“建立橫琴珠澳共同體的意義”中表示,除了民生的保障外,政治民主是社會進步的主要標誌之一,但民主本身又不能一蹴而就,需循序漸進地發展,於是就需要各個地方有自己不同的發展速度。而各個地方為本地發展,需有一種政治和經濟的整合,也是我們所說的中國的統一。而橫琴珠澳共同體正是這種整合的一個新嘗試。

他還表示,在這個聯合體內,不同的部分可充分利用自己的條件,以不同的速度和方式發展自己的政治、經濟、文化、社會等。這是個統一的中國,也是一個多元化的中國;是每個部分均各具特色的中國,也是一個相互幫助、共同發展的中國。而橫琴珠澳共同體,則可以是一個中國發展的典範。

跨境合作機制新突破

李紅於發表《“一國兩制”下跨境合作機制發展前瞻》中指,粵港澳合作已由貨物貿易與投資合作擴展至服務貿易以及社會和區域基礎設施與綜合發展等領域,特別是港澳回歸以及CEPA實施後,三地加快融合,聯手參與國際競爭的局面正在形成。在跨境合作協調、管理制度創新的方向與前提下,多方聯合協同、構建有效的跨境共管機制,從制度、成本方面提高資源跨境配置效率和產業跨境合作競力,設計和提供區域合作所需的運行與保障機制,是個必要的舉措。

他認為,新型粵港澳合作機制的運作模式,可參照歐盟、美國灣區等區域合作的經驗,在現有的“一國兩制”跨境區域合作機制基礎上創新。突破過去零散、局部、臨時或應急的區域合作機制的限制,體現公共需求導向或市場引導、政府服務、各界參與的原則,發揮社會企業和社會組織的作用。
回頂端 向下
fongkk
Admin



文章數 : 14239
注冊日期 : 2009-07-25

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Empty
發表主題: 回復: 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃   鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 10月 20, 2009 1:06 pm

澳實踐一國兩制階段性成功

專家學者認是中國社會主義憲制歷史性進步及突破

本澳以及來自香港、台灣多位法律界專家及學者,昨日在“‘一國兩制’與憲政發展學術研討會”上探討“一國兩制”在本澳與香港的實踐經驗與過程,以及從台灣民調數字分析“一國兩制”在台灣的發展空間。

楊允中昨日在研討會上發表題為“‘一國兩制’成功實踐與中國憲政的歷史性進步”論文,他表示,繼香港之後,澳門特區實踐“一國兩制”已取得全方位階段性的成功。這項體現理論創新與制度創新的特別行政區制度本身,就是中國社會主義憲政制度的一大歷史性進步、史無前例的突破。

楊允中在研討會上對憲政與憲法進行多方面探討。他表示,現代社會強調法治、崇尚法治,而對法治驗證與判斷有兩大要點:一是法制或法制體的科學性與完備性,二是法制特別是根本法的權威性的受尊重程度,也可以用“雙到位”來表徵,即政府依法施政的到位與社會法治意識的到位。作為國家根本法的憲法,其可靠保障的到位與受尊重的到位,又是核心因素中的核心因素。所以憲政發展與憲法保障是同一性質問題的兩個側面,憲政發展的實現必然伴生憲法保障的到位,憲法保障的實現程度則是判斷憲政發展的重要標誌。

澳門科技大學法學院教授黎曉平亦在“‘一國兩制’與和諧國家建設”論文中探討不同國家或地區人民對“一國兩制”的看法。他認為“一國兩制”在內地人民與學界中的涵意是確定而清楚的,即“一個國家,兩種制度”;對港澳人而言,“兩制”則得到更多的重視,國家似乎是經濟國家,大多數人有着對“一國”亦即國家的認同;在台灣人民與學界而言,基本上是不認同或者否定“一國兩制”的。在台灣“一國兩制”有截然不同的含意,是為兩岸關係難解的癥結。“一國兩制”的初衷是為解決台灣問題,主旨是實現國家統一;在西方國家而言,中國國家被惡意地污名或妖魔化由來已久,社會主義制度遭到排斥甚至敵視,西方國家對“一國兩制”因而多懷疑否定。

澳門理工學院一國兩制研究中心副教授王長斌在會上發表論文“論 ‘一國兩制’對中國憲政實踐的貢獻”。他表示“一國兩制”對中國憲政制度的貢獻已為不少具備深邃洞察力的專家學者所指出,其對中國憲政實踐的意義,實際上也不容小覷。他從多方面考察“一國兩制”在港澳地區的實踐與過程,以及“一國兩制”對中國憲政水平的促進。

香港特別行政區第十一屆全國人大代表、香港基本法推介聯席會議司庫高寶齡分析《一國兩制》與基本法在香港的實踐,她認為香港回歸十二年以來,逐步形成一條符合香港特色的民主發展之路。從實踐《香港基本法》的過程中得到的啟示,香港居民對國家的認同、對國情的認識和對基本法的了解是十分重要的;對於支持特別行政區政府依法施政是當前至關重要的大問題;在經濟方面促進粵港澳的合作以及《綱要》的落實,將可令大珠三角地區成為亞太地區最具競爭力的經濟體。

台民衆實質上認同

台灣中國文化大學中山與中國大陸研究所教授兼所長邵宗海,從民意調查數字分析“一國兩制”在台灣的發展空間。他認為北京提出的“一國兩制”主張,歷經二十多年的考驗,但從台灣的民調數字來看,多少可以證明它在台灣的繼續推動可能最後還是會遭遇到困難。但他亦指出,現時有一個現象值得台灣民衆思考,當台北朝野都在過去二十多年全面反對“一國兩制”時,殊不知自己內部絕大多數的台灣民衆,都已實質上選擇了“一國兩制”的模式,作為它對應大陸不同制度與生活的共存方式。他指這種說法或許外界一時不能接受,但是它卻是法理上與事實上存在的現象。
回頂端 向下
fongkk
Admin



文章數 : 14239
注冊日期 : 2009-07-25

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Empty
發表主題: 回復: 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃   鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 10月 20, 2009 1:06 pm

李莉娜:強化行政監督機制

澳門理工學院公共行政高等學校教授李莉娜以“強化監督機制,完善基本法”為題,對本澳法律監督機制作深入探討,重點亦提到對行政方面的監督機制。她指社會上少有人討論現行法律制度是否還存有法律上的漏洞,尤其是有無完善的機制,可以保證政府的運作處於法律有效的監督之下。她認為加強立法權、司法權的力量與作用,強化媒體監督,提高市民的公民意識,才是保證整個行政體系有效且有序運作的前提與基礎。

解決好內外監督關係

她表示,從澳門基本法的規定來看,要完善本地的法律監督,應該解決好幾個問題,尤其是要解決好內部監督與外部監督的關係問題。一、完善基本法,強化外部監督機制。她認為監督權來自於系統外部,不會受到系統內部因為利益驅動所造成之決策權對監督權破壞,在起到顯著效果的同時,能真正體現了對權力合理的劃分與制約的要求,且在更大程度上可能避免決策失誤而對社會造成的損害。二、完善基本法,強化行政權內部的監督機制。在澳門,由於行政權力的能量遠遠大於立法與司法權,因此,完善監督機制,意味着首先應該平衡行政權與立法權、司法權之間的權力劃分,從根本上保證立法權與司法權對行政權的監督。社會需鼓勵市民運用現有的法律手段保護自己的合法權益,政府也必須積極地推進政治的改革,建立健全的權力制衡機制。法律必須從根本上保證立法機關、司法機關與行政機關彼此之間可以相互實施有效的監督。

對於強化行政權內部的監督機制方面,她以“歐文龍事件”引證在缺乏下級行政機關的有效監督情況下,下級行政官員對上級行政官員的指令盲目服從的問題,認為是無視法紀、只惟上級馬首是瞻,其唯唯諾諾的態度已達到令人震驚的程度。她指正是由於本地法律只是片面強調“行政主導”而造成一些官員眼中,法律的實體性規範與程序性規範都抵不上上級的一個電話或一個非正式的口頭指令。

廉審設置方法待完善

李莉娜並表示,澳門基本法框架內,廉政公署與審計署的設置方法,亦並非是無懈可擊的,而是仍然存在許多可以完善的空間。認為應該設置相應的制度,以法律手段保障監督機關尤其是廉政公署與審計署法人代表工作的獨立性與自主性。要保障廉政專員與審計長可以根據自己的專業知識與職業操守自主地展開監督活動,就必須首先保證他們在法律上享有獨立的地位,在委任、罷免等方面,對其作出全面的保障。具體而言,就是要讓廉政專員與審計長具有類似司法官員那樣獨立的地位。法律亦應充分保護他們任職期間與任職條件,如確保其優厚薪酬、任職的終身制、職務中立制度以及執行職務時的職業特權等,以保障廉政專員與審計長可以在不考慮與擔心個人生存問題之前提下執行相關職能。
回頂端 向下
fongkk
Admin



文章數 : 14239
注冊日期 : 2009-07-25

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Empty
發表主題: 回復: 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃   鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 10月 20, 2009 1:06 pm

內地港澳問責範圍不同

蔣朝陽認澳須加快健全主要官員問責制

澳門大學法學院助理教授蔣朝陽,在研究會上比較分析內地、香港、澳門問責制指出,問責制主要是任免機關對行政機關領導人員不履行或不完全履行職責、違反法定義務或道德操守,予以告誡、譴責,或終止其職務履行的制度。

蔣朝陽表示內地、香港及本澳對官員的“問責”範圍各有不同,其中內地問責對象包括黨政領導幹部;香港特區的問責對象包括主要官員、行政長官辦公室主任、副局長及政治助理,限於政治委任官員。澳門特區的問責對象,目前只限於公共行政領導人員。他認為內地問責程序比較詳細,對問責官員有一定保障,香港、澳門特區的問責程序比較簡單,問責官員面臨的後果比較嚴重。基於問責制的完善,蔣朝陽認為澳門特區須加快健全主要官員問責制度。

對三地問責制涉及的因素,蔣朝陽指出,就問責事由方面,內地的規定限於六種情形,大部分不屬於紀律責任和刑事責任方面的事由,並強調損害結果的發生。但香港、澳門的規定則為僅具有規定的事實即可,沒有結果考慮的規定。同時,香港問責十分廣泛、詳細,澳門的則定則較為概括。對問責方式而言,基本是告誠、譴責,或終止其職務履行等方式。就問責程序來看,內地的程序較為全面、詳細,並着重被問責人員的保障,但香港、澳門的程序比較簡單。就問責後果方面,與內地不同的是,香港、澳門特區一旦啟動問責,對有關被問責的官員其後果比較嚴重,如被免職,不僅終止職務,也終止公職關係,並且也無權獲得免職補償。相反,內地的規定在多數情形下則僅為暫停職務履行,其公職關係繼續存在。

此外,就澳門特區的問責制建立健全而言,需要就問責制的程序、問責事由作細則性明確指引,同時,加快主要官員責制的出台。
回頂端 向下
fongkk
Admin



文章數 : 14239
注冊日期 : 2009-07-25

鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Empty
發表主題: 回復: 鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃   鄭華峰:粵港澳合作應創新模式      倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃 Icon_minitime周二 10月 20, 2009 1:07 pm

學者:澳對外交往權廣泛罕見

“一國兩制”與憲政發展研討會上,來自北京、台灣等多位學者探討對外事務交往的發展。北京大學法學院教授饒戈平認為中國憲政體制下的澳門,擁有自行處理有關對外事務的廣泛權力更是世所罕見,亦為澳門的可持續發展和繁榮穩定獲得了寶貴的外部資源。

澳門角色活躍獨特

“在世界地圖上澳門只是一個既小又不起眼的彈丸之地,但它卻是國際社會中一個非常活躍的獨特角色”,饒戈平這樣形容澳門。他指澳門不僅僅以近代東西方文明交流的窗口著稱於世,尤其以九九年後實施“一個兩制”的迅猛發展而舉世矚目。他指澳門從來不是一個國際法主體,只是一個非主權的地區性行政、經濟實體,不具有獨立的、完全的對外交往權,但它卻擁有廣泛的對外交往能力,並藉此促進自身繁榮。

葡治時代無自主權

在澳門回歸前,澳門一直是葡萄牙的海外殖民地,一個被稱為葡萄牙的“海外省”。饒戈平指澳門在葡治時代一直無任何自主權,無論內部管理或對外事務,完全聽命於葡萄牙中央政府的管治。而澳門回歸後,《澳門基本法》是“一國兩制”方針在澳門的制度化、法律化,是澳門特區的憲法性法律,高於澳門本地法律之上。它不但規定了澳門特區實行的制度,授權澳門依該法施行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權,而且授予澳門在對外事務方面行使廣泛的自主權。

憲政地位根本轉變

饒戈平並指出,澳門回歸中國帶來了憲政地位的根本轉變,也使得澳門對外事務交往權的憲政基礎發生根本轉變。在中國憲政體制下的澳門,更擁有自行處理有關對外事務的廣泛權力更是世所罕見。但他指明這種權力不是澳門本身固有的,而是中國最高權力機關經由基本法所授予的。它享有的對外事務交往權是一種有條件、有限度的對外權利能力和行為能力,亦完全不同於國際法主體所擁有的對外交往權。但同時其對外交往的權利亦得到國際社會認可。

饒戈平並認為澳門的對外交往權為澳門的發展獲得廣泛的國際資源,包括在對外經濟、國際舞台以至以“中國澳門”的名義加入不同的國際組織等。他認為澳門在回歸後新的憲政體制下,被授予前所未有的對外事務交往能力,為澳門的可持續發展和繁榮穩定獲得了寶貴的外部資源。

高度自治享涉外權

台灣政治大學國際法教授趙國材,在發表“論‘一國兩制”下澳門特區對外關係之發展”論文中,認同澳門在處理對外事務的各種權利,是中國政府透過《基本法》和《聯合聲明》所允許和核准的,澳門行政區享有廣泛處理對外事務的權利,構成其高度自治的重要面向。

他指《基本法》賦予澳門一定的參加國際關係的能力和權力,具有若干國際法主體性。而對澳門地區已參加的國際法組織和已適用於澳門的條約,按照基本法規定得繼續保持在組織中的地位和已適用於澳門的國際協議仍可繼續適用。

倡進一步優化政策

澳門《行政》雜誌編輯林瑞光在發表言時表示,澳門特區政府在中央政府統一領導和授權下,享有一定程度的外交權力,可以展開包括文化、經濟、教育等範疇的對外事務。因此,澳門特區政府可以相對自主地發展與葡萄牙政府、葡語國家以至歐盟的關係。他在會上發表“澳門特區政府處理對外事務的政策研究”,從區域公共管理角度對現行政策作出分析和評估,並且提出進一步優化政策的建議。
回頂端 向下
 
鄭華峰:粵港澳合作應創新模式 倡三地緊密合作中長期發展納入國家規劃
回頂端 
1頁(共1頁)

這個論壇的權限:無法 在這個版面回復文章
澳門社區學習人論壇 澳門學習型組織學會 :: 澳門政府 :: 各政府咨詢委員會-
前往: