兩岸四地及加英星學者研討會交流規範賭博意見 馮家超：負責任博彩宜設行業守則再立法

兩岸四地及加英星學者研討會交流規範賭博意見

馮家超：負責任博彩宜設行業守則再立法

由澳門大學與香港理工大學聯合主辦的“負責任博彩研討會：顧客、企業及政策”研討會中，澳門大學博彩研究所所長馮家超認為，從加拿大、澳洲等經驗，認為澳門推行負責任博彩過程應由政府主導，將博彩潛在風險減到最低。首先由行業主動設立行業守則如自我隔離制度、政府向博企提供內部監控指引，當實踐成熟時以立法規範。以澳門擁有最多賭場及合法賭博玩法的獨特性，未來澳門可將負責任博彩經驗推廣至兩岸四地共同合作。

澳門推廣負責任博彩

“研討會”是澳門負責任博彩推廣周系列活動之一，前日及昨日分別在香港及澳門大學舉行，邀請加拿大、英國、新加坡及內地、台灣、及香港、澳門等二十多位學者交流意見。

澳大副校長何順文致詞表示，負責任博彩在西方國家不是新事物，但仍有很多發掘空間。但學術界已達共識，負責任博彩是所有“利害關係者”如政府、博彩者及其親友、問題賭博防治機構、博彩營運商、教育團體等共同責任，希望透過討論交流意見。

政府應擔任主導角色

馮家超表示，在博彩業自由發展到一定規模時，政府應擔任主導角色將博彩潛在風險減到最低，如加拿大、美國、澳洲會訂立負責任博彩政策相關法例。由於兩岸四地在實行負責任博彩未有足夠經驗，建議先引入外地措施，當實踐一段時間發展適合，屆時進行立法規範。

目前首先應實行行業守則及內部監控指引。在今次負責任博彩推廣周中，六家博企主動提出一些負責任博彩承諾，這等同行業守則的雛型。在行業守則中的自我隔離制度，澳洲、加拿大、美國實施有效，但在澳門實行隔離制度時遇到不同的困難。

所謂自我隔離分三種

所謂自我隔離共有三種：賭徒對向賭場提出“自我隔離”要求；家人提出賭場不讓有病態賭博的親屬進入賭場，以及第三方要求隔離，如新加坡對當地收取政府綜援者，或特殊行業一群，不准進入賭場。這在澳門亦有賭場實施隔離制度，但操作存在困難，據賭徒反映，全澳有卅三家賭場，當向一家申請自我隔離，仍可進入其他卅二家，意味要向全部賭場申請隔離制度“費時失事”，建議政府主導執行的隔離制度，以有效幫助上述三種人士，將社會問題減至最低，這是業界先做，並同時進行內部監控執行，時機成熟以立法執行。

澳人賭博比例相當高

據他們的調查，全澳約有24%人口過去一年曾經最少一次參與澳門賭場博彩，約四分之一人口，相對於鄰近5-6％人口參與澳門賭場博彩，澳門比例相當高，澳門問題賭博人口比例可以媲美拉斯維加斯。故希望首先瞄準本地居民推行負責任博彩。下一階段推廣至遊客，甚至是兩岸四地的合作。因華人社區沒有像澳門般多賭場及提供多種類的合法博彩途徑，故澳門是實行負責任博彩政策最大的“實驗室”，其經驗可推廣至其他華人社區。

本報記者 黃楚慧 報道

內地學者指澳推行負責任博彩較遲

倡從中小學推行相關宣傳可有效防治

對於澳門開放賭權已多年，現才起步推行負責任博彩，有內地學者認為推行較遲，但“亡羊補牢，未為晚也”，尤以應從中小學推行負責任博彩宣傳可有效防治。有本地學者認為，澳門在相關法例配合下，相信在五至十年可逐步完善負責任博彩政策。

亡羊補牢未為晚也

對於澳門現在推行負責任博彩推廣，北京大學中國公益彩票事業研究所所長沈明明表示，一般來說，在開賭前應已先考慮病態賭博的問題並安排，而不是先開賭政府才制訂措施，但“亡羊補牢，未為晚也”。事實上，從中小學開始推行負責任博彩最有效。

倘真的發現病態賭徒，應視為“病態治療”，由社會、道德問題轉化為醫學問題，有專門計劃介入治療。成為病態賭徒的機會很少，但宜從小宣傳推廣負責任博彩是有效防止病態賭徒的方法之一。他強調，推行負責任博彩，不會與博企業界營商有利潤矛盾，反而是企業保持市場份額，吸引客人有積極作用。

五至十年逐步完善

另外，現時周邊仍有很多地方未有賭博合法化，沈明明與台灣彩券與博彩研究中心主任劉代洋均認為，在推行負責任博彩存在很大困難。由於賭博不合法，引伸到病態賭博在法理上是不存在，但實際上卻是存在，礙於沒有進入合法系統，政府責任難以體現，亦沒法評估需要投入多少資源，故沈明明呼籲希望可以其他方式解決此問題。

澳門大學財務及商業經濟系副教授蕭志成認為，推行負責任博彩政策各地需時三至十年，各有快慢，如參照美國大西洋城推行較快，拉斯維加斯則較慢，估計澳門在相關法例配合下要五至十年，按澳門實際情況逐步完善。

美高梅金殿超濠總裁簡博賢表示，由於越來越多澳人參與博彩活動，故認同現在推行負責任博彩研討讓社會有更多的討論空間。