認識“負責任博彩”

認識“負責任博彩”

自從澳門特別行政區政府在二○○二年有限度地開放博彩業，澳門賭場的數目亦由當年的11間增至二○○九年第三季的33間，其間澳門居民的博彩行為也開始起變化。

據澳門大學博彩研究所在二○○三年一項關於澳門居民參與博彩活動的調查，大多數居民參與博彩活動沒有造成問題，但當中少數人參與博彩後有沉迷的傾向。該研究顯示，在15-64歲澳門居民中，可能已有4.3%（約1.37萬人），因過分參與賭博而產生不同程度的問題，即“問題賭博”。“問題賭博”是指博彩者因過分沉迷賭博而持續地影響個人生活，包括：個人情緒、健康、工作、學業、經濟、婚姻、家人及人際關係等，情況嚴重者可導致失去工作和至親，甚至性命。

博彩研究所在二○○七年再進行同樣調查，結果發現可能已有6%（即約2.4萬人），產生不同程度的“問題賭博”。短短四年間，“問題賭博”的普及率已升1.7個百分點，增加人數超過1萬人。與鄰近地區如香港及新加坡相比，澳門的“問題賭博”較嚴重。

問題賭博困擾十萬人

最重要的是，“問題賭博”不但影響賭徒本人，還影響賭徒家人、親友、其他博彩者、娛樂場員工等，情況嚴重者，可為當地社區及博彩者原居地帶來負面影響。如賭徒因沉迷賭博而失去勞動力，導致整體經濟受損、賭徒因籌備賭本而鋌而走險，導致整體治安受威脅。

有學者認為“問題賭徒”一般影響3-14人。如保守估計，本澳“問題賭徒”影響着身邊7.2萬人（即2.4萬人×3），連同“問題賭徒”本人，本澳在二○○ 七年約有9.6萬人曾直接或間接地受到“問題賭博”的困擾或影響，這數字約是澳門人口的1/5。值得注意的是，這數據只包括澳門居民，如旅客納入計算中，影響的程度更不容忽視。

為減低本地居民和遊客形成“問題賭博”的風險和由此而衍生的負面影響，本澳有必要盡快實行“負責任博彩”。 “負責任博彩”是指在一個適度監管的環境下，博彩者在參與博彩時不會令本人、家人、親友、其他博彩者、娛樂場員工的安康構成威脅，或令本地區及博彩者原居地帶來負面影響。換句話說，“負責任博彩”是把博彩行為可引致的危害減至社會可接受的水平。為達到這個目標，“負責任博彩”需要政府、博彩者及其親友、博彩營運商、問題賭博防治機構、教育及其他社區團體共同承擔責任，以確保博彩者在知情下決定博彩，其博彩行為對個人、親友以至社會都是負責任的。

現時許多博彩業發展的國家均倡議和推行“負責任博彩”政策，尤其是澳洲、加拿大及美國。雖然每個國家的“負責任博彩”政策在演變過程中均發展出各自的模式，但仍有一些基本元素是共通的，值得澳門借鑒。

張貼標示提醒負責任

1.澳洲經驗：

“負責任博彩”措施在澳洲各省份均有顯著差異，當中仍可概括以供澳門參考。首先是“負責任博彩”政策的指導原則，它訂明博彩業的主要“利益攸關者”，當中包括賭客、博彩營運商和賭具設備製造商，應共同承擔責任，讓賭客在知悉有關訊息（包括遊戲規則、賠率、輸贏機率等）的情況下決定博彩（知情決定）。

另外，為防範未成年賭博及保護有病態賭博傾向人士，有省份法律規定未滿18歲人士不得進入賭場。更有些省政府要求賭場為有無法自我控制賭博行為人士提供“隔離措施”，以便減低他們進入賭場博彩的機會；當中更有賭場接受家人提案的“隔離措施”申請。

在推行“負責任博彩”認知計劃時，有的省政府規定賭場內張貼“負責任博彩”海報及放置附有多種語言的小冊子讓公衆及遊客索取。每部搖彩機亦必須貼上“負責任博彩”或“問題賭博”的求助熱線電話號碼，以提示賭客以負責任的態度參與博彩活動。賭場內所有搖彩機必須裝有時間顯示，讓賭客得知當下及已參與博彩時間。

有些省政府亦限制自動櫃員機在賭場內的設置，距離賭場50米範圍的櫃員機也設有每次提款限額和每天提款上限。

澳洲賭場注重為員工提供“負責任博彩”認識的培訓，有賭場平均兩至三年為員工提供“負責任博彩”再培訓。此外，有賭場內設24小時的“負責任博彩”支援中心，讓全職心理學家或輔導員駐場為有需要人士輔導。

全天候提供各種資訊

2.加拿大經驗

加拿大的賭場運作與世界其它地方截然不同，政府對“負責任博彩”政策的成功實施起了關鍵作用。政府（透過一個委員會）全資擁有一個商業機構來管理所屬省份的所有商業博彩活動，該商業機構利用“管理合同”與多家私人賭場營運商合作。每個省在“負責任博彩”政策上的做法都有相同及不相同之處，當中的英屬哥倫比亞省及安大略省的措施值得澳門參考。

英屬哥倫比亞彩票公司(BCLC)是政府的商業附屬機構，並管理多個賭場營運商。BCLC負責提供搖彩機及賭檯，營運商則負責提供人力資源（如荷官、技術人員）及服務。政府設立委員會在省內制訂規章制度及營運戒賭治療中心，治療中心內的專業輔導員是以服務合約聘用。

當地大部分賭場內設有“負責任博彩資訊中心”，全天候提供如每種遊戲機率、“負責任博彩”及“隔離措施”等資訊。賭場的中心地帶可清楚看見由BCLC管理的“負責任博彩資訊中心”，每個中心最少由一位受過訓練的人員管理，絕大部分的駐場人員由BCLC以合同形式外判給當地的非牟利組織。

中心亦設有一個極受年輕成年人歡迎的“負責任博彩自助資訊亭” (Responsible Gambling Kiosk)。賭場內還有以五種語言編製的《負責任博彩》小冊子，供賭客免費索取。當地賭場提供自願隔離計劃。另外，委員會每年舉辦英屬哥倫比亞“負責任博彩”論壇，讓委員會成員、BCLC及營運商的中高層職員聚首討論有關“負責任博彩”趨勢、問題及對策。

逾萬人申請自願隔離

安大略省亦設有多間賭場。該省的博彩監控模式大致與英屬哥倫比亞省的很相似。安大略省彩票及博彩公司(OLG)是政府的商業分支，它在遵從官方部門所制訂的嚴格指引下擁有並管理彩票銷售及賽馬，亦負責管理賭場。這些賭場雖然由私人實體營運，但它們必須向OLG負責。

OLG很重視建立員工對“問題賭博”的認知，它亦設有自願隔離計劃，二○○七年時約有1.2萬人申請該計劃。當地部分員工接受過專業培訓，令他們懂得在適當情況下介入，以防止客人賭博行為失控。對OLG來說，在策劃及推行“負責任博彩”政策時，最重要的考慮因素是顧客的娛樂價值。

“負責任博彩議會”是設於安大略省的非官方機構，在賭場外設有多個“負責任博彩資訊中心”，中心可提供多種語言服務，由專業的協調員全天候運作。協調員不會提供“問題賭博”的輔導服務，只會引介客人到合資格的輔導員。中心亦提供閉門式的場所，讓協調員與受困擾客人的交談在一個較私隱的環境下進行。

為支付“負責任博彩”活動及治療“問題賭徒”，安大略省政府要求每年把搖彩機2%的毛收入，用作“負責任博彩”及治療“問題賭徒”的經費。

3.美國經驗

在美國方面，美國基本奉行“知情決定”及自由市場原則。與澳洲及加拿大相比，美國賭場並沒有對“負責任博彩”實行嚴格規管，措施主要透過某些協會，如“國家負責任博彩中心”(National Center for Responsible Gaming, NCRG)及“國家問題賭博議會” (National Council on Problem Gambling, NCPG)來鼓勵美國賭場執行。

負責任教育持之以恆

“美國博彩業協會”(American Gaming Association, AGA)是一個代表商業賭場及娛樂業的私人實體，它成立了“國家負責任博彩中心”(NCRG)，負責資助“問題賭博”及治療方面的研究。雖然中心不能完全代表整個美國賭場業，但AGA的會員包括多間頂級賭場（如永利度假村、美高梅及哈樂斯娛樂）、賭場設備製造商（如Aristocrat及IGT）、財務及專業服務公司、供應商、出版商及工會。現時公司會員數目已超過50個，最重要是各會員承諾將“負責任博彩”定為業務營運的重要基礎，制訂及遵從行業守則，向賭場客人、員工及公衆負責。

協會每年八月的第一個星期舉辦“keep it Fun”計劃及“負責任博彩教育周”(Responsible Gaming Education Week, RGEW)，協會還製作不同的資訊刋物，當中包括“負責任博彩”資源指引(Responsible Gaming Resource Guide)、宣傳“負責任博彩”及教育標準套件(Progress Kit)，及名為 “Keeping it Fun: A Guide to Responsible Gaming”小冊子。

“國家問題賭博議會” (NCPG)是一個獨立的私人實體，專門支援那些協助“問題賭徒”及其家人的計劃。議會負責營運“國家問題賭博求助熱線”及每年舉辦“問題賭博”預防、治療、研究及復康會議。議會每年亦舉辦“問題賭博”認知周，製作及派發“問題賭博”治療、研究及復康小冊子。最重要的是，作為總顧問，“國家問題賭博議會” 定期向聯邦政府、州政府及各級機構提供“問題賭博”教育及顧問服務。（上）

澳門大學博彩研究所