本澳“負責任博彩”五方責任初探

本澳“負責任博彩”五方責任初探

澳門推行“負責任博彩”仍處於起步階段，其他華人社區亦沒有太多經驗供參考。因此，澳門大學博彩研究所根據澳門實際情況，再結合“共同承擔責任”的原則下，即所有“利益攸關者”必須承擔各自的責任去採納、推廣和執行“負責任博彩”政策，嘗試為以下五個“利益攸關者”的功能和角色提出初步構思，冀引起社會各界關注及討論，為日後政府制定相關政策時提供參考。

政府主導平衡落實政策

1.政府

首先是政府在“負責任博彩”中的角色，保障澳門居民和遊客消費（包括博彩消費）安全是澳門政府的責任，所以為減低本地居民和遊客形成“問題賭博”的風險和由此而衍生的負面影響，政府在“負責任博彩”政策的制訂和推行過程中應擔起主導角色，並致力引導“利益攸關者”朝向“負責任博彩”的方向發展，和推動他們履行“負責任博彩”政策和措施。另外，政府還需監督“負責任博彩”政策的落實及執行情況。政府需肩負起平衡各方面福利和權益的責任，確保本澳博彩業穩健發展的同時，又可把博彩業為本地及周邊地區帶來負面的影響減到最低。

2.博彩者及親友

博彩者是“負責任博彩”中最關鍵的角色。如果博彩者不自我約束，過分地參與博彩，其他“利益攸關者”再努力營造“負責任博彩”環境，也不能有效地減低博彩所產生的各種不良後果。博彩者如要健康地參與博彩活動，博彩者應把博彩活動視為娛樂的一種，並拒絕把它作為投資賺錢的工具。在參與博彩活動前，博彩者先需了解博彩活動潛在的風險以及個人承受風險的能力。還有，博彩者應先為博彩消費及時間設定可負擔的上限。在參與博彩時，建議博彩者不攜帶信用卡或提款卡、應拒絕為博彩而借錢、以及在博彩時不酗酒。在博彩後，建議博彩者把博彩活動的情況，如輸贏記錄、博彩活動日期等記錄下來，以便博彩者了解輸贏情況和博彩行為的頻密程度。最後，當發現不能控制自己的博彩行為時，博彩者應主動尋求協助，避免為自己及親友帶來更嚴重的禍害。

博彩者親友包括博彩者父母、兄弟姊妹、其他親戚，以及博彩者的朋友。他們是博彩者的至親，並影響着博彩者的日常生活，所以他們對博彩者能否以負責任的態度來參與博彩活動起着一個重要的關鍵。基於此，博彩者親友應拒絕陪同或協助未到合法博彩年齡人士參與博彩活動，例如協助未成年人士購買彩票、勸阻未到合法博彩年齡人士或已申請自願隔離者參與博彩活動。博彩者親友平日應多關心博彩者，以免他們沉迷賭博。此外，在遇上“問題賭博”親友時，應鼓勵並支持他們接受正式的輔導及治療，同時亦應盡量避免直接以金錢方式向他們提供協助。

實行培訓執行隔離制度

3.博彩營運商

博彩營運商為居民及旅客提供博彩活動，所以他們對澳門能否提供一個“負責任博彩”的環境有着一個不可替代的責任，它們除了應分擔其責任，盡力採納和推廣“負責任博彩”外，還需堅持把有關政策和措施落實執行。對於博彩營運商如何參與“負責任博彩”，從可能性的考慮下，本文建議它們把舉措分成短期及長期目標，並有序地把“負責任博彩”付諸實行。

在短期內，博企可先為員工提供有關“問題賭博”和“負責任博彩”的培訓，讓在高風險環境工作的員工打好“問題賭博” 預防針。對賭客方面，每當被詢問的情況下，博企應向顧客提供準確的博彩資訊，當中包括各項遊戲的輸贏機率。在宣傳上，博企不應向顧客作虛假、誤導，或欺騙的宣傳。同時，在賭客的要求下，博企不向他們宣傳博彩活動。此外，博企不可向未到合法博彩年齡人士宣傳博彩活動。當然，在法律的要求下，所有博企都應拒絕未滿合法博彩年齡人士進入博彩區內。

長遠而言，為達到“負責任博彩”政策推行的目的，還建議博企主動為顧客提供各項遊戲的輸贏機率，讓賭客在知情的情況下參與博彩活動。同時，博企也應主動在博彩區內張貼有關博彩活動潛在風險和“負責任博彩”之海報或標語，以提示賭客以負責任的態度來參與博彩活動。另外，博企應為有需要的人士提供“隔離制度”，以減低有自控困難人士進入博彩區的機會。在接受“隔離人士”申請的同時，博企應立即把“隔離人士”從宣傳名單中剔除，以避免提起“隔離人士”對博彩的意慾。為配合“隔離制度”的成功，博企應致力拒絕被“隔離人士”進入博彩區。還有，它們還應拒絕“酗酒人士”進入博彩區，以避免他們在不清醒的情況下輕率地參與博彩活動，同時也避免他們因醉酒而傷害其他顧客或員工。

協助賭徒家人提供輔導

4.問題賭博防治機構

在 “負責任博彩”的工作上，問題賭博防治機構是一個不可或缺的部分，它們不但致力為有需要的人士提供賭博輔導及治療服務，幫助“問題賭徒”離開困局、重獲新生，它們還為“問題賭徒”家人提供輔導，協助他們正確面對逆境。除輔導及治療外，它們可協助向居民及遊客推廣“負責任博彩”，使他們認識以負責任的態度來參與博彩活動，預防問題的發生。

5.教育與其他社區團體

教育與其他社區團體，如學校及其他非牟利機構等，在 “負責任博彩”活動中也可肩負起一定的功能。學校與社區團體可向居民推廣正確的價值觀，提醒居民世上沒有不勞而獲、金錢不是萬能等觀念。學校與社區團體也可舉辦不同的康樂活動，減低居民沉迷博彩的機會。與此同時，學校與社區團體可協助向居民灌輸“負責任博彩”的觀念，即使居民選擇參與博彩活動，也懂得以負責任的態度來參與。另外，當學校與社區團體發現“問題賭徒”時，應鼓勵他們接受治療，或轉介他們予問題賭博防治機構。至於科研學術機構，它們可定期研究及評估“負責任博彩”政策的內容、執行及成效，並根據研究結果提供策略性及可操作性的建議。

總結

參與博彩活動是個人的選擇，“負責任博彩”並非勸喩居民和遊客參與或不參與博彩活動。澳門是著名的博彩城市，而澳門的經濟命脈也依靠博彩業，“負責任博彩”只是在經濟繁榮和社會成本上取得平衡，在不影響博彩業的健康發展、不奪取大多數人享受博彩活動的同時，也不為居民和遊客製造個人及社會問題。（下）

澳門大學博彩研究所