去屆立會七部法案一次性表決歷年之最 緊急程序審法必要性受質疑

去屆立會七部法案一次性表決歷年之最

緊急程序審法必要性受質疑

【本報消息】第三屆立法會在最後一個會期裡通過了廿七部法律，其中有七部是採取緊急程序審議通過，即議會一次性表決通過法律，免卻交立法會常設委員會細則性討論。緊急程序之多，是特區立法會九年來之最，當中有不少引起社會質疑其緊急性。

會期尾聲呈交法案

據第三屆立法會○八／○九立法會期報告顯示，上屆議會在最後一個會期通過的廿七項法律、四項決議及十項簡單議決。其中，有七項簡單議決涉及採取緊急程序審理法案，分別是：由議員申請緊急程序審議“修改《立法會立法屆及議員章程》”、《延長正常運作期》；由政府申請緊急程序審議《修正二○○九財政年度預算》、 “修改《消費稅規章》的附表”、“修改《司法組織綱要法》”、《批准澳門特別行政區政府承擔債務》、《稅務信息交換》。

政府會因應需要，如法案的影響性、迫切性等，提請立法會以緊急程序審議有關法案。不過，在該七項採取緊急程序處理的簡單議決中，有部分提交時，已接近立法會會期尾聲，如“修改《司法組織綱要法》”，審議時就引起了不少質疑。有意見指，該法修改多年，卻在會期將要完結前，以“主要增加司法官數目，以及改善司法機關的運作架構，回應增加的需處理案件”為由，要求立法會以緊急程序處理。

緊急處理議員兩難

又如審議因應《自置居所信用擔保計劃》（俗稱四厘補貼及兩成首期利息擔保）而提出的《批准澳門特別行政區政府承擔債務》法案時，議會中對該計劃的詳細情況，如三百萬元樓宇價格界定、計劃的成效等討論熱烈，且有不同意見，照理應進一步討論細節。然而，政府就以需要配合相關行政法規出台為理由，指該法案具緊急性。據了解，提出法案時，相關行政法規未有完成，因而引起社會質疑政府要求採用緊急程序處理該法案的合理性。

對於直接牽涉公衆利益的法案，立法會固然要盡快審議通過，不過面對當中的問題，卻被要求以緊急程序處理法案，省卻委員會詳細討論的部分，難免讓議員處於兩難局面。

採緊急程序後，一般性及細則性審議會同日處理，無需經常設委員會討論，委員會的會議次數亦受影響。三個常設委員會、臨時委員會、以及章程及任期委員會，在第三屆立法會最後一個會期中，召開了一百二十五次會議，較上一會期減少卅一次。其中，第三常設委員會因審議《聘用外地僱員法》，令會議次數較其他兩個委員會多，共有卅八次。雖然委員會會議數較上一會期少，不過議員的平均出席率就輕微增加兩個百分點，顯示議員積極參與委員會會議。