新加坡的社区管理和社区教育

新加坡是东南亚的一个岛国，位于马来半岛的南端，面积641．4平方公里(1994年)，又是一个典型的城市国家，历史上曾长期作为英国殖民地而存在，1956年实行自治，1962年加入马来西亚联邦，1965年脱离马来西亚联邦，独立成为新加坡共和国。新加坡是一个多元种族的移民国家，人口310万(1995年)，其中77．7％是华人，14．1％是马来人，7．1％是印度人。

建国初期的新加坡，资源匮乏，政治动荡，种族纷杂。然而，新加坡政府十分重视人力资源开发，大力改革和发展教育，配合经济发展，从而在短短的30年内，使新加坡一跃成为仅次于瑞士、日本、德国的世界第四大“商业乐园”，跻身于“亚洲四小龙”之列，创造了令世人瞩目的经济奇迹。新加坡经济迅速发展的过程，也是其教育不断走向现代化的过程。


一、新加坡教育概况

新加坡政府非常重视发展教育事业。不惜巨额投资办教育，且教育的投资超前于经济的增长，1990年，教育公共经费的增长高达30．2％。早在1959年，新加坡就确立了“教育必须配合经济发展”的教育方针。自1966年起，新加坡全面实行统—的以英语为本、母语为辅的双语教育政策。1979年，新加坡进一步改革教育体制，确立了统一的教育分流制度，开创了尊重知识、人尽其才的教育新格局，与此同时，进一步改革道德教育。对学生进行个人行为、社会责任、忠于国家等方面的教育，把学校、家庭、社会等三方面教育结合起来。进入90年代以来，新加坡教育在配合经济持续发展的过程，强调培养人的创新能力，逐步形成一种注重优化、追求完善的新型发展机制，致力于全面提高国民的整体素质。在1994年世界全球排行榜上，新加坡在“人民素质”一项中高居榜首。

二、新加坡的社区管理和社区教育概况

新加坡作为—个移民国家，它的多元种族、多元文化和多种语言，构成了新加坡社会的一大特征。新加坡早期的社区结构和社区教育的特点，与这特征相关的宗教或方言团体，有着极为密切的关系。新加坡早期主要的社区学校，如英文学校、马来学校、法米尔学校、华人学校等，即是由传教会和各民族社区所设立。

1965年，新加坡独立后，由于失去了马来半岛腹地，作为一个转口贸易国家，为了自求生存，在经济、社会、文化教育，以及社区结构及社区教育等方面，均进行了大规模的改革。社区教育与建设各民族共同居住的新社区联系在—起，通过教育，促进民族沟通。

在社区结构方面，为了落实李光耀总理于1966年发表的关于淡化各民族间的民族意识，培养共同的新加坡民族意识，改变各种族隔离居住互不往来的局而，以求进一步促进全国的统合。新政府通过城市重建及大规模的国民住宅计划，以实现各种族混合居住的理想。结果，旧有的种族社区逐渐瓦解。新的、各种族混合居住的新型多元种族社区逐渐形成。但是这种通过政治力量强制而成的社区，不同种族之间的接触虽较前增多，但也仅是相当表面、浮浅的，缺乏社区成员应有的互相往来及合作、关心的精神。为了加强政府与人民之间的联系，并使各民族相互融合、沟通，新加坡建立了简明、高效的社区管理体制。早在1960年新加坡就成立了人民协会，主席由国家总理担任，部长负责行政工作，有90个附属团体，是一个推行政府指示、沟通政府与人民联系的桥梁。人民协会在全国各社区设172个社区中心(简称“中心”)，又称民众联络所(相当于我国的街道)。“中心”一般3—4人，由政府聘用。新加坡政府通过各地区的社区中心同居民联系，国会议员也依靠社区中心联系选民。社区中心主要收集居民的意见，及时反馈政府有关部门，并从事社区教育的组织工作，使不同民族的社区居民逐渐产生对社区的归属感和认同感。“中心”下设居委会，它是义务为居民服务的群众性组织。在新加坡，居民委员会的作用最大，它不仅是政府联系群众的纽带，负责举办各种福利事业，而且还有监督青少年不要酗酒、吸毒和犯罪的义务，一家有灾难，居委会也立即组织救助。建房局分配住房，也要与居民委员会联系，有意让各民族居民同住在一幢房子里，以促进其相互了解和团结。避免人为地划分为华人圈、印度人圈或马来人圈。

新加坡社区管理体制

在教育结构方面，新加坡—方面大力改革现行的教育制度，通过建立多种语言的混合小学或综合中学促进民族的融合。1979年，新加坡正式废除了100多年来使新加坡各民族隔离的、多种语文源流的教育制度，统一成为以英语为主的双语教育制度。另一方面建立新形态的社区教育。这类教育主要在各地的社区中心进行。各社区均有受过专业训练的社区工作者从事社区教育工作。社区中心设备完善，有运动场、演讲厅、各种娱乐室及图书室等。“中心”内还有青年团、妇女组、合唱团、舞蹈团、军乐队、风笛队、华乐队、演剧社等组织。在休闲教育方面，有绘画班、烹饪班、缝纫班、美容班、音乐班等。在职业及技能教育方面，开设有纺织、印刷、手工、木工、纸花、室内设计、电脑等课程，以服务社区内各族民众，特别是以青少年为主要对象。在新加坡虽尚未广泛采用社区教育之名，但从各地社区中心配合民众教育组织工作，及开展这类教育活动来看，这种新型的社区教育正在积极展开。

进入80年代，随着新加坡步入“第二次工业革命”。经济向高科技工业的迅猛发展，思想、精神建设成为社区教育的一项紧迫任务。80年代初，李光耀总理尖锐地提出，如果只有富裕的物质生活。而缺乏精神的凝聚力，那我们的国家是很危险的，我们的国家就会失去精神支柱，最后必然走向土崩瓦解。因此，他不断向新加坡国民灌输忧患意识，呼吁在发展经济的同时，花大力气加强思想和精神建设，在全体国民中，特别是在青少年中广泛开展经过修改、含有新意的儒家伦理教育，并使它成为新加坡人的具体行动准则。在新形势下，新加坡的社区教育又跃上新台阶，社区和社区中心成为开展思想、精神建设，传播儒家文化的重要载体。经过30多年的社区管理与社区教育实践，形成了具有新加坡特色的，以提高国民素质和民族凝聚力为目标，寓教育于“提供服务、满足需求、建立秩序”之中的社区管理与社区教育模式。

三、新加坡的社区管理和社区教育模式

（一）、从维护社区居民的切身利益出发，进行实实在在的社区爱国主义教育新加坡社区教育的特色之一是，坚持物质建设与精神建设相结合的方针，把爱国主义教育与维护居民的切身利益紧密联系在一起。政府十分重视改善人民的居住条件，通过改善居住环境，提供优质服务，来增强社区居民对新社区的归属感和认同感。早在60年代初，新加坡就成立了建房发展局，其主要任务是规划和发展新社区，翻新及重新发展旧住宅区，改进居住环境，提供优质服务。目前，全国已有超过90％的居民迁入政府统建的组屋。建房发展局还为居民提供良好的服务。据介绍，对居住环境满意的居民占93.5%，对建房局服务满意的占90．1％。这种通过为民办实事凝聚人心的工程，是一种实实在在的爱国主义教育。原副总理吴庆瑞说过：“老百姓有了自己的房子，国家在困难时不会首先想到跑。”因此，政府搞公积金制度来建房，经过几十年的努力，使老百姓都能买到自己的住房。收入较低者，买40平方米的一室一厅，50％的人买70平方米的二室一厅，收入高的可以买100平方米，或更大的房子。

二是组织工人平价合作社，把社区和社会管理与维护工人的切身利益联系在一起，给他们以看得见的实惠。工会会员交20元股金就成了合作社社员。合作社开了很多大型商店，政府免税，视为非赢利性机构，可以直接大批量进货低价卖给工人。工人凭证买东西都用电脑记录，年底返还8％—10％的钱，因此，工人都愿意要这张卡，都愿意做工会会员，而且任何商店都竞争不过合作社办的商店。

（二）、采取切实有力的措施，进行思想教育，提高国民意识

1991年1月,新加坡政府确立了五种共同的价值观，即国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶助，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。同时将其编入学校教科书，要社区居民及全体公民奉行。对国外影视声像制品，凡政府认为不洁镜头，一律剪除。电视上无色情、裸露镜头。除批准的银行外，所有单位和社区居民一律不准安装卫星天线接收外国电视，通过这些措施，有效地抵制了西方腐朽文化思想的传播和侵蚀。

（三）、从满足需求出发，开展丰富多彩的社区教育活动

新加坡社区中心及文化俱乐部，从满足各年龄层次居民的不同需求出发，开展了丰富多彩的社区文化教育活动。
1．满足老年人的需求

新加坡把老年人称为乐龄人士，1978年首创乐龄俱乐部，其主题是“即使过了60岁，生活仍然璀璨”。乐龄俱乐部经常举办保健展览会、三代同堂舞蹈、退休者座谈会、集体晨运、生日舞会、茶会等，还组织老年人参与全国性活动，如民防训练活动、提高公路安全意识活动，讲华语活动等，使老年人的生活充满乐趣，并增强国民的自豪感。现有8万(占全国三分之—)老年人积极参加各类社区活动。

李光耀总理还不遗余力地宣传孝道，号召全社会尊老爱老。多年来，新加坡都在旧历新年开展敬老运动，届时政府官员和国会议员都到社区或自己的选区慰问老人，在全社会树立尊重老人、关怀老人的风尚。

2．满足工人群众的需求

新加坡工会学习中国办工人文化宫的做法，并加以发展，把文化活动办得非常热闹，而且突出工会主办的特点。文化活动只有凭工会会员证才能享受。政府每年拨款4600万新元，相当于2亿多人民币，与他们外交部一年的经费相当，为广泛开展社区的文化活动提供经济支持。

3．满足青年人的需求

新加坡专门成立人民协会所属的青年运动来组织青年活动，以迎合青年人的各种需求和兴趣。社区青年活动共分为六大类，即文化、体育与健康、社区服务、社区发展、干部训练及国际关系等。文化活动又包括书法、绘画、舞蹈及唱爱国歌曲等，体育与健康活动包括露营、划船、球类等。政府还设立全国青年服务奖，凡为社区服务和社区发展作出贡献的青年，以及具有见义勇为行为的青年均可获奖。社区还为青年开办领导干部训练班，培养年轻人的领导才能，安排与各国青年交流、研讨，举办海外亲善访问团和教育旅行团等。同时，成立社交促进组，开展健康的社交活动，并为20—35岁的未婚人寻找终身伴侣等。

4．满足少年儿童的需求

人民协会所属的青年运动组织还设立儿童俱乐部，为6~14岁少年儿童服务。开办幼稚班、日间托儿所，举办补习班及假期活动，并使儿童有机会参与青年活动，为将来招募青年团员工作铺平道路。

（四）、依法严格管理，建立良好的社区和社会秩序

立法完备、详尽、具体、界限分明，是新加坡社区和社会管理的一个重要特色。政府制定了一整套法律、法规和禁令，使人们的言谈举止、衣食住行皆有章可循、有法可依。新加坡现行的法律、法规达400余种，规定详尽、具体，在是与非、罪与非罪问题上界限分明。为规范人们的行为，罚款被广泛使用，且数额甚巨。在强调以德育人，注重“思想、精神建设”的同时，把依法严格管理，维护良好的社会秩序作为建立文明社会的重要保证。

面向21世纪，新加坡政府又明确提出新的教育目标，在优化教育和优化整个新加坡社会的口号下，要求进一步激发并保持教育发展的内在活力，使教育进一步配合经济的持续高速发展，要求进一步提高国民的凝聚力和创造力，并以全球性的眼光和远见卓识，把教育现代化和整个社会的现代化事业提高到一个新的水平。可以预见，具有新加坡特色的，与更新的儒家伦理紧密联系在一起的新加坡社区管理和社区教育，将在迈向经济和社会发展新的历史进程中发挥更大的作用。