高質素公僕隊伍為民服務

高質素公僕隊伍為民服務

澳門特區成立十年，高質素的公務員隊伍是特區政府為居民提供優質服務的保證。過去一段時間，政府在公務員制度等多方面做了大量工作，包括統一了公務員的權利與義務，完善了公職制度，解決不少存在已久的問題。

公務員職程制度方面，修訂《公務人員職程制度》草案經過長時間廣泛諮詢公務員意見，新修訂的職程制度於今年八月正式實施。該制度革新了舊有的職程結構，簡化職程設置，增加職級及職階，尤其是解決了長期處於職程頂點的人員無法再晉階的問題。同時引入內部晉升機制，鼓勵人員積極爭取表現，增加培訓作為晉級條件。

該職程制度提高了有能力和具積極性人員的晉升機會，同時讓人員的職業生涯有更好的前景。新制度還解決了個人勞動合同同工不同酬的問題，以合同新聘人員一律受新職程制度規範，現有個人勞動合同人員可按個人意願選擇加入職程制度。

修職程符社會需要

新職程實施後，以公平、公正原則逐步開展公務人員的集中招聘工作，以及中央晉升培訓計劃；政府同時透過制度，逐步增強統一調動及統一招聘的人力資源統籌功能，強化人力資源調配。政府會持續改革公共行政人力資源資料庫，並為配合中央晉升制度，擴大人力資料庫資料的收集範圍，做好相關工作。

除了職程制度，特區政府亦修訂了特別職程。保安範疇已完成修訂《重組保安部隊及保安部門職程》並已實施。該職程修訂後，保安人員的入職薪俸點由一百九十五點增至二百六十點；入職學歷亦提升至高中畢業程度，提升保安人員質素。《調整保安部隊及保安部門人員編制》及修改《海關關員職程的入職及晉升制度》兩項法規已生效。

修訂後的《護士職程制度》已實施，該制度大幅提升了護士的薪俸，符合護士須具學士學位學歷入職的要求，同時清晰了各級護士的職責及權利。該職程制度推出後，獲政府護士的支持。目前，政府尙有十六個職程制度在修改，完成各制度修訂後，可令公務員的職程制度更完善，符合社會發展需要。

回歸十年加薪三次

福利制度方面，政府去年修訂了《公職人員補充福利制度受益人通則》，使私法制度受聘的勞動合同人員及其家屬成為受益權利人。與此同時，為進一步確保基層人員的權利，政府於二○○七修改了第二五 /九六 / M號法令，規定第一至第四級人員如因死亡可取得該法令所訂定的金錢補償。整體的福利制度修訂工作已在進行，有關修訂是為各項公務人員福利制度能追上社會發展帶來的各種轉變。

回歸以來，公務員的薪酬獲得了三次調整，所有公職人員，包括合同、退休及領取撫恤金人員的薪俸點均由回歸前每一薪俸點五十元，增至目前的五十九元。政府亦於二○○三年配合特區政府職業稅制，落實了公務人員納稅制度。

二 ○○七年一月一日起，政府實施了公務員公積金制度，讓沒有選擇或未能加入退休及撫卹制度的編制外合同人員、無原職位的定期委任人員、散位及個人勞動合同人員等共約六千五百人獲得退休保障。此制度令公務員退休後的生活更有保障，亦有利保持公務員隊伍的穩定和合理流動。

提高施政水平健全管理體制

過去十年，公務員制度其中一項重要修訂是問責制。隨着社會的進步及生活質素的提高，居民對政府服務及各級公務人員提出了更高的要求。回歸以來，特區政府一直致力提高公共服務的質素及執政團隊的施政水平，健全本澳官員管理體制，這些工作均是公共行政改革的主要方向。

強調懲治奬賞並重

領導及主管人員在改革中起着以身作則的作用。新的《領導及主管人員通則》於今年八月正式實施，在強調監督懲治及激勵奬賞並重的原則下，對領導及主管人員的義務與權利有更明確、更具針對性及革新的規範。

有關措施從法制上加強對領導及主管人員的監管、評估及奬懲，對於失誤，從制度和紀律層面全面規範、追究，增強廉政監督，維護公共利益。由於有關制度分清權責及奬罰分明，讓領導及主管人員得以在更健全的制度下專心投入工作。

問責制的範圍包括領導（局長及副局長）和主管（廳長、處長及科長），有關人員可因犯錯、過失或違法行為而被問責；明確規定領導及主管人員須接受有關刑事、民事、紀律及財務責任的規定約束外，亦考慮到領導職務的特殊性及其訂定和落實特區政府的整體政策方面的重要性，訂定了領導人員問責的特定制度，建議可對其公開吿誡，以及必要時可作為立即終止定期委任，且不獲補償的依據。

問責制重點過冷河

有關制度亦訂定禁止出任領導及主管官職或因無專業能力而不能出任的情況，尤其是之前的定期委任是基於工作表現不佳或紀律原因而被終止的情況。禁止期為五年或三年，主要視乎擔任領導或主管官職的職務而定。

問責制其中一個重點是“過冷河”制度，即規定領導人員在終止職務後，如擬從事私人業務，須預先取得行政長官的許可。行政長官在作出決定前，應先徵詢為此而設立的“公共行政道德操守委員會”的意見。委員會分析領導主管終止職務後從事私人業務的申請，並編製意見書，同時亦會訂定拒絕的原則及標準。

有關規定旨在建設廉潔政府，維護行政當局和澳門特別行政區的形象，令澳門特區的法制更好地配合國際要求，尤其是《聯合國反腐敗公約》。同時是為結合對工作權的保護及選擇職業的自由。

創設條件聘任人才

《領導及主管人員通則》還有多項革新，包括重新評價原有通則，創設條件使政府可聘任具公認才幹的人士任領導人員的職務。通則還訂定了領導及主管人員的“調職” 制度，滿足公共部門及人才管理的合理需要，尤其是豐富有關人員的資歷。人員工作表現評核制度亦延伸至主管人員，同時訂定領導人員的工作表現評審制度，從而提高對領導及主管人員的監督。

在增強問責及要求人員承擔有更大責任，以及在職務上有更高的要求下，同時提升了領導及主管人員的待遇。在原通則規定的薪俸基礎上調升了各級領導及主管人員的薪俸，其中局長級人員薪俸最高為一千一百點。調升薪俸主要是讓領導及主管人員在面對更大責任要求時，能穩定士氣，有助政府吸納及培養更多人才。

上情下達創良好工作氛圍

政府政策要順利推行，除了要具質素的公務員團隊外，部門內部良好的溝通亦十分重要，上情下達，更有利各項政策及措施的落實推行。因此，回歸後特區政府推出了多項政策及措施，加強公務員之間的溝通，同時更好地掌握各級公務員的情況，了解公務員遇到的問題及意見，從而為公務員創造更好的工作氛圍。

鼓勵提出改善建議

二○○五年，政府實施了新的工作表現評核制度，以更系統化和更公平的評核方式，讓人員的工作績效得以眞實反映，激發人員潛能及士氣。二○○七年更設立了“評核奬勵制度”，奬勵工作表現出色的人員，從而提高人員的積極性，令該評核制度發揮更大的成效。

二○○七年，政府建立了“公務人員網站”，向公務員提供了溝通交流及網上學習的平台，同時亦有紓緩心理及工作壓力的資訊，分享日常工作及生活經驗。鼓勵積極提出改善工作的建議，促進互相關懷及身心健康發展，加強建立團隊精神及使命感。

政府關注公務人員的身心健康及工作安全，因此持續開辦“紓緩壓力”課程，並於二○○七年設立“公務人員體檢中心”，加強公務員身心健康及工作安全的保障。至今年五月底，已有五千八百一十一名人員接受體檢。同時還為前線人員舉辦了多場壓力管理講座及工作坊，並製作了相應的小冊子。

工作創意取得成效

為激發公務人員的創意，加強工作績效，政府於二○○六年試行推出“工作創意計劃”，當時先由民政總署及行政曁公職局參與試行計劃，取得了一定成效，然後全面檢討。至去年初深化計劃，發展至現在的“公務人員創意計劃”，過往由公務人員對部門內部或所在工作崗位的相關運作提出優化建議，擴展至由跨部門人員組成團隊，硏究公共行政改革並提出優化方案。

去年該計劃有來自卅五個公共部門共六十九名公務人員以個人或團隊方式參加，共提交了三十份硏究方案。經由學術機構代表組成的評審委員會評審後，選出冠、亞、季軍及五名優異奬，當局於去年十二月舉行頒奬禮以示表揚，頒奬禮上還由得奬者向與會各部門人員講解方案內容，得奬方案上載至公務人員網站，促進互動及交流。

特區政府十分重視人員培訓工作。回歸初期相關工作以策略培訓為軸心，首先提高領導及主管人員的管理水平及質素，及後逐漸轉變為整支公務人員隊伍的培訓，全面提高人員施政能力及公僕服務精神，配合政府施政。過去十年，政府開辦了三千四百四十六班培訓班，共有八萬○二百六十二人次參加。

服務意識明顯增強

特區政府十年來為公務員開辦了各類培訓課程，包括與新加坡民事服務學院分別為領導、主管及高級技術員開辦了多個具針對性的培訓課程；與國家外交部新聞司、國家行政學院、北京外交學院及歐盟傳譯總司等國內外機構合作，開辦以不同範疇及級別人員為對象的培訓課程，提高有關人員的專業技能；與本地高等院校合辦以全體公務員為對象的培訓班，提高公務員的公僕意識。

結合培訓及改革制度，經過多年努力，公務人員的服務意識明顯較以往增強，為民服務的思維向好改變，服務態度亦有改善，整體質素持續提升，為居民提供了更高質素的服務。