內地港澳廉政部門研討私營防治反貪工作 三地聯手打擊跨地域貪污

內地港澳廉政部門研討私營防治反貪工作

三地聯手打擊跨地域貪污

由澳門廉政公署、國家監察部、香港廉政公署合辦的“私營領域防治腐敗的現狀與前瞻”三地專題研討會，昨起一連兩日在本澳舉行。三地廉政部門表示，在全球化和區域合作的驅動下，三地商界領袖和監管機構必須攜手合作，深入探討業界的監管機制、防貪措施及誠信建設等課題，強化大珠三角反腐倡廉的成效。

探討私營監管機制

兩天的研討會假美高梅金殿酒店地下宴會廳舉行，昨日上午九時舉行開幕式，澳門廉政專員張裕、香港廉政專員湯顯明、監察部副部級監察專員張化為主持。與會者包括三個主辦機構的代表團，來自三地相關監察機關的成員及企業代表、澳門行政會委員、立法議員，以及大學和研究機構的教研人員等約一百八十人。行政長官何厚鏵中午到場，和與會者合照。

張裕表示，去年發生的金融危機，為全球經濟和無數人帶來重大損失，私營機構的管治和誠信因而成為反思的焦點。在資金流轉迅速、網絡資訊遍傳的全球化社會，要達至經濟持續發展、人民生活不斷改善、社會和諧穩定等所有國家和地區共同追求的目標，不僅有賴掌握管治實權的公權系統廉潔、公正和透明，社會上的其他持份者、參與者，亦須重視誠信，顧全社會道德。因此，建立和推廣私營企業的誠信文化，是安居樂業的重要前提。

自港澳回歸祖國後，三地經貿關係更趨密切，尤其批准實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》後，逐步公佈和落實具體的改革規劃及政策。可以預見，內地與港澳的私營企業扮演重要角色。因此，三地的廉政機關及私營企業管理人員，有需要深入探討業界的監管機制、防貪措施及誠信建設等課題，這不僅有利於企業穩健經營和提升競爭力，亦能為國家地區的經濟持續發展和區域改革發展貢獻力量，為“一國兩制”的成功實施建立更好典範。

遏腐敗促社會穩定

張化為表示，改革開放以來，內地私營機構數量不斷增加，規模不斷壯大，中央政府高度重視私營領域的防治腐敗工作。長期以來，各級監察機關聯同有關部門，按照 “標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的戰略方針，堅持法律規範、行業自律、政府監管的原則，紮實推進私營領域的防治腐敗工作，積累了行之有效的經驗和做法。隨着內地社會主義市場經濟的發展，私營機構將發揮更重要作用。繼續鼓勵、支持和引導私營機構發展的同時，切實加強監督和管理私營機構，促進私營機構更規範發展，發揮私營機構在防腐敗中的積極作用。

自從澳門和香港回歸祖國後，內地與港澳的聯繫越趨緊密，交流越趨廣泛，加強反腐工作也是三地的共識和共同關注的重要議題，故須堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，共同努力遏制腐敗，創造清廉環境，為促進內地和港澳的經濟繁榮和社會穩定貢獻力量。

湯顯明表示，在全球一體化趨勢下，貪污已變成跨地域的罪行，除了結合社會各界力量，必須加強跨境及國際合作，反貪工作才能事半功倍。呼籲三地的商界領袖和監管機構攜手合作，除了為大珠三角經濟建設作貢獻，也凝聚各界力量，強化反腐倡廉工作的成效。

邀商界研誠信建設

澳門廉署助理專員杜慧芳表示，過去舉行的三地廉潔研討會曾探討建築領域的貪污和防治問題，以及金融領域的防治，今次深入探討私人領域的防治，除了三地廉政機關的代表參與外，也特意邀請商界參與，共同探討誠信建設，有助社會形成和鞏固廉潔文化。

《預防及遏止私營部門賄賂》法案通過後，廉署力爭在法律生效前，加強向社會各界宣傳教育，讓社會明白貪污的禍害。跨境合作方面，相信在法律的基礎上，能繼續承接過去的成果，在法定的權限內加強與有關方面合作。

推動三地商界誠信營商

港商倡協作遏跨境貪污

私營領域防治貪污涉獵面廣，隨着粵港澳融合，“三地私營機構如何通過誠信建設參與大珠三角的發展”，成為研討會上一個探討課題。香港中華廠商聯合會副會長黃友嘉認為，三地商會組織應推動誠信營商作為企業社會責任一部分，應互相支援，共同打擊跨境貪污。香港工業總會副主席、珠三角工業協會主席劉展灝認為，私營機構應投放資源防止貪污，提升企業管治能力，最終對地區長遠經濟發展發揮積極作用。

三地反貪形勢嚴峻

黃友嘉昨日在研討會上，以“三地如何加強合作促進良好企業管治”為題，探討大珠三角地區倡廉肅貪的意義。認為珠三角地區港資企業現時正面臨金融海嘯帶來的嚴峻挑戰，從歷史經驗得知，當經濟處於逆境時，部分私營機構可能以行賄換取銀行貸款和生產訂單，如香港○一年經濟低迷時一樣，香港廉署收到的舉報持續上升。指目前正是全球金融海嘯發生一周年，極可能重蹈覆轍。

金融海嘯令大珠三角地區私營企業的經營模式發生重大轉變，加上越來越多港資和澳資企業轉攻內地市場。黃友嘉指出，港澳商人現時與內地官員和商人互動大增，為權錢交易的“尋租活動”提供可乘之機。近年三地時有發生私營企業涉及貪污而被起訴案件，顯示三地反貪形勢依然嚴峻。

珠三角未來的發展將提升至國家發展戰略層面，黃友嘉認為，要實現《綱要》的宏偉目標，就必須把私營機構的誠信營商擺在至關重要地位。認為三地應從國家戰略層面和發揮地區優勢的高度來對待誠信營商問題，採取教育和懲罰並重的策略，預防和清除貪腐，使大珠三角沿着健康軌道融合發展。

黃友嘉認為，三地商會組織應加強合作，通過發放指引、培訓、諮詢等，向私企宣傳教育，協助樹立健康的倫理文化。三地政府應採取執法、預防、教育三管齊下方式，締造全民反貪效果。在鼓勵私營機構分享反貪經驗、加強監管的同時，也應引導私營機構強化自我規管機制、界定權責分工，以及鼓勵員工積極舉報貪污。三地應互相支援，共同打擊跨境貪腐，令大珠三角地區發展成中國既繁榮又廉潔的示範區，並向內地其他地區傳播經驗。

加強企業管治防貪

另一香港講者劉展灝，以“在大珠三角地區營商面對的挑戰及對策”為題，探討三地廉潔建設情況。認為要防止貪污，私營機構最佳方法是投放資源，徹底加強公司的管治基礎，推廣良好企業管治及誠信文化，從而減低管理失當，防止員工貪污舞弊。

劉展灝指出，現時不少大珠三角區內的企業均制訂了良好管治制度，但貪污絕不會一成不變，加上全球一體化，財金工具變化層出不窮，貪污更難應付。加上大珠三角地區勢將持續高速增長，區內營商環境變化迅速，企業將面對巨大挑戰。因此，企業必須因應營商環境的變化，及時完善管治制度，才可增強企業競爭力及有效預防貪污，最終對地區長遠經濟發展發揮積極作用。

區域經濟促三地廉政合作

港專員冀澳廉署增人手回應驟增工作量

香港廉政專員湯顯明表示，澳門廉政公署成立以來，港澳廉署一直保持緊密合作。過去十年，澳廉向港廉提出了八十九次協助要求，港廉向澳廉提出的有一百六十九次，合作的領域包括情報、資料交流和取證上的協作。隨着區域合作經濟發展，私人領域在金融上有很大的合作發展，三地廉署將加強資訊交流、相互合作，希望澳門廉署強化整體條件，包括人員編制，應付驟增的工作量。

回顧港廉政建設

湯顯明回顧香港打擊私營機構貪污的歷程時表示，香港廉署於上世紀七十年代建立之初，已強調公私營並重，強力打擊貪污。由於當時一般人均接受商界“桌底佣金”的文化，私營企業貪污問題嚴重，但舉報不多。廉署嚴厲執行《防止賄賂條例》，剷除公營部門貪污的同時，也絕不姑息私營領域的問題，至八十年代初期始見成效。

第二階段是八十年代中期到回歸，着重懲防並舉、強力執法，加強防貪及制度建設。一九八五年成立私營機構顧問組，把政府提供的防貪建議向私營領域推廣，改善企業內部制度。及後於一九九五年聯同香港六大商會成立香港道德發展中心，推廣商業道德，對商界影響深遠。

第三階段是回歸後的亞洲金融風暴帶來的反思，一連串有關金融、銀行業的貪污詐騙、經濟犯罪案件被揭發，反映過熱的經濟表象背後，有機會滋長貪腐。

金融領域需協作

自澳門成立廉政公署後，雙方保持緊密合作，十年來澳門共有八十九次向香港廉署要求協助，香港主動提出的有一百六十九次，平均每年二十至三十次。香港主動要求較多的原因，是香港法律早已涵蓋私人領域。根據過往經驗，合作內容包括情報和資料交流，例如個人或公司的背景資料和記錄等，合作範圍包括取證和舉證，即案件調查後需在對方司法機關的協助下搜集證據。

隨着區域合作和經濟發展，將來港、澳和內地在金融領域上存在很大的合作空間，例如本澳企業在港申請上市，則有機會需要澳方協助提供企業的背景資料和情報。

涉及跨境貪污由哪地區的司法機關負責起訴？湯顯明表示，一般做法是貪污或重要的情節在哪個地方發生，多由該地方的相關機關負責，其他地區會全力協助案件完成程序；原則上，三地的廉政機關是堅持司法互助原則，不會斤斤計較，無分彼此，朝着肅貪倡廉的共同目標衷誠合作。

CTM管理完善減人為失誤

澳門電訊有限公司行政總裁潘福禧介紹對員工的誠信管理的經驗時表示，過去一直着重員工的操守、誠信的審核和培訓，在公司內部建立完善的管理機制，減少人為的失誤或失當。未來，區域合作為澳門電訊業提供向內地拓展的機會，員工有必要加強認識兩地的法律法規，強化制度管理，以尊重法治、誠信守法為基礎，為企業拓展新的發展空間。

重視員工個人誠信

潘福禧表示，重視人力資源質素的管理和培訓專業操守，在招聘階段已嚴格把關，嚴格審核入職者的個人誠信，定期為新員工舉辦簡報會，要求員工了解工作守則、目標和行為規範，並根據不同的工作性質，開辦專業操守及素質管理講座，確保員工符合誠信準則。

考慮到管理人員的價值觀和工作態度，直接影響員工的行為和表現，澳門電訊設立完善的行政架構，清楚制訂各級人員職責範圍，制訂匯報機制和審批程序，以免職務執行過程中產生矛盾。設立僱員操守熱線，舉報工作中的不道德。行政總裁會定期舉辦員工簡報會，員工也可隨時透過電話、電郵等渠道與行政總裁對話。

澳門電訊認同加強營運管理系統化和透明化，可有效減少企業運作過程中可能產生的灰色地帶，所以推行健全財務監管制度和電子化工作流程，包括建立健全會計制度及財務監管制度，保障公司的財政運作符合法律要求。所有重大投資和大額資金的運用，必須經過行政委員會審批，公司帳目接受外部專業會計師審核，並編制公司年報，向公衆詳細披露公司的營運狀況。

設立專責法律部門

建立內部電子化工作流程，在提升效率的同時，也確保工作受有效監管，減少人為失誤。為使業務運作達到高水平的道德標準和操守，設立專責的法律及法規部門，確保根據適用的法律和規例經營業務。

區域合作為澳門企業進軍內地打開便利之門，澳門與內地的合作層面更廣泛。日前，澳門電訊與內地有關部門簽訂“關於澳門服務提供者在廣東省銷售澳門電話卡的備忘錄”，加上共同開發橫琴的機會，在內地興建網絡大有需求，兩地電訊業面臨機遇和競爭。澳門電訊未來將致力推動員工認識兩地法規和政策，強化制度管理。

內地企業分享反腐倡廉經驗

內地近年湧現一批具發展潛力的私營企業，在市場策略和管理文化上，不同程度融入了社會責任與反腐倡廉理念，逐步建立良好的企業形象。廣東香山衡器集團股份有限公司董事長趙玉昆，以及黑龍江盛興集團董事長楊孝義，分別在會上分享私營企業的誠信經營概念與內部的反腐倡廉工作。

不誠之人一概不用

“做有社會責任感的創新型企業”成為廣東香山衡器集團股份有限公司的核心價值，董事長趙玉昆認為，這一價值的哲學基礎就是“誠信”。他表示，誠信是做人做事的基本原則，亦是構建和諧社會的基礎，企業要有社會責任，誠信是第一位。無誠信絕對無承擔社會責任，這樣的企業絕對不能取信於員工及利益者，更不可能持續發展。

趙玉昆表示，集團堅持誠信經營、誠信行事的原則，包括用人、選擇供應商等各個方面，堅持不誠之人一概不用、不誠公司不予考慮。即使與客戶關係、向公衆發佈的信息，以及對待社會公共管理等方面，公司一直守法經營，發展至今多年被評為市誠信單位。趙玉昆強調，在內部管理上，公司厲行反腐倡廉原則，堅決辭退損害公司利益人員。

趙玉昆認為，誠信經營能直接為公司帶來更多利益，包括創立品牌，有利於產品的行銷，塑造公司形象而提升效益；有利於獲得政府部門的支持與幫助，以至吸納更多人才與資金。他指出，製造業的真正優勢在於低成本，低成本源於良好的管理體系和機制。簡單而言，誠信經營就是建立良好內部管理體系與機制的基礎。

誠信廉潔依法經營

黑龍江盛興集團董事長楊孝義認為，反腐倡廉工作不僅關係到企業的健康發展，更關係到國家反腐倡廉建設全局。楊孝義表示，廉潔文化一旦形成，就會潛移默化地影響每個人，是促使企業領導和管理人員廉潔自律、防止腐敗的有效手段。針對民營企業的特點，結合企業文化及突出廉潔從業、誠實守信、依法經營等特點，將“誠信廉潔，依法經營”作為企業管理及發展理念，將可形成以誠信廉潔為核心的企業道德。

他表示，除了加強宣傳反腐倡廉外，企業堅持提倡節約，反對鋪張浪費，以及正確處理反腐倡廉與企業經營中正常的消費關係，對建立企業良好外部形象有實質作用。