蔡美莉就有兩議員質疑公開報告違保密 指言論誤導亦有損審計署
【專訪】就最近有議員質疑審計報告的公開和保密言論,審計長蔡美莉首次公開回應不認同有關議員的質疑,並認為該議員的言論存在頗大誤導,亦嚴重傷害審計署,她非常失望。被追問她的去留,蔡美莉稱「最好大家問候任行政長官」。並稱「重好後生,未退休得住」。
新一屆立法會剛啟動,已有兩名從事法律工作的官委議員,透過議程前發言,質疑審計報告公開和保密的問題,並要求審計署回應。就有關言論,蔡美莉昨出席立法會行政長官施政總結會時,被傳媒多次追問,她亦先後作出回應。
蔡美莉強調,不認同有議員質疑,審計署公佈審計報告是沒有法律依據和沒有遵守合法性原則。而審計署非常密切留意相關計論,並就該問題從兩個層面作分析。
她表示,關於審計報告公開的合法性,即強調審計署公佈所有審計報告包括帳目審計報告、專項審計報告同衡工量值式審計報告均有法例依據。
根據基本法審計署是「獨立」工作的行政機關,審計長即她本人向行政長官負責;同時,根據審計署組織法第一一/一九九九號法律第十四條規定,審計長是審計署所有權限的擁有人,審計長執行審計署相關的行政職能包括審計報告等的行政行為。而根據《行政程序法典》第一百二十條第一款訂明「強制公開」的規定,換言之,法律無強制訂定的時候,審計長有權按照自由裁量決定公佈審計報告。更加需要強調的,作為審計長,要公佈審計報告己充份考慮有關法例同國際原則,例如《行政程予法典》第六十七條講到「開放行政原則」。即是將審計報告公開,亦彰顯特區政府施政的透明同發揮審計監督功能。
她續稱,關於保密方面,有需要明確清楚,所有審計報告都有特定的審計目的,例如衡工值式審計,旨在分折部門在執行既定政策時使用公帑有否節約、有否效率;帳目審計方面重點分析政府財帳運作的法規符合性等,所以,審計署搜集所有證據,最後在審計報告披露都是客觀的事實,亦有被審計對象部門的回應。今次公佈的財政局機動車輛估價委員會的衡工量值式報告亦是同過往的一樣。所以搜集同分折審計證據,完成報告,然後公開,符合既定的審計程序,故她本人不明白為何過去近十年審計署公佈的各種審計報告都無人質疑。
蔡美莉還提到,有一點必須澄清,就是審計報告同任何紀律程序卷宗是兩回事,絕不可混為一談,審計報告陳述的是事實、審計發現同審計意見、建議,今次報告亦沒有提及任何人名,只用ABC代替。而紀律程序的行為是政府委任預審員對可能違紀違法的事作進行獨立調查,有關卷宗當然依法保密。但審計報告是獨立的。審計署當然有遵守審計程序的保密義務,完成報告後,就可以公開相關事件,至於是否提起紀律程序、如何提起,則由政府決定。
其實,過去十年大家看出,正正是審計報告的公開,一來可以給其他政府部門借鏡,避免重犯類似的錯誤,最重要的,給立法會、市民同傳媒可以了解,知道公共資源是否得以善用,共同發揮審計監督作用。
她再次強調,審計署的審計工作完全依法,按照行政程序法典的強制公佈原則,若法律沒有明確規定,審計長有權決定將審計報告公佈。她又表示,負責開展紀律程序的預審員是否將審計報告納入案卷,是由預審員獨立決定,公佈審計報告與預審程序不可混為一談,認為有關議員的言論存在頗大誤導,亦嚴重傷害審計署,故她非常失望。
由於下月將是政府換屆,被問到是否留任問題。蔡美莉坦言「大家應該知道,主要官員的留任與否唔係個人的決定,最好大家問候任行政長官。至於我自己,我可以同大家市民講,我是會留在澳門為特區服務,我重好後生,未退休得住,至於去邊個部門做,我都未知道,有消息再同大家交代。」被問及未來的審計署應否公開審計報告,蔡美莉稱「當然要公佈」。