特區十年成就顯著有改進空間

特區十年成就顯著有改進空間

【本報消息】澳門回歸祖國十年，成功實踐“一國兩制”，申遺成功，經濟騰飛，居民生活質素、人文質素提升等方面成就顯著，惟在法制、廉政建設、政府行政、交通、住屋等範疇仍有改進空間。

何厚鏵在施政十年總結中指出，過去十年，在中央的正確領導和大力支持下，並在廣大市民的緊密配合下，澳門特區政府嚴格按照《澳門基本法》積極施政，全力推進 “一國兩制”、“澳人治澳”，高度自治實踐，克服種種挑戰，開拓各項建設，推進經濟發展，致力改善民生，促進公民參與，從而使“一國兩制”的偉大實踐初見成效。十年來，澳門特區取得的成就是明顯的、主要的。當然，特區發展亦存在不少的改進空間。

經濟發展福利改善

澳門回歸後，確立以旅遊博彩業為龍頭產業。○三年博彩業全面開放，成功引入美資、港資博彩機構，在六博企的市場競爭及內地開放自由行政策帶動下，澳門旅遊博彩業騰飛，近年訪澳旅客人次一度超過三千萬，○七年更超越美國拉斯維加斯，晉身世界第一“賭城”。澳門在○八年聯合國開發計劃處的人類發展指數(HDI) 中，全球排名第廿一位。隨着經濟的不斷發展，二○○六年澳門人均本地生產總值首次超越香港，約廿二萬澳門元（下同），創下歷史新高；本地居民每月工作收入中位數近年亦告倍升，○九年第二季達一萬元。

除經濟成就外，澳門近年在社會福利如老人金、社保及教育方面日趨完善，落實推行十五年免費教育，確保了澳門的可持續發展。在治安、社會秩序、人身安全等方面亦有很大的提升。

交通住屋仍有不足

然而，正因經濟急促發展及博彩業獨大，為澳門社會帶來前所未有的衝擊，如人力資源不足，引發薪酬不合理飆升，激化黑工，打擊中、小企營運，貧富懸殊等。就此，特區政府已採取了一系列的調控措施，包括加強用地管理，提高准入門檻等，全力控制博彩業的發展規模。

另一方面，在法律嚴重滯後、廉政建設及官員質素不足下，特區政府在土地批給、官員問責、交通、住屋等方面仍有很大的改善空間，與居民的訴求仍有距離，這是社會怨氣的主要來源，上述問題將是第三屆特區政府急須解決的問題。

○九年充滿挑戰 政府力保經濟就業民生

金融海嘯未動搖澳門根基

【本報消息】二○○九年對澳門來說是充滿挑戰的年頭。經濟方面，面對全球性金融海嘯，澳門特區政府推出多項措施，保經濟、保就業、保民生，把海嘯衝擊減至最低，增長雖放緩，但未動搖經濟根基。政治方面，履行憲制責任，完成“維護國家安全法”立法，順利選出第三任行政長官及新屆立法會，為澳門持續發展打下基礎。

金融海嘯穩銀行體系

○ 八年底由美國引發的全球化金融危機直捲全球，屬依靠型經濟的澳門未能獨善其身，○九年上半年GDP同比下跌百分之十二點八。在特區政府和業界、鄰近地區保持溝通、合作，採取一系列手段，如為澳門銀行客戶存款提供百分百保障等措拖，力保銀行體系穩定。及時修訂了“中小企信用保證計劃”，大幅提升信用保證的比例和保證金額上限；透過人資辦專責小組，加快處理人資申請。令經濟在博彩業帶動下回暖。

促進就業大幅減外僱

穩定和促進就業是政府○九年施政的優先考慮，故推出了一百多項大中小型公共工程，紓緩就業情況較為嚴峻的建築業，鼓勵、督促企業優先聘用本地員工，果斷大幅刪減外地僱員。與○八年相比，○九年九月的外僱減少了二萬七千人。另外，政府完成“聘用外地僱員法”立法程序，亦透過就業援助、轉介、培訓、實習等一系列促進就業和再就業，澳門失業率保持在百分之三左右的正常水平。

○九年經濟下滑，特區政府增加了現金分享金額至六千澳門元，發放醫療券，調升免費敎育津貼、學費津貼等。更重要的是，○九年政府加快了公共房屋的建設，落實二○一二年落成一萬九千個公屋單位。

立國安法完憲制責任

何厚鏵在十年施政總結報吿中指出，自行立法維護國家安全，是澳門特區全面貫徹落實澳門基本法的必要舉措及憲制責任，特區政府在確保維護國家安全和保障居民基本權利和自由，包括言論、新聞、出版等自由間，取得平衡，立法會在○九年二月下旬細則性表決通過《維護國家安全法》，特區政府隨即展開了一系列培訓宣傳推廣及敎育工作。

立會選舉顯廉政進步

○九年是雙選年，在廉署的大力宣傳下，第三屆特首選舉及立法會選舉均順利完成。尤其是立法會選舉能在廉潔的環境下完成，證明廉政建設雖未完善，但已有進步，增強了特區政府、立法會的認受性。

針對博彩業獨大所衍生的負面影響，特區政府加強了調控博彩業，如控制新增娛樂場，調控碼佣、賭檯數目，落實角子機場等博彩娛樂場遷離人口密集社區安排，積極推廣“負責任賭博”。除限制博彩業外，產業多元化是特區政府的○九年的施政重點，其中以會展業為亮點，今年在澳門舉行較具規模的會展活動有數十個。上月舉行的澳門國際貿易投資展覽會更是歷屆規模最大、參加國家地區最多、輻射面最廣的一屆。

深化區域合作促多元

經濟最壞的時間已經過去，追求反彈、發展的質量，遠比速度重要，實現產業多元化，深化區域合作是必備條件之一。由今年初公佈的“珠江三角洲地區改革發展規劃綱要”，到上月“大珠江三角洲城鎭群協調發展規劃硏究”，再到最近“橫琴總體發展規劃”正式得到國務院批覆，區域合作、橫琴開放大潮已席捲澳門。毫無疑問，澳門區域合作，及橫琴開發上佔有優勢，至少在國家政策層面上。但澳門要克服的困難並不小，如人才、資金、技術等。再者澳門在開發橫琴方面仍停留在探討階段，澳門在橫琴及區域合作方面的角色充滿變數。

遠交近融拓澳多元空間

【本報消息】行政長官何厚鏵表示，過去十年，因應國內外的發展趨勢和澳門的實際情況，推進“遠交近融”的發展策略，積極參與區域合作，藉以拓展產業適度多元化的空間。現在政府正加大資源投入，更積極地參與粵港澳的經濟融合。

行政長官何厚鏵總結過去一年在區域合作上取得突破性進展，特別在落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，港珠澳大橋的進展，以及全國人大常委會決定授權澳門對橫琴島澳門大學新校區實施管轄等，都突出了區域合作的深化。

回顧過去十年澳門參與區域合作的歷程，何厚鏵表示，澳門順應國內外的發展趨勢，並根據特區的發展實際，特區政府一直推進“遠交近融”的發展戰略，積極參與區域合作，增進經濟活力，促進民生、文化、體育等各類社會事業的發展。透過幾年的實際參與過程，還認識到經濟適度多元化的發展，除了要在特區內部推進產業多元化，亦需要借助區域合作，拓展產業多元化的空間，以突破土地資源和人力資源的發展瓶頸。為此，特區政府正在加大資源投入，更加積極、更有規劃地參與粵港澳的經濟融合。

認貪污教訓深刻代價沉重影響深遠

特首：廉政建設施政重中之重

【本報消息】行政長官何厚鏵認同貪污問題的代價沉重、影響深遠，特區政府會視廉政建設是施政的重中之重，必須以最大決心推進廉政建設，除宣傳教育，加大監督嚴懲之外，尤其要在高層公務員中形成“ 警鐘長鳴”的基本意識，並致力提升年青一代的廉潔素質，從而形成深厚的廉潔文化。

何厚鏵表示，經過多年的實踐，政府和社會已充分認識到，廉政建設是特區政府施政的重中之重。過去的經驗證明，貪污問題所產生的教訓是深刻的、代價是沉重的、影響是深遠的，所以必須認識到廉潔建設是一項長期性的重大工程。

政府必須繼續以最大的決心，堅持不懈地推進廉政建設。廉政機關務必加大監督嚴懲和宣傳教育的力度，堅持持之以恆、深入細緻，不斷提高廉政工作的有效性。在公務員，尤其是高層公務員中形成“警鐘長鳴”的基本意識。同時，廉政建設還需要與學校教育和公民教育有機結合，逐步提升整體公民素質，特別提升年青一代的素質，透過一兩代人持續不懈的努力，從而在特區形成深厚的廉潔文化。

落實基本法 致力保障居民權利自由

特區循序漸進推民主

【本報消息】何厚鏵強調，十年來，特區政府不折不扣地落實中央對澳門的方針政策，致力保障居民的基本權利和自由，循序漸進推進民主，恰當處理解決深層次矛盾與保持社會穩定、促進經濟發展之間的關係，積聚能量，為未來深層次矛盾的進一步解決奠定了基礎。

何厚鏵總結十年施政時表示，十年來，特區政府全面落實澳門基本法，堅持行政主導的原則，不折不扣地落實中央對澳門的方針政策，有效維護社會治安秩序，克服各種重大挑戰，保障市民安居樂業，促進特區和諧發展。特區政府與立法會緊密配合，並接受立法會的監督，確保司法機關獨立檢察和審判，維護終審權。

特區政府致力保障居民的基本權利和自由，以開放的態度，面對社會的各種意見和訴求；以有效的措施，紓解民困，疏導矛盾；堅決打擊犯罪，改善治安，保持社會的和諧與穩定；推進行政和法律改革，優化服務功能，提升行政效率；積極加強廉政建設，使整個公職隊伍的廉潔水平取得明顯的提升；增強施政透明度，構建責任型政府；與各界團體、傳媒緊密合作，開展公衆諮詢，擴大社會參與。特區政府十年來根據澳門基本法的規定，循序漸進地推進民主。

他表示，在推進各項施政工作的同時，特區政府以謹慎認真的態度，着手逐步解決歷史積累下來的各種深層次的矛盾。在此過程中，恰當處理解決深層次矛盾與保持社會穩定、促進經濟發展之間的關係。在一些矛盾被解決之後，特區政府即認真總結經驗得失，積極、謹慎、穩妥地推進深層次矛盾的解決。十年的發展，為特區積聚起更多的能量，從而為未來深層次矛盾的進一步解決奠定了基礎。

今年具規模展會數十個 商貿平台前景寬

特首：文化產業將現新局面

【本報消息】行政長官何厚鏵在總結過去一年施政時表示，今年在澳舉行的較具規模的會展達數十個，令特區區域商貿服務平台展現出良好的發展勢頭和廣闊前景。經過長時間的深入調研，政府認為文化產業將會是特區下一階段新的、具較大發展潛力的新興產業。相信在新一屆特區政府繼續推動下，文化產業將出現全新局面。

何厚鏵指出，○九年政府全力支持在澳辦展、培育本地品牌展會、吸引外地展會來澳、培訓會展專才、推動對外交流，繼續推動會展業的發展，以促進經濟適度多元發展。今年在澳舉行的較具規模的會展活動達數十個，強化了特區區域商貿服務平台的功能，展現出良好的發展勢頭和廣闊前景。上月舉行的澳門國際貿易投資展覽會更是歷屆中規模最大、參加國家和地區最多、輻射面最廣的一屆。物流業、動漫產業、中醫藥產業、環保產業等其他新興產業的發展亦有新的推進。

經過長時間的深入調研，特區政府認為，文化產業將會是特區下一階段新的、具較大發展潛力的新興產業。特區政府業已為文化產業的培育展開了大量工作，有關“文化產業諮詢委員會” 的行政法規亦將要在行政會討論。相信在新一屆特區政府的繼續推動下，特區文化產業的發展將會出現一個全新局面。

過去一年，政府同時致力推動傳統製造業的轉型發展。推動企業應用適用的技術以實現快速回應，逐步進行原創設計，建立自主品牌，促進產業增值；透過協助ISO認證、及時提供國外經貿訊息等方式，支持出口企業突破非關稅壁壘。

政府明年財政預算524億

【本報消息】政府向立法會提交明年度財政預算，明年度預算總收入為五百二十四億多（澳門元，下同），其中博彩稅佔三百四十六億，佔整體收入超過六成；總開支為四百四十八億多元。由於明年預計收入多於開支，預計盈餘達七十七億。

政府向立法會提交的《澳門特別行政區財政預算——財政預算二○一○財政年度》顯示，明年度的財政預算收入總額為五百二十四億二千二百三十四萬八千五百元，比今年的預算收入增加超過七十億，主要原因是直接稅的增加，其中“娛樂場幸運博彩或其他方式的博彩收益”的預計收益增加五十多億，達三百四十六億四千萬元。 “職業稅”、“房屋稅”和“所得補充稅”三項收益合共廿三億二千五百多萬元，比今年預算增加三億多元。間接稅的預算收入有十二億二千九百多萬元。

開支方面，明年預算開支為四百四十八億八百七十萬二千九百元，包括政府一般綜合開支的三百九十二億三千五百四十七萬八千四百元，以及特定機構的綜合開支五十五億七千三百二十二萬四千五百元。與今年預算比較，今年的最初預算開支為四百三十九億元，但因年中進行現金分享計劃，追加卅三億元預算開支，令今年的總開支為四百八十億八千多萬元。因此，明年預算開支會比今年少卅二億元。

由於去年發生國際金融危機，政府撥資開展公共工程以增就業職位，且民生支出大增，今年的預算盈餘相當保守，只得七億元；但行政長官何厚鏵昨日總結施政情況時表示，今年盈餘可望超過一百億元。與之比較，明年的預算盈餘為七十七億七千六百一十二萬五千一百元，比今年的最初預算增加十倍，但與實際執行情況相若。

特首：萬九公屋可如期落成

【本報消息】對於坊間質疑二○一二年落成一萬九千個公共房屋單位的承諾能否兌現，行政長官何厚鏵昨日到立法會總結施政時派“定心丸”，表明按現時公屋興建的工作進度，相信完全有條件於二○一二年如期完成一萬九千個公共房屋單位。

何厚鏵昨日在施政總結時，承認本澳在公共房屋的建設上確存在不足。客觀上，特區政府先天存在土地資源方面的制約，房地產市場由蕭條至興旺所出現的急速、大幅度波動，令政府和市場難以及時適應；主觀上，政府在行政效率和對房地產市場變動的預測評估等方面有不足。

他指出，政府高度重視有關問題，並已採納社會的意見和建議，撥出足夠的土地資源，加快落實的力度和建設的速度，推進公共房屋的建設。何厚鏵表示，根據正在開展工作的進度和即將啟動的建設工程，完全有條件相信於二○一二年，能夠如期完成一萬九千個公共房屋單位。

社會走向開放包容更具國家觀念國際視野

澳人文建設不斷深化

【本報消息】回歸十年，澳門在教育、文化藝術、體育等方面均取得不俗發展，最引以為豪的是落實“十五年免費教育”，為澳門可持續發展打下堅實基礎。特首何厚鏵在施政十年總結報告中指出，澳門正逐步發展成一個更為開放包容，更具國家觀念和國際視野的社會。特區政府十分重視人才發掘及培養，正投放更多資源，積極開展公民教育、國情教育，全面彰顯愛國愛澳精神，推進愛國愛澳力量薪火相傳。

澳門回歸祖國，在財政儲備日益充裕下，提前在○七年九月推行十五年免費教育，積極推動高等教育法律立法，調整多個專業課程，推動通識教育、藝術教育、小班教學等教育改革，各級教育水平逐步提高，學習進修的社會風氣更為濃厚。

二○○五年七月十五日，“澳門歷史城區”成功列入世界文化遺產是澳門發展的另一里程碑，確認了澳門在世界發展史的地位。何厚鏵指出，透過世遺的申請及維護，加強了居民對本土文化的凝聚和自我身份認同。

澳門近年大幅增加了體育、文化藝術方面的投入，隨着○五東亞運、○六首屆葡語運及○七亞室運的順利舉行，澳門國際知名度提升的同時，也加強了澳門居民對體育運動的認識。儘管○五東亞運嚴重超支引來詬病，但為此而興建的多個大型場館及“公體網”的設立、普及，為日後體育發展，特別是大衆體育提供了必要的硬件。

“ 走出去，請進來”，除舉辦各大型運動會、國際音樂節、國際藝術節及各單項比賽外，特區政府支持、推動各界人士前往世界各地參加不同的比賽、交流、學習活動。何厚鏵指出，人文建設具有不可估量的深遠價值，但成效不會立竿見影，需要水滴石穿，潛移默化，特區政府正為此作出不懈努力，不斷加大深化力度。