劉仕堯重申銀河批地依據法規

劉仕堯重申銀河批地依據法規 
　【專訪】運輸工務司司長劉仕堯表示，考慮到《土地法》及其配套法例涉及利益廣而深，政府將參考相關建議後，會正式草擬修訂《土地法》的草案，然後再微集社會意見和建議，深化完善草案內容。另外，他又重申，銀河娛樂批地是嚴格依據法律法規。
　立法議員區錦新就銀河批地是否依法、合法等問題向政府提出口頭質詢。
　劉仕堯昨出席立法會口頭質詢答問大會時表示，特區政府於二００二年正式與包括銀河娛樂股份有限公司在內的多家博彩公司簽訂博彩經營批給合同，同年，銀河與其他博彩公司分別向特區政府申請土地批給。鑑於當時適值是本澳經濟低迷時期，大型博彩項目計劃加快落實興建，可為本澳創造更多就業機會和商機，並有利推動博彩業多元化發展，帶動旅遊服務業等，從而改善當時高企的失業率及陷於經營困境的企業尤其是中小企業之營商環境，為推動本澳整體經濟發展起到正面影響，亦有助本澳逐步擺脫經濟不景氣。
　他重申，銀河娛樂的批地是其競投博彩營運牌照時發展計劃的用地，然則，政府在審批銀河的路氹城批地申請時，是嚴格依據法律法規，審慎綜合分析了上述的多種因素，並考慮到銀河選擇路氹城發展是符合特區政府將路氹城作為發展旅遊博彩業的定位的城市規劃。再者，當時特區政府批出有關地段時亦曾詢問其他博彩公司是否願意投資路氹城惜未有其他博彩公司表示參與。此外，該發展計劃於二００六年政府已發出土地批給合同擬本，銀河在同年十一月聲明接受合同條款。
　劉仕堯稱，關於批地內涉及一幅回歸前已批出的地段，政府早於二００二年已開始與該地段的原承批人進行洽商，考慮到銀河項目發展的整體性，以及項目的落實對推動本澳博彩業多元化以至整體經濟發展所起到的作用，政府決定向原承批公司批給僅相當於該公司已繳付溢價金價值的土地面積的承諾，盡快收回土地的發展權。至於該幅批地的溢價金計算，是依據當年的《批地溢價金的訂定方法》法規。法規。按有關法規規定，在計算土地批給溢價金時，會對土地面積，項目用途、建築面積、土地位置及項目對澳門整體經濟利益的重要性等多項因素作綜合考慮。
　他還稱，隨著澳門社會經濟在過去數年間急速地發展，明白到法律與時並進的重要性，因此，亦相繼對與土地相關的法律法規展開修訂工作。當中，分別在二００四年和二００七年對《批地溢價金的訂定方法》的法規分別進行了修訂，並設立恆常的溢價金的計算檢討機制，令溢價金的計算更貼近市場價值。
　另一方面，由於《土地法》條文與時代發展有所差距，政府於二００八年初啟動了《土地法》及其配套法例的檢討及修訂工作。草案就批地方式、批地面積、批地期限、修改批地用途、批地的轉讓、溢價金的訂定方法、批地程序及監察履行批地合同的機制等八方面提出了加強相關規範的建議。有關修改草案更於二００八年底向社會作廣泛的公開諮詢。考慮到《土地法》及其配套法例涉及利益廣而深，對社會發展及土地的合理利用有極深遠的影響，土地制度問題亦較為複雜，立法技術要求高，因此，為了令修訂後的法例能達到當初設定的「透過適當處理和使用有關土地，以促進澳門經濟增長和社會發展，並改善居民的生活條件」的立法目的，政府二００九年初委託了學術機構進行有關修訂之研究，有關機構並成立了「專家意見組」展開有關工作。專家意見組爭取明年向政府提交一份附立法理由與理論說明的立法草案建議稿，政府參考有關建議後，會正式草擬修訂《土地法》的草案，然後再徵集社會意見和建議，深化完善草案內容。◇

四十四個公屋項目僅兩項未完成 公寓式酒店房不容出售 
　【專訪】運輸工務司司長劉仕堯昨日表示，自澳葡時代至今年曾批出四十四個房屋發展合同的項目中，只有馬場坊永寧街的HR/HS地段及位於路環石排灣的土地兩項目未完成。另外，他又強調，特區政府不會容許酒店或公寓式酒店項目的土地承批人以分層所有權方式將房間出售。
　立法議員關翠杏昨日向政府提出口頭質詢，她質詢政府自澳葡時代至今所批出的公共房屋發展合同有多少尚未完成，及當中原因及罰則，今後如何確保發展商履行批給合同等。
　運輸工務司司長劉仕堯在回答有關質詢時稱，公共房屋發展計劃，自澳葡時代至今年曾批出四十四個房屋發展合同的項目，現時尚未完成的兩個項目，包括位於馬場坊永寧街的HR/HS地段及位於路環石排灣的土地。
　他解釋，有關位於路環石排灣的批出土地，於二００五年期間，為配合城市規劃之整體發展，該地段不適合發展經濟房屋，故當時已撤銷該地段興建經屋的計劃。其後，政府於二００八年進一步優化「石排灣都市化規劃方案」研究，並在方案中預留了地段作為發展公共房屋的土地儲備，以及配套的公共設施，石排灣地段具備發展公共房屋的條件，對該地段維持了原來的批給用途，繼續興建經濟房屋，並作了重新規劃，目前，正與承批人磋商有關具體發展方案。
　他指出，有關確保批給合同切實執行的問題，由於在批給合同的內容上，規定了土地的利用期限，以及為確保對土地批給條件的遵守，亦列明了倘不遵守竣工期限的罰則規條，假如承批公司未能提供遇有不可抗力或發生被證實為非其所能控制的特殊情況，無法於既定的時間內完成利用，將按照批給合同作出處罰。若承批人被證實有關延誤是非其所能控制的特殊情況，例如是因為土地發展規劃上的調整，或是因圖則批核上出現新舊法例的銜接，引致圖則修改等需時較長之情況下，有關土地利用期會獲批准延長，否則，將按批給合同內容作出相應的處罰，甚至進一步啟動宣告土地失效的程序。
　另外，議員高天賜口頭質詢則問及政府是否容許以分層登記方式或以公寓式酒店名稱，批准出售根據博彩經營合同批出的土地所興建的單位等。
　劉仕堯在回應時強調，特區政府不會容許酒店或公寓式酒店項目的土地承批人以分層所有權方式將房間出售，因為酒店或公寓式酒店不同於一般的住宅項目，必須受現行《酒店業及同類行業之規章》約束，整座酒店或公寓式酒店僅能屬於一個整體，房間或套房皆不可進行轉讓，亦不可作獨立業權登記。◇

劉仕堯釋銀河批地轉讓合法

【本報消息】運輸工務司司長劉仕堯表示，批予銀河娛樂位於路氹城的地段，是在○二年考慮到當時經濟發展和博彩業定位的需要，以合法程序批予該公司。由於當中涉及另一幅於澳葡時代批出的土地，必須與原承批人完成洽商後，才能刋登政府公報，故拖延至今年才公佈。政府承諾向原承批人批給相當於其已繳付的溢價金面積的土地，以便盡快收回該地段的發展權。

當局依法審批土地

運輸工務司司長劉仕堯回應議員口頭質詢時表示，政府於○二年正式與包括銀河娛樂股份有限公司在內的多家博彩公司簽訂博彩經營批給合同。同年，銀河與其他博彩公司分別向特區政府申請土地批給。銀河娛樂批地是其競投博彩營運牌照時發展計劃的用地。政府在審批銀河的路氹城批地申請時，是嚴格依據法律法規，審慎綜合分析了上述的多種因素。考慮到銀河選擇路氹城發展，是符合特區政府將路氹城作為發展旅遊博彩業的城市規劃。

再者，當時特區政府批出有關地段時，曾詢問其他博彩公司是否願意投資路氹城，惜未有其他博彩公司表示參與該發展計劃。政府於○六年發出土地批給合同擬本，銀河在同年十一月聲明接受合同條款。

項目涉回歸前批地

銀河批地是在○二年完成，但因有關批地中涉及一幅早於澳葡年代批出的土地，必須與原承批人洽商後，才可刋登政府公報以完成銀河批地程序，所以在○二年至○六年間都無法公佈。○六至今年間，因為政府整個批給程序受阻延，故至今年才能公佈。

至於有關批地內涉及一幅回歸前已批出的土地，政府早於○二年已開始與該地段的原承批人洽商。考慮到銀河項目發展的整體性，以及項目的落實對推動本澳博彩業多元化，以至推動整體經濟發展，政府決定向原承批公司批給相當於該公司已繳付溢價金價值的土地面積的承諾，盡快收回土地的發展權。政府是依據當年的《批地溢價金的訂定方法》法規計算該幅批地的溢價金，包括綜合考慮土地面積、項目用途、建築面積、土地位置及項目，以及對澳門整體經濟利益的重要性等多項因素。

修法處理閒置土地

劉仕堯表示，一些由澳葡政府批出的土地，因經濟環境問題發展不理想，政府也考慮企業面對的問題，故寬鬆處理這些已批出而不發展的土地。當時曾就此向社會說明，社會也理解這情況。由於現在經濟環境以至土地價值，與當時不能同日而語，政府正透過修改《土地法》處理閒置土地。

至於政府為何容許銀河將批給轉讓予沒有博彩經營牌照的新銀河娛樂公司？土地工務運輸局長賈利安表示，銀河在○六提交新的發展方案，申請將銀河土地分割為四幅土地，以便靈活向銀團融資發展項目，也能靈活分期發展。經過多次技術性磋商後，工務局於○七年提出技術上的可行意見，並將意見交予土地廳，以調整土地合約，容許銀河透過博彩業直接或間接落實項目。同年五月，銀河向工務局申請以另一公司“新銀河娛樂公司”作為承批人，其直接股東也就是銀河，有關部門指技術可行，程序是依法進行。

銀河批地政府依法換地

回收會展項目批地抵觸博彩法規

銀河批地政府依法換地

【本報消息】運輸工務司司長劉仕堯表示，政府於○七年開始，檢討和分析所有閒置土地批給，視乎個案的履約程度分別罰款、警告或收回土地。由於回收涉及銀河一幅未發展的會展項目批地涉及訴訟，並可能因延遲銀河博彩經營批給而引起訴訟，故政府以換地方式收回該幅發展會展的用地，以兌現銀河博彩批給合同。

對於有議員多番質疑政府為何不收回不依期發展的批地，收回無發展計劃的公開競投批地，或無依約發展的土地，甚至承諾用其他住宅用地置換路氹一幅未依約發展會展項目的土地，有違政府檢討《土地法》時，強調收回不發展土地的立場。

運輸工務司司長劉仕堯表示，○七年開始檢討分析所有閒置土地批給時，已確定視乎每一個案的履約程度作不同處理，包括罰款、警告。與以前批給合同最大的分別，是在最近批給的合同內，明確承批人要履行責任，更規範合同內容，令日後的執法更具操作性。

該幅路氹城擬發展會議展覽的土地合同，經檢視，發現其已履行了部分合同責任，如交了部分溢價金，開展了部分工程，達到某部分的履約標準。在這樣的情況下，由於○二年與博彩公司簽訂博彩經營批給合同，若延遲兌現，可能引起銀河土地批給的訴訟。經考量，收回該幅會展項目用地會引起訴訟，並影響銀河土地批給，因此同意用另一幅住宅土地置換該幅會展項目土地，並以住宅土地計算溢價金。既取回土地，又滿足博彩業條文的要求。

他表示，對於其他不依約發展的土地，經分析後，部分已回收。