政府釋輕軌系統首期興建方案增資原因 軌道交通擬接內地網絡

政府釋輕軌系統首期興建方案增資原因

軌道交通擬接內地網絡

【本報消息】運輸工務司司長劉仕堯昨向立法會土地及公共批給事務跟進委員會引介輕軌系統第一期二○○九興建方案，解釋輕軌首期投資額由四十二億增加至七十五億的主要原因。他表示，特區政府是因應社會形勢轉變，加強在區域交通上的服務功能，及提升軌道交通承載量而適時調整方案，當局會透過不同方式，嚴謹監管輕軌項目財務開支，深化工程的廉潔監督工作。

劉仕堯引介方案

立法會土地及公共批給事務跟進委員會昨午聽取政府代表介紹輕軌系統第一期○九興建方案的報告，運輸工務司司長劉仕堯及運輸基建辦公室主任李鎮東、交通事務局長汪雲，分別回應議員對輕軌提出的疑問。

劉仕堯引介輕軌○九方案時表示，為配合社會發展，政府致力完善道路交通規劃及建設，提出“公交優先”發展策略。澳門土地資源緊缺，需透過建立城市軌道交通骨幹網絡，以高運量、準時及快捷特點，促使其他交通方式合理分工互相配合，徹底改善交通運輸系統。

方案提升承載量

特區政府在○七年公佈了“輕軌捷運集體運輸系統首期優化方案”，並落實籌建首期輕軌系統，當年提出的造價為四十二億元。劉仕堯表示，隨着本澳居住人口突破五十萬，全年旅客入境人次衝破二千萬關口，以及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的頒佈和加快推行，澳門定位為世界旅遊休閒中心。在新一輪機遇下，區域融合將進一步配合澳門經濟適度多元化的發展路向，為澳門提供發展空間和條件。

面對新契機，澳門整體規劃及交通運量已不可單單立足於澳門，要從區域角度考量，未來本澳軌道交通系統，將與內地軌道網絡對接。特區政府因應社會形勢轉變，加強在區域交通上的服務功能和提升軌道交通承載量，在○ 七優化方案的基礎上適時調整，進一步審視系統路線和建設安排。經過總體評估，提出了“輕軌系統第一期二○○九興建方案”。○九方案主要提升了承載量、加強環保及保育施工作業，增設隧道和地下車站等，大幅增加資金，但有關改變將大大改善整體環境，及有效擴大綠化與活動空間。

嚴監管項目開支

輕軌系統第一期的投資額約為七十五億元，預計二○一四年投入運作。劉仕堯強調，未來輕軌系統並非單純以內部交通網絡為規劃考慮，更多在區域層面上作策略性考量。粵港澳都會圈、大珠三角城鎮群一小時交通圈，區域一體化交通系統將成大趨勢。輕軌系統是本澳一項重大公共工程，對澳門未來的城市發展和交通規劃，影響舉足輕重。他重申當局將會透過不同方式，嚴謹監管輕軌項目的財務開支，深化工程的廉潔監察工作。

推綠色環保出行

立法議員關注建造輕軌，以及日後使用的環保問題，劉仕堯表示，軌道交通符合未來整體社會綠色交通的大趨勢，澳門作為中國一分子，更是《京都議定書》及聯合國溫室排放框架的履約地區，特區將責無旁貸邁向保護環境的目標。

現時除了電力系統外，交通是現時本澳溫室氣體排放量最大的單一系統，劉仕堯認為，要在指定時間內減低碳排放量，無可避免要在交通方面着手，盡量將居民出行由機動車輛轉移到軌道交通，亦是本澳未來的交通運輸策略，希望令更多居民使用軌道交通設施，環保出行。

按承載力成本訂票價 料初期最多蝕逾億

搭輕軌最少四元

【本報消息】政府會根據營運成本及鼓勵居民使用輕軌的原則訂定輕軌票價，運輸基建辦公室主任李鎮東表示，按票價及客量高低估算，輕軌投入使用初期，政府每年要補貼二千萬至一億一千萬澳門元。至二○ 二○年，祇有低流量及低票價的狀況下，政府須每年補貼六千七百萬元，但其他狀況則有盈餘，最高可達每年九千萬元。

低票價鼓勵乘搭

議員關注政府如何訂定票價，以及如何計算運載量，運輸工務司司長劉仕堯表示，現在討論如何訂定票價言之尚早，但票價的訂定須估算搭乘人次及營運成本。他認為，輕軌票價須吸引居民使用，因綠色交通是全球未來的大趨勢，中國已訂出二○二○年總碳排量要減少百分之四十至五十，這是一項國策，澳門作為中國的一部分，澳門特區政府責無旁貸地配合，透過票價鼓勵居民使用輕軌是主要目標。

至於運載量方面，交通事務局長汪雲表示，整體交通流量是根據今年的調查結果，以及旅客量推定輕軌的載客量。預計二○一五年輕軌剛建好時，百分之四十使用公交的乘客會使用輕軌。至二○二○年會增至百分之五十，由此可計算出輕軌將來的承載量。

確實票價須研究

基建辦主任李鎮東表示，參考研究報告後，現正考慮兩個收費標準，分別是澳門半島內收四元，由澳門至離島收六元；另一方案分別是五元及七元。按第一個收費標準，如果載客量低，在二○一五年時，政府須每年補貼一億一千萬元，二○二○年補貼六千七百萬元；如客量多，二○一五年補貼七千七百萬元，二○二○年可有約一千萬元的盈餘。

如果採用較高的票價，低客量時，二○一五年政府每年要補貼五千八百萬元，至二○二○年會有約四十萬元的盈餘；如客量多，二○一五年須補貼二千萬元，二○二○年會有九千萬元的盈餘。

李鎮東表示，輕軌要維持營運成本、設施維修及保養等支出，必須依靠收費及其他收入，但除了維持營運支出外，票價的訂定還須考慮其他因素，所以確實票價仍須研究。

政府細拆工程讓本地企業工人參與

輕軌運作管理逐步本地化

【本報消息】運輸工務司司長劉仕堯表示，會在“保質量、保安全、保效率”的前提下，適當細拆輕軌工程，保障本地工人能參與其中。此外，當局會要求承建商將管理技術轉移本地，以推動輕軌運作管理全面本地化。

輕軌一期系統工程即將啟動，不少議員關心動用大量公帑建造的輕軌工程，如何解決本澳公交問題，及為本地工人創造就業，提高建築工人的技術水平。

劉仕堯表示，政府重視如何讓本地工人參與輕軌建設工程，長期與業界及工人團體接觸，了解訴求。他指，澳門大部分建築企業為中企、微企，對隧道等建築技術要求較高的工程，缺乏經驗；在融資、工人等方面的競爭能力，不及大型企業，無法承擔太大型的工程。

不過，本地建築公司絕對具能力應付大型機電、土建工程等，故當局未來會在“保質量、保安全、保效率”的前提下，盡量細拆工程，讓本地建築公司有更大競爭力參與招標。政府未來會繼續與工人團體合作，為本地工人提供適當的技術培訓，讓本地建築工人能應付未來較高或較新技術要求的工作。

劉仕堯指，全自動無人駕駛的輕軌系統，資訊系統是“靈魂”，長遠來說，資訊系統保護、機電保護等工作，需要的人資最多，薪酬成本亦是最大。但因輕軌屬澳門的新產業，本地缺乏相關方面的維修及保養人才。劉仕堯透露，政府有意於日後招標、審標時，要求承建商將管理技術轉移本地，培養本地的技術人才。他坦言，輕軌運作初期或需外聘人員協助，但最終目標是要達至輕軌系統運作管理本地化。

運輸基建辦公室主任李鎮東表示，政府會盡力透過輕軌工程，為本地工人創造就業機會，指出在輕軌興建方案中，除了二點六公里涉及較複雜技術的地下隧道工程外，其餘高架部分涉及的打樁、常規土建等工作，均會讓本地工人參與。當局未來會考慮設定本地工人參與輕軌工程的人數比例。

地下車站湖底隧道增成本

75億屬建設費不含其他配套設施

【本報消息】輕軌系統第一期○九方案預計投資七十五億元建造，費用較○七年方案增加卅三億元，費用大幅增加的原因，當局指主要是提升承載量、環保及保育施工作業，以至增設隧道和地下車站所致。

運輸基建辦公室顧問林瑞海昨日在立法會上介紹輕軌系統第一期○九方案的整項計劃，其中媽閣站設計改動最大，由以往提出的高架方案改為地底方案建造，同時行經南灣湖與西灣湖路段，將改為湖底隧道。地底及隧道工程是促使建造費用上漲的原因之一。此外，一期輕軌線路整體上並無太大改動，基本維持○七年提出的優化方案建議，只有個別站點輕微調整，或因應需要取消其中兩個車站。

另外，輕軌一期項目投資的增加，其中百分之廿四主要涉及國際原材料價格、外幣與人民幣匯率上升，當中約為十億元；提升運載量需要增購的物料和列車，亦增加約九億元費用，佔整體上升的百分之廿一；媽閣輕軌站改用地底方案，以及在南、西灣湖建造二點六公里的隧道，令工程費用增加十一億，佔調整幅度的百分之廿六。此外，建造工程中採用環保施工，所需費用約三億元，是調整幅度的百分七。

運建辦指出，七十五億投資額，只是輕軌整個系統建設費用，其他停車場、轉乘中心或交通基建等配套設施並不包括在內。政府解釋，由於周邊設施可能涉及不同規模，有需要與整套輕軌系統的投資作清晰劃分，未來四年建造期內，興建輕軌系統會受國際大環境影響，包括材料上漲、薪金提升以及匯率浮動等，估計會影響到現時預計的費用。

原材料價料升政府力控成本

【本報消息】運輸工務司司長劉仕堯表示，由於減少碳排量是全球發展趨勢，加上美元長期弱勢，可以預期輕軌原材料價格未來會繼續上漲，政府為了更有效控制成本，必須考慮這些因素。運建辦主任李鎮東表示，在購買輕軌列車方面，政府在首次採購時最具議價能力，所以車廠報價時須按政府要求報上未來增購列車的價格，政府日後可按需要決定是否購買。

劉仕堯指出，未來數年建造輕軌的原材料價格會持續上升，主要是因為美元長期處於弱勢，澳門元與美元掛鈎，從而影響國際購買力。未來世界各地均致力減少碳排量，尤其在公共交通方面，輕軌將是各地積極採用的公交工具，屆時不論原材料或專業技術人才的需求量都會大增，價格自然會上升。要有效控制輕軌的興建成本，必須考慮這些因素。

在採購列車方面，李鎮東表示，政府首次採購列車時最具議價能力。當車廠報價時，除了要按輕軌首階段每小時八千人的載客量，提出相應的列車價格外，亦要配合政府未來的發展計劃，即第二及第三階段各增加每小時三千一百六十人的載客量，至二○二○年時可達至每小時一萬四千人次的載客量，提交增購列車的價格。

李鎮東指出，政府提出相關的要求，會給予公平條件，車廠向政府提供日後購置新列車的合理價格，但不可能讓車廠長期等待政府的決定，這對車廠不公平。因此日後政府與車廠簽訂合同時，會訂明簽約後十多個月內，會向車廠確定將來是否購買新車。

李鎮東表示，年前到新加坡考察及參考當地使用輕軌的經驗時，有關人士告誡指，輕軌投入運作初期，千萬不要購買太多車，如果購置列車過多，既用不上，維修保養費用及列車的折舊也不菲，所以最好按實況，逐步增購列車。不過，在這些條件限制下，車廠的報價可能會稍高，但車廠亦要考慮競爭能力，政府會按照他們的報價及其他條件評分，再確定向哪一家車廠購買列車。

後加工程多因設計不善

劉仕堯：超支或罰承建商

【本報消息】運輸工務司司長劉仕堯表示，根據以往經驗，令工程超支的最大原因多是因設計不善的後加工程，故輕軌興建過程絕不容忍此情況的發生，不排除會制定罰則，承建商一旦因設計不善而導致工程成本增加，需被處分。此外，施工之前政府會深入諮詢居民和商戶意見，盡量減低反對聲音對工程進度的影響。

投資額似未見底

多位議員認為，建造輕軌牽涉龐大公帑，廣大居民都關注政府如何確保資源能合理運用。他們認為，輕軌建造方案由最初的四十二億增至七十五億，當中也不包括原材料漲價和匯率升幅，再加上以後可能出現的工程撥款，首期工程的投資額似未見底；再者，第二、第三期仍未有實質的規劃，將來可能要作出更大的投資。

亦有議員舉出關閘興建行人天橋惹爭議的例子，認為輕軌所佔的體積更大，其運作對居民的影響更大，都可能觸發居民的不滿情緒。假如在施工期間有居民反對或阻撓建設，會影響工程進度。詢問政府如何確保與居民取得最大共識？

多宣傳減反對聲

劉仕堯表示，凡是大型基建都無可避免地有部分人反對，為免影響工程進度，甚至令工程停滯，事前的宣傳和教育工作必須到位。目前計劃在科學館內設立展覽館，其中設有輕軌模擬系統，居民可以參觀系統體驗輕軌的運用、其經過的站點和景觀。汲取前期諮詢工作的經驗，今次諮詢會更大型和深入，在制定路線之後、施工之前，實行“洗樓”、設立諮詢熱線等，務求令輕軌途經及受影響的民居和商戶能直接取得資訊，也能直接查詢和回饋意見，盡量減少施工期間可能出現的反對聲音。他表示，輕軌建設比行人天橋來得嚴謹，所涉及的資金非常龐大，絕不能輕易停工或減延進度，所以必須避免產生上述的情況。

不容因設計加價

財務開支管理方面，根據過往經驗，導致超支的主要原因多是因為後加工程，工程完成構思、規劃之後，待到現場實地工作時才發現問題需要更改，這樣往往涉及後加工程。因此，控制成本的最重要措施是將後加工程的影響減至最低。為此，不排除將來招標時會設立相應罰則，規定如因設計出現問題而令工程超支，便要處分，政府絕不容忍因設計而令造價上揚的情況。

此外，由於三期工程在整體交通規劃都擔當着不同的角色，也受時間限制，第一期的功能主要是產生經濟效益、為居民解決交通問題和解決環保，故需先行。其後的兩期工程也做了前期研究，包括灣仔隧道的概念性規劃，並預留接駁位，避免日後要因應第二、三期工程而改動。

工程部門與廉署共管防貪

【本報消息】輕軌建設牽涉龐大公帑，前車可鑑，如何在興建過程嚴謹監督公帑的合理和合法運用，是社會普遍關心的問題。運輸工務司司長劉仕堯表示，已經與廉政公署接觸並達成共識，興建期間共同管理，力求做好防貪工作。

有議員問輕軌建設過程如何確保公帑能合理、合法地運用，避免發生貪瀆事件？劉仕堯回應時表示，這都是社會上很多人關心的問題，因此，未來招標、投標和評分時都會加入廉政建設和廉政管理。此外，運輸工務司轄下有關部門已經與廉署接觸，並且取得共識，未來項目進行期間，會合作做好防貪工作，以保障輕軌興建沒有被人鑽空子的空間。