陳明金就財政儲備提質詢 

陳明金就財政儲備提質詢 
　【特訊】立法議員陳明金表示，澳門回歸十年來，特區政府的財政滾存加上儲備基金的總和約達一千億澳門幣（下同），回歸前夕，澳葡政府留給特區政府的財政滾存和土地基金總和不足一百三十億元，現時特區政府的財力是前澳葡政府的近八倍。
　十年人事一番新。雖然特區政府擁有千億盈餘，財政狀況得到了明顯改善，但是，有關財政預算案卻一直沿襲澳葡政府的做法，採用平衡原則預算。澳葡政府時期，財政支出主要用於供養公職人員和維持日常行政開支，財政功能和用途比較單一，但是，隨著澳門經濟的快速發展，逐步走向區域化、全球化，澳門面臨著更為複雜多變的經濟環境，而且未來幾年，各項公共投資還將不斷增加，這些都要求政府對千億盈餘的使用作出更好的規劃。
　設立財政儲備制度，積穀防饑，應付由於經濟周期回落、突發事件或社會結構轉變對財政帶來的壓力，一直是社會的一項重大訴求，但是，一直以來，政府並未從根本上回應和重視這一訴求，至今財政儲備制度還處於缺失狀態。
　為此，他提出如下質詢：
　一、量入為出，收支平衡的預算管理方法，對財政較緊張的澳葡政府來說，基本能維持日常的運作，但是，隨著特區政府財政收入的逐年增加，收入多少，就支出多少的預算安排，意味著財政支出也隨之大幅膨脹，如此就可能導致浪費公帑的現象和不當支出時有發生。最近，美國政府公佈了二００九年度聯邦項目開支中不當支出約佔百分之五，社會上對此反應強烈，歷年來，澳門特區政府的各項公共開支有無不當支出？若有，該不當支出的金額是多少？具體項目為何？若無，政府在實際運作中如何有效避免不當支出？
　二、特區政府擬定於二００八年年中向公眾諮詢的財政儲備制度規劃，後因金融海嘯而擱淺，需待重新評估有關細節後，再向社會展開諮詢；日前，譚伯源司長表示，「金融儲備制度」規劃已完成，正在內部最後徵詢意見。請問，有關文本究竟何時可以推出？
　三、財政儲備並非越多越好，一個適當的財政儲備水平至關重要。根據有關國家和地區的經驗，適當的財政儲備往往與政府總開支或政府總稅收掛鉤，結合澳門的實際情況，政府認為適當的財政儲備水平為多少？財政儲備制度設立後，建立一套良好的儲備管理制度，又是特區政府面臨的另一問題。新加坡政府的儲備由「淡馬錫控股」和「新加坡政府投資公司」分別負責管理，它們通過對自身資金的分配，主要用於培育本土產業發展，並藉此提升自身競爭力和鞏固區域金融中心的地位。請問，特區政府在財政儲備的管理方面有何構想？◇