三點希望促澳加強法治制度建設 關翠杏：向官員提更高要求

三點希望促澳加強法治制度建設

關翠杏：向官員提更高要求

【本報消息】立法議員關翠杏認為，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國對澳門提出的三點希望，實際上是對澳門，特別是高層管治官員提出更高層次的要求，尤其要求澳門社會、官員和公務員更深入認識基本法，認識“一國兩制”下的政治概念和程序，希望澳門比過去更成熟。

關翠杏認為，吳邦國提出的三點希望要求“全面增強法制觀念”、“大力加強制度建設”和“努力提高依法管治能力”，是國家對澳門居民、特區政府提出根本上的要求，國家既認同澳門過去十年的成績，也希望政府能在這個基礎上予以加強法治和制度建設。

填海程序超越一國

她表示，就中央和特區的關係而言，基本法是法制、制度建設和施政執行的核心，任何事情都要在基本法和“一國兩制”的框架下進行。在過去十年的施政經驗上，有若干事件踰越了這個核心，例如在填海造地的規劃過程中，程序上侵犯了“一國兩制”的前提。因此，特區政府雖然享有“高度自治”，但也不能超越“一國”主權的大前提。

過去十年，澳門社會提出一些涉及“一國”的要求，例如民主政制的發展。從程序上，啟動政制改革除了要得到本澳社會廣泛共識之外，更必須根據基本法的規定，因應實際情況逐步開展，所以這不是個別管治官員或部門可以自行啟動，社會也要明白過程須受基本法和“一國兩制”的規範。因此，不單是澳門社會全體居民，管治架構的高層官員、負責執行的公務員也要認真學習基本法和“一國兩制”的真正含意。

至於澳門內部自治範圍內的事宜，中央要求增強法制觀念，提升依法管治能力，一直以來本澳法律滯後，不單不能回應發展需要，更製造出很多問題；中央要求提升民主決策水平和科學決策，這也與本澳社會對特區政府的要求脗合。

探討立會制衡配合

吳邦國提及澳門實行以行政主導的政治體制，行政、立法互相制衡，又互相配合，司法獨立。關翠杏認為，這機制的實行上有很大的進步空間，政府和立法會要深入研究和探討制衡和配合的關係為何，避免行政權力過濫、立法監督能力太弱，才能真正提升管治能力和效益。

吳邦國的講話中，另一個核心內容是要求堅持“愛國愛澳”的旗幟。她認為，“愛國愛澳”是身為澳門人必備的條件，這也得到大部分人的認同。但“愛國愛澳”的定義如何？很多時候“愛國愛澳”淪為口號。事實上，社會必須認真思考其真正含義，在大是大非當前，必須以國家利益和澳門利益為前提，考慮澳門、澳門人能為國家付出甚麼。以解決鹹潮為例，為確保澳門享有優質食水，內地同胞不惜犧牲也要為澳門供應淡水，但澳門為國家付出過甚麼？除了在四川大地震時的慷慨解囊又有些甚麼？值得反省。

蘇文欣：為下屆政府提出行動綱領

欣喜中央很了解澳門實況

蘇文欣：為下屆政府提出行動綱領

【本報消息】就人大委員長吳邦國對澳門提出的三點希望，澳門理工學院社工課程副教授蘇文欣指出，中央政府很明白、很了解澳門的實際情況。雖然經濟騰飛，但制度建設、施政仍有不足，經濟成果未滲透進基層。三點希望針對性地點到了問題，為下任特首及特區政府建議了“行動綱領”。

蘇文欣表示， “全面增強法制觀念”、“大力加強制度建設”、“努力提高依法管治能力”的三點希望，主要是面對下任特首及特區政府。他非常認同中央對澳門回歸十年的總結，尤其是在經濟成就方面。澳門回歸後經濟高速發展，克服了金融海嘯等，澳門人均GDP更超越香港；但澳門過去給人法治彰顯不足、法律滯後，在批地、廉政建設等方面有“糊裡糊塗”便過了去的感覺。

社會也有聲音，不滿公務員建設、廉政建設，如親疏有別、任人唯親等。雖然近年諮詢機構多了，但人員重複。政治人才方面，近年才有新的議政團體出現，培訓政治人才的想法早前才提出，這些都需要加強。

就民生問題，蘇文欣指現在特區政府的政策向博彩業、商業傾斜，一般市民認為澳門經濟發展“冇得彈”，但政府在民生管治，如在房屋、交通等“未做到嘢”，還有很大的改善空間。中央政府明確提出了問題所在，顯示了中央政府很了解澳門的實際情況，讓人欣喜。

內地專家：一國兩制成功經驗值得發揚

【本報特約記者鐵怡北京四日電】清華大學法學院院長、全國人大常委會澳門基本法委員會委員王振民，上海大學教授、上海大學港澳台法研究中心主任徐靜琳，深圳大學法學院教授、深圳大學港澳基本法研究中心主任董立坤，北京大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員饒戈平等內地專家學者，今天在“紀念澳門基本法實施十周年研討會”上表示，實踐證明澳門基本法全面體現了“一國兩制”的精神，符合澳門的實際情況，是維護澳門特區穩定、發展和繁榮的重要法律保障。澳門成功實施基本法和“一國兩制”的經驗值得總結並發揚。

幾位專家學者分別從民主政治體制、法制建設和對外交往權等多角度，闡述了澳門成功實施基本法的重要意義，並提出了可行意見。

澳經濟亞洲第五小龍

王振民表示，無論“一國兩制”或者基本法都有很多細節需要在實踐中完善，需要創造憲制慣例填補。在實施“一國兩制”和基本法過程中也需要有這種與時俱進的精神，既堅持原則，堅守“一國兩制”的精神，嚴格依據基本法辦事。對基本法規定不清楚的地方，要根據本地的實際情況、法治精神和原則及時填補法律空白。澳門特區的實踐證明，中央和特區在貫徹實施基本法時，做到了既嚴格依據基本法施政，又能夠根據法治精神和基本法的原則，貫徹實施基本法。澳門特區在貫徹實施基本法積累了很多很好的經驗，若以前有香港、台灣、新加坡和韓國“亞洲四小龍”，今日的澳門可說是第五小龍，其成就不亞於其他四小龍，這是澳門歷史上從來沒有過的。

基本法和“一國兩制”在澳門的實施，也有需要反思的經驗。例如如何加強法治和廉政建設，如何實現經濟轉型，既保持競爭活力，又減少貧富懸殊等，都是未來澳門面對的問題。

行政立會建常態溝通

徐靜琳表示，實踐證明澳門基本法確立的行政主導體制體現了現代民主政治體制的原則，符合澳門社會的實際情況，運作規範，治理高效，有序穩定。作為“一國兩制”構思下政治體制的創舉，澳門特區的行政主導體制在制度設計及運作模式上體現了獨特的形態。

澳門特區經濟發展、社會穩定，很大程度得益於行政主導體制的政治保障。但澳門行政主導體制在實踐過程中也出現了一些尚待解決的問題，主要集中在如何正確認識和處理行政與立法、行政與司法的關係。要完善澳門行政主導體制，應建立互動機制，強化立法與行政的配合與制約。立法會和特區政府有必要建立常態溝通機制。切實發揮行政會在溝通與配合中的作用，充分考慮行政會中來自立法會的委員的意見。立法會議員應依法積極主動、充分有效地行使辯論權、質詢權等監督權，加強監督，提升監督的質量和水平。慎重行使對行政法規的司法審查權。澳門特區法院的司法審查權不同於三權分立下的司法審查權，該司法權的行使不能影響而應體現行政主導的政治價值，特別在涉及公共政策的案件上，法院行使自由裁量權時應有行政主導的觀念。為此，澳門特區法院的法官應遵循司法謙抑的理念，奉行自律原則，在基本法的框架下，謹慎、適度行使司法審查權，避免司法權凌駕其他權力，或有損行政主導體制正常運作。

澳門特區的行政主導體制是一項嶄新的國家地方政治制度，承載着貫徹和落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的理念。回歸十年來，澳門行政主導體制在實踐中接受檢驗，不斷發展，已具有豐富的內涵和運作原則，形成了具有澳門特色的模式。隨着“一國兩制”的日益鞏固，作為澳門特區繁榮和穩定的政治保障，澳門行政主導體制也將不斷發展和完善。

經濟多樣須系統法律

董立坤表示，十年來，澳門特區根據基本法規定，初步建立以基本法為根本規範的澳門特區的法律體系，保證了澳門的繁榮穩定。基本法開啟了澳門法制建設的新時代、規範了澳門獨立完整的法制體系，使澳門法制體制發生了歷史性、根本性的變化，澳門今天的成就和輝煌是與這個變化分不開的。

為推進澳門的民主和法制，推動澳門發展和進步，應根據基本法規定繼續推進澳門的法制建設，建成一個與基本法相適應、有助促進澳門社會、經濟發展、獨立完整的澳門特區的法制體系。大力推廣基本法，加強社會的法律教育，依法治澳，提高澳門公務員和澳門居民法律意識仍是澳門法制建設中一個重要問題。

饒戈平表示，澳門實施“一國兩制”和基本法，並在十年裡取得舉世矚目的發展，其中包括澳門對外交往能力大幅擴展。澳門的對外交往從來沒有像今天這樣充滿活力，澳門的國際地位也從來沒有像今天顯赫。澳門對外事務交往權的變化，為考察“一國兩制”和基本法在澳門的成功實施提供了一個特別視角。

澳門與會者發表多篇論文

基本法將一國兩制具體化

【本報記者郭婉雯北京四日電】今日舉行的“紀念澳門特別行政區基本法實施十周年研討會”上，多位本澳與會者發表論文，從不同方面總結基本法實施經驗，並就澳門基本法維持澳門長期穩定、澳門經濟發展方向、基本法對澳門自由和權利的保障等方面發表了意見及建議。

全國人大常委賀一誠在發言中指出，澳門基本法科學地將“一國兩制”方針具體化、法律化；制定出的根本制度為澳門的長期繁榮穩定和發展提供了保障。而基本法得以發揮根本性的保障作用，取決於基本法被賦予權威地位。

全面保障權利自由

他認為，基本法為澳門居民的基本權利和義務提供了堅實保障，同時亦規定了澳門居民和在澳的其他人均有遵守澳門特區實行的法律義務。澳門回歸十年的實踐表明，基本法對居民的基本權利和自由作出了全面、多層次的保障，加上基本法規定了符合澳門實際情況的行政主導政治體制，符合澳門的特點，適應“一國兩制”的需要，有利保證特區對中央負責和實行高度自治，有利於保持澳門政治體制的穩定性，從而實現社會的穩定和發展。

澳區全國人大代表李沛霖則總結了基本法在澳門成功實施的八點經驗，包括中央政策正確、祖國支援有力、特區定位準確、賭權開放帶動經濟發展、管理水平提升、愛國愛澳的傳承、廣大市民的參與、團結和諧的氣氛。並指出澳門成功的最關鍵因素還是中央堅定不移地貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格按照基本法辦事，全力支持特區政府依法施政，全力保持澳門社會繁榮穩定。

一國範圍憲法調整

澳門大學法學院教授駱偉建則指出，憲法和基本法是特別行政區的憲制基礎，這是應該堅持的立場，並應該用憲法和基本法處理“一國兩制”、高度自治的問題。原則上屬於憲法調整的“一國”範圍應用憲法和基本法規範處理，只有不屬於憲法調整，又屬於“兩制”範疇的項目，便以基本法的規範處理。

理工學院“一國兩制”研究中心主任楊允中表示，中央與特別行政區的關係是新型的中央與地方關係，健康穩定中央與特區關係，事關國家核心利益與特區整體利益，亦關係到澳門居民的福祉，因此必須高度珍惜維護，不能掉以輕心。維持中央與特區的健康穩定關係，要從特區發展需要和現實出發，不斷優化社會結構，同時還須警惕及防範可能來自外部勢力的滲透。

提升公民修養維權

全國政協委員歐安利認為，基本法對澳門居民的權利有充分的保障，但要確保居民權利和自由，還有不少工作需要進行。以澳門現在的發展情況來看，認應設立一個觀察站，成員包括律師、司法官、社會賢達及對保障居民權利和自由方面有經驗的人士。同時要在澳門保護基本權利，最好的方法仍是提高居民的公民修養。包括把公民修養列入學校課程，並向學校推廣，培訓教師和教育年輕人，讓居民廣泛認識基本權利。

澳門立法議員蕭志偉則指出，經濟適度多元化在澳門有其重要性、緊逼性，澳門當前正處於推進區域合作的黃金時期，積極參與橫琴開發，可加快推進適度多元；把握CEPA“先行先試”的機遇，有利推進服務業合作。澳門在推進區域合作，實現經濟適度多元化，是浩大複雜的系統工程，需多層面參與配合；因此需要解放思想，求同存異，共享共贏；推進區域合作規劃編制，創新合作機制，完善澳門與內地之間的溝通協調聯動機制，從而加快適度多元化步伐，促進澳門的持續發展。

促第三屆特區政府將壓力化動力

婁勝華：改革法律提升公僕水平

【本報消息】理工學院公共行政高級學校副教授婁勝華表示，國家領導人對澳門目前狀況有充分了解和掌握，尤其是關注特區政府過去十年施政當中，在法律方面存在較大改進空間。他認為本澳可以將壓力化為動力，在第三屆政府上場後率先做好法律改革，以短、長期計劃回應社會訴求。

婁勝華表示，本澳現時正處於兩屆政府交接時期，全國人大常委會委員長吳邦國提出三點希望，相信是要表達兩方面意思，一是國家領導人對澳門目前狀況是充分了解和掌握的，尤其是關注特區政府過去十年施政當中，在法律方面存在較大改進空間。其次是吳邦國對澳門提出的三點希望，除了表達對澳門的關切外，對第三屆特區政府亦是一種壓力，他相信中央已關注到本澳法律改革問題，在日後施政中，本澳需要盡快改變現時澳門法律制度中存在的問題。

婁勝華認為現時澳門法律部分仍存在空白，包括主要官員問責制，雖然今年八月通過了《領導及主管人員通則的規定》，但現時主要官員的問責制仍未建立，社會上對此有一定要求。

現時社會上新出現的問題，至今亦未有合適法案規範，例如“非法旅館”問題，並無專門法律規範。澳門已回歸十年，不少法律仍沿用澳葡時代甚至上世紀八十年代的法律，雖然部分法律已不斷修訂，但仍然未能作根本的改變，這種狀況正是導致特區政府施政當中出現問題的原因之一，如經常提及的土地法。他表示，假如政府按滯後法律施政，可以想像施政效果不會彰顯，因此政府要回應吳邦國的要求，通過檢討、修訂及收集社會意見，使過時的法令能夠盡快合乎時代發展要求。

他並提到，如何提高管治隊伍依法施政水平，相信亦是吳邦國對本澳官員及公務員提出的要求。過去政府施政過程中，官員及公務員在行政當中遇到法律不清晰或需要自由裁量權之時，就可能如“歐文龍案”中出現按照“電話指示”改變評標分數的情況，因此亦必須通過提高官員及公務員素質和水平，讓他們合理運用自由裁量權，做到從社會整體利益出發，而又符合社會期望的決定。

婁勝華亦指出，吳邦國提出的三點希望，確實對本澳完善法律改革有一定壓力，但這種壓力可以變成動力。他認為當中亦提出了反思空間，就是為何本澳社會與行政當局之間，對法律滯後與否存在着不同見解。他指社會上普遍認為法律存在滯後狀況，甚至國家領導人亦已提出問題，但主管行政法務的政府官員卻認為沒有滯後，問題亦反映出政府與民間溝通出現問題。認為要真正讓法律領域的主管官員傾聽到社會意見，或設立一個溝通機制，讓民意能夠上傳。

新一屆政府上場以後，婁勝華認為要在法律改革工作上按輕重緩急處理，短期內改革涉及民生和社會重視的法律，再因應管理體系問題作長遠制度改革。他建議應設立一個由行政長官直接管轄的法律改革機制，才可以更好地溝通各個部門，改變現時互動力不足、改革太慢的情況，以回應社會訴求。他並指出，在崔世安參選行政長官的政綱中提出四大問題，其中一項更是解決法律滯後問題，因此法律改革亦是他施政理念中重點的政治領域之一。