實事求是優化架構提高效能

實事求是優化架構提高效能

重整政府架構，是國際公共行政改革的主流。經過十年建政，特區政府在原來澳葡政府組織架構的基礎上，實事求是，優化架構，理順職能。

緩解政出多門

政府部門架床疊屋、組織臃腫、職能重疊，向為澳人詬病。特區政府成立後，施政範疇則由回歸前的七司，簡化為五司，但組織結構沒有本質上改動，仍然沿襲澳葡政府在一位行政首長的領導下，以若干名位階一致的政務官員統轄同類的職能部門，其職能界分亦跟澳葡時期相若，部分架構、職能明顯回應不了社會經濟的急速發展，更回應不了施政事務越益多元複雜、跨領域、跨地域的需求，要麼政出多門、各自為政，要麼問起責任時，原來似乎都有職權的部門紛紛“洗手”，沒有一個管得起、有權管，也有的是部門想管好，但礙於職權有限或對其他部門牽扯，無法管好，種種施政的“盲點”、“白區”開始浮現。

為提高公共組織的運作效能，避免因部門間職能重疊而引致公共架構臃腫和資源浪費，緩解“政出多門、各自為政”的情況，特區政府自成立以來，積極透過界定和劃分行政組織的職能、合理地設置組織架構和人員編制，優化特區政府整體組織架構。自回歸至今年十月，特區政府共新設了廿四個部門實體，同期共撤銷或廢止十六個部門實體。在重組方面，自二○○○年至今年十月，共有三十個部門實體重組架構（不包括附屬於公共部門運作的基金、諮詢機構及福利會等，當中一些公共部門涉及兩次以上的重組）。

切合時勢發展

例如，因應澳門《基本法》的規定，澳門特區只設一級政府，撤銷原來的地方政府架構：市政廳，其後設立統管民政事務的機構：民政總署，並由此開始籌劃整合原來由不同部門分掌的交通運輸職能，就是特區政府優化架構的重要啟端。年前成立的交通事務局，就是將民政總署和土地及工務運輸局中，有關交通事務的職能集合，專責處理本澳交通的相關事宜。此外，還有如環境保護局、運輸基建辦公室等公共部門或實體，亦是合倂及重組政府職能的例子。因應《公務人員職程制度》、中央招聘及中央晉升培訓制度相繼完成推出，行政曁公職局方面亦具備條件落實重組。

特區政府已啟動對政府架構、政府宏觀及微觀組織的硏究，並委託專業機構評估整個行政架構的職能，有關硏究工作已於今年六月基本完成，相信修訂法例落實重整政府架構職能的工作，將逐步鋪開，以令澳門特區的公共行政更切合新時期社會經濟的發展需要。

改革路線循序漸進

特區政府成立後，推動公共行政改革的重要性和必要性，是社會的一致共識。如何開展公共行政改革，經過多年摸索、總結，特區政府終於○七年推出《公共行政改革路線圖》，重新部署改革工作，訂出政策諮詢、決策及評估，政策執行與服務，組織制度，組織結構，人員管理與培訓，財政物資，流程技術等七大核心要素，循序漸進，迄今路線圖完成率逾九成。

《公共行政改革路線圖》，旨在讓公共行政改革工作在一個規範計劃內，有序開展，其制訂的策略核心主要為：連接政府對內部管理問題與政府以外社會問題的政策過程；改革政策諮詢、決策及評估的機制與運作，促進社會的理性討論、建設性意見的提出，以及政府與社會夥伴合作關係的建立；改革政府內部的管理，提升政府聯繫社會及政策執行的能力，從而推動有效解決迫切的社會問題。

“路線圖”自二○○七年六月公佈後，在中央統籌機制協調下，各範疇部門積極配合，有序推進和完成各項工作。經過兩年多的努力，卅四項行政項目中已完成卅一項，佔總數百分之九十一；已開展及持續工作有三項，佔總數百分之九。

在落實路線圖改革規劃的同時，政府也根據社會發展變化及實際情況需要，適時推出規劃以外的工作項目，共有九個“超額完成”的項目，包括公開諮詢《澳門城市概念性規劃綱要》；先後推出“網上申領電子版查屋紙系統”、“運動易”網上付款租場服務、“選民登記”服務；設立“食品安全統籌小組”、“樓宇滲漏水聯合處理中心”、“流感應變協調中心”、“公務人員體檢中心”，以及《勞動關係法》專題網頁。

路線圖的執行，講求政府與社會之間的互動，促進公衆參與行政改革工作，提高政策的透明度。為此，特區政府除了重整諮詢架構，擴大諮詢的範圍與成員數量，重視意見反饋之外，也從政策諮詢、決策與執行三個層次，建立起公共行政改革的中央統籌架構：一，重組“公共行政觀察站”為公共行政改革諮詢委員會；二，設立公共行政改革統籌委員會；三，於各局級部門設立適當的執行與跟進機制；四，重組行政曁公職局，並與各部門的執行與跟進機制，構成政策執行統籌網絡。

電子政務便民大趨勢

隨着互聯網普及，政府不斷推動電子政務的發展，包括設立政府入口網站、推出網上電子服務，如表格下載、繳費、登記等。電子政府的出現，不僅能進一步提升行政效率，更重要是讓居民可更便捷、省時地使用各項公共服務。

回歸初期，各部門因應社會需要，紛紛建立起各自的網站。不過，隨着資訊科技的發展，分散的政府部門網站已不足以滿足居民的訴求及全球的發展趨勢。政府遂於○ 四年十二月，推出“政府入口網站”，連結所有公共部門的網站，使政府資訊更統一、系統及更人性化地展示於統一的網站上，亦為電子公共服務提供平台。

另一方面，於二○○一年成立的“電子政府工作小組”，亦不斷着力推動電子政務的發展。○二年開始，政府開始推行網上表格下載服務，讓居民省卻不少親身領取表格的時間，公共服務亦更加便利及適應社會發展。有關網上電子服務推出至今，已有三十四個部門共提供六百一十六份電子表格讓居民下載。

除了資訊查閱、表格下載，透過《網上電子支付協議》，居民可利用電子支付服務，在網上購買政府的產品、門票、刋物；租用體育設施，申請政府文件及要求發出證書；報名參加活動、比賽、培訓課程；繳納稅項、牌照費等。去年起，交通違例罰款，以及報讀澳門大學、理工學院及旅遊學院等學術機構課程，亦可透過網上電子支付服務完成。及後，政府還推出如申領查屋紙、運動易、選民登記等多項網上服務，將政府的網上服務範圍及功能進一步擴大。

電子服務在行政管理亦被廣泛使用，二○○五年九月起，《電子文件及電子簽名》法律出台，政府便積極推動行政程序無紙化，電子收發公文，甚至完成審批程序，避免人手處理可能出現的錯誤，亦縮減行政程序所需的時間。至今共有八十九個部門使用電子公文收發系統，六百○六份表格已上載至政府網頁。

跨部門協作應付危機

特區政府五司範疇，各有科層架構，但社會問題的治理，總不能局限於某一施政範疇內，很多時候都需要多個施政範疇不同部門協同處理。一些突發事件，就更講求跨部門的聯動，互相支援補位。特區政府成立十年以來，在處理跨領域、跨部門的重大問題或突發性事件方面，總結了不少的經驗，建立一些跨部門常設合作或回應機制。

施政到位解決問題

隨着社會急速發展，公衆對公共服務、公共資訊的需求不斷增加，希望政府施政到位，及時解決問題。對此，特區政府也意識到要持續優化訊息發佈及回應機制，加強相互訊息交流，密切關注市民訴求，掌握社會的動態脈搏，及時透過不同媒介公佈充足資訊。藉着訊息發佈及回應機制的不斷完善，亦有助政策推廣，提高施政透明度，促進官民互動溝通。

毫無疑問，突發事件，特別是突發性的公共衛生危機，使特區政府必須迫切打破施政範疇之間的框框，重視及落實跨部門合作。回歸初期，禽流感、登革熱驟現，連番肆虐；○三年非典型肺炎陰霾密佈，不但影響經濟民生，疫情也牽動公衆的情緖，流言不時四起。對此，特區政府分別組成“禽流感應變統籌小組”、“預防登革熱跨部門小組”、“流感大流行預防應變統籌小組”，整合各個相關部門，即時啟動緊急快速回應機制，加強跨部門的統籌協調，統一訊息發佈，讓公衆適時了解情況，減少疑慮。

二○○八年九月本澳及鄰近地區先後發現問題生蠔及問題奶粉，特區政府對此高度重視。因應事態發展及評估檢討，決定在禽流感應變統籌小組的基礎上，擴大其職能並改組為食品安全統籌小組。新小組把統籌範圍擴展到所有食品，並整合現有機制。

迅速應變急民所急

因應甲型H1N1流感疫情的全球爆發，二○○九年設立了“流感應變協調中心”，負責全面規劃、指導和協調各公共及私人實體關於預防、控制和治療新流感的工作。民政總署迅速緊急應變，配合流感大流行預防應變統籌小組的工作，聯同多個部門及社團機構舉辦“全民齊抗疫”的系列社區清潔及宣傳活動，並積極與衛生局聯合行動，巡查及清理本澳衛生黑點約三百五十個、垃圾及雜草約八百噸。消除蚊子孳生的溫床，預防登革熱的發生。

為更好地處理長期困擾居民的樓宇塞渠滲漏問題，特區政府透過跨部門合作，由土地工務運輸局、民政總署、衛生局、法務局及房屋局於二○○九年聯合組成“樓宇滲漏水聯合處理中心”，並由房屋局統籌，採取“一站式”方式接受及處理居民的投訴，透過技術判斷尋找滲漏水的源頭、協調、提供法律資訊及睦鄰關係等方面協助居民，讓居民可以盡快維修有關設施。

其他跨部門合作機制還包括：粵澳合作聯絡小組澳門特區工作小組、邊境事務協調小組、鹹潮應變措施小組、推動構建節水型社會工作小組、澳門特區支持四川地震災後重建協調小組等。